Конституционно-правовой статус и особенности федеративного устройства РФ

     Статья 65 Конституции РФ закрепляет, что в состав Российской Федерации входит 21 республика: Республика Адыгея (Адыгея); Республика Алтай; Республика Башкортостан; Республика Бурятия; Республика Дагестан; Ингушская Республика; Кабардино-Балкарская Республика; Республика Калмыкия; Карачаево-Черкесская Республика; Республика Карелия; Республика Коми; Республика Марий Эл; Республика Мордовия; Республика Саха (Якутия); Республика Северная Осетия; Республика Татарстан (Татарстан); Республика Тыва; Удмуртская Республика; Республика Хакасия; Чеченская Республика; Чувашская Республика - Чаваш Республики.

      Эти республики значительно отличаются друг от друга размерами территории, количеством и плотностью населения, уровнем экономического развития и т.д. Вместе с тем каждая республика имеет государственно-правовые признаки, определяющие ее конституционно-правовой статус как государства в составе Российской Федерации.

1. Республики имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством. Территория является пространственным пределом распространения государственной власти республики. Она принадлежит народу республики вместе с природными ресурсами. Республика обеспечивает свою территориальную целостность. Границы между республиками могут быть изменены только с их взаимного согласия. Без согласия республики не может быть изменена Государственная граница Российской Федерации, если она проходит по территории данной республики.

2. Каждая республика имеет свое гражданство. Оно установлено Законом РФ "О гражданстве" от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г., где закреплено, что наряду с гражданством Российской Федерации существует гражданство республик в ее составе.

Республики вправе принимать свои законы о гражданстве, в большинстве которых закреплен принцип единства республиканского и федеративного гражданства. 

3. Республики имеют свои конституции  и законодательные системы. Республика самостоятельно разрабатывает и принимает конституцию путем референдума, или высшим представительным законодательным органом. Федеративный характер России обусловливает необходимость соответствия конституций и законов республик Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 72 Конституции РФ).

     Каждая республика наделена правом федеральной законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации (ст. 104 Конституции РФ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе издаются как федеральные законы, так и принимаемые в соответствие с ними законы и иные нормативные правовые акты республик (ст. 76 п.2 Конституции РФ).14 Вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения республики осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ст. 76 п.4 Конституции РФ).

      Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Федерации и совместного ведения. В случае противоречия действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом республики, изданным по вопросам вне пределов предмета ведения Федерации или совместного ведения Федерации и субъектов, действует нормативный правовой акт республики (ст. 76 п.6 Конституции РФ).

      Республика наделена правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации в случаях нарушения федеральными властями полномочий республики. В свою очередь. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает вопросы о конституционности актов республики, договоров ее с другими субъектами Федерации

4. Каждая республика в составе  Российской Федерации самостоятельно определяет и формирует систему республиканских высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно ст.77 Конституции РФ эта система должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.

      В пределах ведения Федерации, совместного ведения Федерации и республики федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 п.2 Конституции РФ).

Высшими органами законодательной власти являются парламенты, избираемые народом республики.

     Во многих республиках введен институт президента как главы государства. Возглавляют систему органов исполнительной власти - правительства республик.

     В системе органов судебной власти многие республики образовали органы конституционного контроля - Конституционные суды республик (уставные суды и т.п.)

      Статья 78 Конституции РФ устанавливает возможность создания на территории республики органов федеральной исполнительной власти, с назначением соответствующих должностных лиц, а также возможность взаимного делегирования полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти республик.

Следует также отметить, что республики имеют прямое представительство в Федеральном Собрании. В Совет Федерации входят два представителя от каждой республики: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

5. Республики как государства  имеют элементы международной  правосубъектности. Они могут быть  самостоятельными участниками международных  отношений, внешнеэкономических связей. Республики заключают международные договоры и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть членами региональных международных организаций.15

Согласно Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации" 1995 г. международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти субъекта.

6. Республика имеет такой важный  элемент государственности, как официальный государственный язык. Наряду с русским языком каждая республика конституционно устанавливает свой государственный язык. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на сохранение и развитие.

7. Каждая республика имеет свои  государственные символы - Государственный герб, флаг, гимн и столицу. Их изображение, описание, статус закреплены в конституциях и иных актах, выражают самобытность и исторические традиции народов республики.

    Предметы ведения и полномочия республик в составе Российской Федерации установлены в Конституции РФ, Федеративном договоре, федеральных законах, конституциях и законах республик.

       Общий принцип определения предметов ведения и полномочий республик в составе Российской Федерации сформулирован в ст.73 Конституции РФ: "Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти".

       Конкретные полномочия в сфере совместного ведения Федерации и республик были рассмотрены при анализе предмета ведения и полномочий Российской Федерации. Важно отметить, что перечень предметов совместного ведения, сформулированный в ст. 72 Конституции РФ, является исчерпывающим и не может расшириться федеральным законодательством.   По вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти издают законы и иные правовые акты, в соответствии с которыми республики осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции.

      Рассмотрим исключительные полномочия республик, осуществляемые их высшими органами государственной власти. Республики в составе Российской Федерации:

- принимают, изменяют и дополняют  конституцию республики; осуществляют  законодательную деятельность; контролируют соблюдение конституции и законов республики;

- решают вопросы своего государственного  устройства; дают согласие на изменение границ республики;

- на основе общих принципов  определяют систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти на своей территории; устанавливают порядок их организации и деятельности;

- осуществляют правовое регулирование  и организуют республиканскую государственную службу;

- учреждают государственные награды  и почетные звания; определяют  статус государственного языка;

- определяют и проводят в  жизнь основные направления социально-экономической политики; регулируют условия хозяйственной деятельности на своей территории;

- распоряжаются своей государственной  собственностью, природными ресурсами, кроме имеющих федеральное значение;

- устанавливают республиканский  государственный бюджет, республиканские  и местные налоги и сборы;

- формируют валютные фонды; контролируют  деятельность финансово-кредитных учреждений;

- регулируют инвестиционную деятельность на своей территории, участвуют в регулировании денежного обращения; руководят республиканскими банками.

Закрепленные в конституциях исключительные полномочия республик не являются исчерпывающими. К предмету их ведения могут быть отнесены и иные полномочия, если это не противоречит Конституции РФ.

 

 

 

2.2. Края, области, города федерального значения.

 

      Края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург являются государственно-территориальными образованиями. Конституция РФ 1993 года впервые признала их равноправными субъектами Российской Федерации (ст. 5). В настоящее время в составе России имеется 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения.   

  Основы правового статуса этих субъектов установлены в Конституции Российской Федерации; в Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации от 31 марта 1992 г.; в Указе Президента РФ "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" от 22 октября 1993 г.; в положении «Об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской федерации на период поэтапной конституционной реформы", утвержденном Указом Президента РФ, и другими правовыми актами.

      Данные субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Согласно ст. 5 Конституции РФ они имеют свой устав и законодательство. В соответствии со ст. 66 Конституции РФ уставы принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Принципиально важным является закрепленное в Конституции РФ право изменения статуса субъекта по взаимному согласию Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ст.66 п.5 Конституции РФ).16

     Края, области, города федерального значения как субъекты Федерации обладают элементами территориального верховенства, так как границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Как самостоятельное звено субъектов Федерации, они имеют систему органов государственной власти: законодательных, исполнительных и судебных.

     Государственно-правовым признаком этих субъектов является конституционное право законодательной деятельности. Как установлено в ст.76 п.4 Конституции РФ, вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов края, области, города федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Края, области и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в Федерации.

     Будучи равноправными субъектами Федерации, края, области и города федерального значения не являются государствами. Они не имеют своих конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык - русский.

    Компетенция краев, областей, городов федерального значения многообразна. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов края, области, города федерального значения обладают всей полнотой государственной власти.

Органы государственной власти краев, областей и городов федерального значения:

- обеспечивают соответствие уставов, законов и иных актов Конституции  и законам Российской Федерации;

- осуществляют защиту прав и  свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка  и общественной безопасности;

- решают вопросы изменения своих  границ, устанавливают территориальное деление и организуют местное самоуправление; распоряжаются собственностью, если она не имеет федерального статуса;

- организуют защиту исконной  среды обитания и традиционного  образа жизни малочисленных этнических общностей;

- проводят в жизнь положения  административного, жилищного, земельного, водного и лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды;

- решают общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры, физической  культуры и спорта;

- руководят здравоохранением; осуществляют  защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, включая социальное обеспечение;