Модели местного самоуправления

Трехуровневая: 1 уровень – внутриобластные районы и города областного значения; 2 уровень – сельские округа и внутригородские районы; 3 уровень – отдельные сельские поселения и микрорайоны города.

Смешанная – соединение муниципальных и немуниципальных образований. Существует три варианта такой модели:

1. Внутриобластные районы  и крупные города не являются муниципальными образованиями, ими являются небольшие города, сельские поселения, группы деревень (общинный уровень).
2. На общинном уровне существуют органы местного самоуправления, а во внутриобластных районах и крупных городах – органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Муниципальными образованиями являются только районы и крупные города6.

 

 

ЗАРУБЕЖНЫЕ МОДЕЛИ

 

Зарубежными моделями организации местного самоуправления являются англосаксонская и континентальная (французская).

Англосаксонская модель характерна для Англии, США, Канады, Австралии. Она определяется четким законодательным закреплением перечня муниципальных полномочий. В рамках этих полномочий органы местного самоуправления действуют самостоятельно, представители государства на местах отсутствуют.

Отношения между центральной властью и местным самоуправлением в странах, ориентированных на данную модель, определяются принципом «деятельности в пределах предоставленных полномочий», т.е. органы местного самоуправления могут совершать лишь те действия, которые прямо предписаны законом. Все иные действия считаются совершенными с превышением полномочий и могут быть признаны судом неправомерными7.

Континентальная модель, родоначальник которой Франция, имеет высокую степень централизации местного управления. Отличительные признаки этой модели:

А) сочетание местного самоуправления и государственного управления на местах, выборности и назначаемости;

Б) определенная иерархия системы местного самоуправления, подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим;

В) наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочного осуществлять государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Существуют, также, смешанные модели, вобравшие в себя черты каждой из двух вышеперечисленных, но обладающие и собственными специфическими признаками. Характерным признаком смешанной модели можно считать сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком. Такая система управления существует в Германии, Австрии, Японии, а также в некоторых развивающихся странах.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, местное самоуправление является непременным атрибутом любого современного демократического общества. Зарубежный муниципализм знает громадное количество разнообразных моделей и типов организации местного самоуправления. Мы рассмотрели главные из них. Различия в построении систем местного самоуправления, как мы видим, зависит от многих факторов: политического режима, доминирующей в стране идеи организации власти и управления на местах, государственного устройства и административно-территориального деления государства, а также национальных традиций.

Сам факт появления местного самоуправления в структуре организации власти связан с реализацией фундаментального принципа: сократить административную дистанцию между органом, принимающим решение, и сферой действия этого решения, оптимизации расходов на его исполнение, первоочередного учета в нем интересов граждан.

Тем самым, органы местного самоуправления значительно облегчают управление страной органам государственной власти. Безусловно, остается желать лишь того, чтобы местное самоуправление и дальше не заканчивало свое развитие в разных странах, включая Россию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛОССАРИЙ

 

Местное самоуправление  - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

 

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

 

Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

 

 

 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

1. Митин А.Н. Механизмы управления: учебное пособие. Екб:.УрГЮА, 2011.-98с.
2. Васильев В.И. Местное самоуправление. М:. Логос, 1999. – 19с.
3. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М:., 2000.  36, 65с.
4. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.  М:. КомКнига,1999. - 157с.

1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ст. 2

2 Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. Москва, 1999, с. 157

3 ФЗ об «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. Ст.2.п.1

4 Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12 1993г. Ст. 12

5 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – Москва, 2000, с. 36, 65.

 

6 Митин А.Н. Механизмы управления: учеб. Пособие Екатеринбург 2011. С.104

7 Митин А.Н. Механизмы управления: учеб. Пособие Екатеринбург 2011. С. 98, 99