Международные стандарты в области прав и свобод человека

Экологические права — это права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу экологическими правонарушениями

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Гарантии прав и свобод человека

Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. Чем выше степень реализации правового статуса личности, тем в большей мере ограничивается возможность произвола со стороны государства и его органов.

 

Гарантированность прав и свобод — это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни.

 

В ст. 2 Конституции РФ 1993 г. прямо предусмотрено, что не только признание, но и соблюдение, и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Эта норма конкретизируется в Конституции, которая устанавливает: «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом»[7]. В ч.2 ст.80 Конституции указано, что гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ. Функцию гаранта Президент реализует как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту правового положения каждой личности и отдельных групп населения, например: пенсионеров, вынужденных переселенцев, военнослужащих и других, нуждающихся в защите. Защита прав и свобод человека осуществляется не только лично Президентом, но и Правительством, которое в соответствии с п. «е» ч.1 ст. 114 Конституции обязано осуществлять меры по обеспечению прав и свобод граждан, что оно делает в первую очередь через органы внутренних дел и другие правоохранительные органы.

 

Гарантии конституционных прав и свобод содержатся в соответствующих статьях Конституции РФ, их предусматривающих, а также в нормах отраслевого законодательства. Так, право на охрану государством достоинства личности корреспондирует с обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур уважать достоинство человека и означает[8]:

 

1) что ничто не может быть  основанием для его умаления;

 

2) любые меры воздействия на  неправомерное поведение лица  со стороны сотрудников правоохранительных  органов не должны быть направлены  на умаление человеческого достоинства;

 

3) внимательное, бескорыстное и  чуткое (нравственное) отношение к  удовлетворению прав и законных  интересов человека;

 

4) соблюдение этических норм  в поведении государственных  органов в обращении с людьми  в трудных для них жизненных  ситуациях, особенно с лицами пожилого возраста, инвалидами и участниками войн.

 

Наиболее эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие. Характерным для абсолютного большинства конституций является выделение в качестве основных гарантий прав и свобод личности внутригосударственных и международно-правовых. Внутригосударственные гарантии делятся на судебные и несудебные. Соответственно применительно к судебным гарантиям внимание акцентируется на процедурах осуществления контроля.

 

Рассмотренные демократические принципы и средства гарантий прав и свобод личности восприняты действующей Конституцией Российской Федерации. Как указано в ст. 46 Конституции РФ, «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». В Конституции определен и круг действий, которые могут быть обжалованы в суд. Согласно п.2 ст. 46 — «решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». Судебный порядок обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, определен Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Согласно ст. 2 этого Закона в суд можно обжаловать любые действия и решения, в результате которых: «1) нарушены права и свободы граждан; 2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности»[9].

 

Согласно п. 3 ст.46 Конституции РФ «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты». Также урегулированы возможности использования индивидуальной или коллективной жалобы как средства защиты от произвола государства.

 

Значительным следует признать тот факт, что основные права и свободы понимаются как нормы Конституции и других законов, непосредственно связывающие власть. Роль контрольного механизма за соблюдением властями правового статуса личности осуществляет в России Конституционный Суд, наделенный определенными полномочиями в этой сфере.

 

По существу Конституция закрепила и процессуально-правовое обеспечение связанности властей основными правами и свободами личности.

 

Каждому человеку гарантируется право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В части 2 этой статьи предусмотрено также, что обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом[10]

 

Обеспечение правовой помощи в защите прав закреплено в Конституции РФ, где указано, что «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи», в том числе каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Естественно, что действующее уголовно-процессуальное законодательство приведено в соответствие с этой и другими нормами Конституции РФ.

 

Существуют основные принципы судопроизводства: презумпция невиновности; возложение обязанности доказывать вину на компетентные органы государства; запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона; отмена обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность; невозможность быть повторно осужденным за одно и то же преступление; право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

 

Особо значимы юридические гарантии, закрепляющие этические (моральные) принципы и нормы. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Никто не обязан, но каждый имеет право дать такие показания.

 

Законом охраняются права потерпевших от преступлений и нарушений законности со стороны власти. Ущерб, причиненный незаконными действиями (или бездействием) органов государства или должностных лиц, возмещается из государственной казны. К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получивший широкое распространение институт парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсман, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.).

 

Существенной гарантией прав и свобод по конституциям всех государств считается помощь профессионального защитника (адвоката) в уголовном, гражданском и административном процессе. К гарантиям прав и свобод относится также юридическая ответственность за их нарушения. Имеется в виду ответственность, прежде всего властей (органов государства и их должностных лиц).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Международные стандарты в области прав и свобод человека

 

 

Первостепенное значение Международных пактов о правах человека, как и относящихся к различным периодам конвенций в сфере гуманитарного права, заключается в том, что они, исходя из всемирного опыта и воплощая современные потреб­ности, тенденции социального прогресса, устанавливают международные стандарты прав и свобод личности.

 

Международные стандарты прав и свобод человека конституируются в качестве нормативного минимума, определяющего уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме его превышения либо конкретизации.

 

Можно обозначить следующие функции стандартов:

 

1) определение перечня прав и  свобод, относящихся к категории  основных и обязательных для всех государств — участников пактов и других конвенций;

 

2) формулирование главных черт  содержания каждого из этих  прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях;

 

3) установление обязательств государств  по признанию и обеспечению  провозглашаемых прав и введение  на международном уровне самых  необходимых гарантий, обусловливающих их реальность;

 

4) фиксирование условий пользования  правами и свободами, сопряженных  с законными ограничениями и  даже запретами.1

 

Оба пакта характеризуются закреплением связи между правовым статусом личности и правом народов на самоопределе­ние, в силу которого они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

 

В одном аспекте пакты отличаются друг от друга: если в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах ка­ждое государство «обязуется уважать и обеспечивать»1 признаваемые в Пакте права, то, согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах, каждое государство обязуется «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление»2 признаваемых в Пакте прав.

 

Соотношение между международно-правовыми стандартами и нормами законодательства РФ выражается, прежде всего, в принципиальной согласованности международного и внутригосударственного перечней прав и свобод, их содержания и средств обеспечения и защиты.

 

Структура гл. 2 Конституции РФ, не воспроизводящая, естественно, построения пактов о правах человека, позволяет зафиксировать на национальном уровне почти все гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.3

 

Следует подчеркнуть, что в международном гуманитарном праве отвергается деление прав и свобод по степени их значи­мости для человека. Целостный взгляд на проблему четко выражен в тексте Итогового документа Венской встречи СБСЕ 1989 г., где сказано, что все права и свободы являются существенными для свободного и полного развития личности, что все права и свободы «имеют первостепенное значение и должны полностью осуществляться всеми надлежащими способами».1

 

Такой подход важно иметь в виду потому, что в отечественной юридической литературе делайте сноски предпринимались попытки «ранжировать» права и свободы, выдвигая на первый план личные права и принижая смысл социально-экономи­ческих прав.

 

Согласование содержания прав и свобод на международном и национальном уровнях хорошо выражено в регламентации права на жизнь (ст. 6 Пакта о гражданских и политических правах и ст. 20 Конституции РФ), права на свободу и личную не­прикосновенность (ст. 9, 10, 14, 15 Пакта и ст. 22, 47, 48, 49, 50, 51 Конституции).

 

Весьма своеобразно отношение международного гуманитарного права к праву частной собственности и к праву предпри­нимательской деятельности, которые зафиксированы ныне в Конституции РФ.2 Как это ни парадоксально, но Пакт об экономических, социальных и культурных правах, открывающий перечень правом на труд, вообще умалчивает об этих правах, а Всеобщая декларация прав человека ограничивалась закреплением права каждого человека владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (не в ос­новном тексте, а в Протоколе № 1) фиксирует право каждого физического или юридического лица беспрепятственно поль­зоваться своим имуществом, оговаривая возможность лишения имущества только «в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права».3 Признание права собственности и права предпринимательства на уровне международно-правового акта связано с Парижской хартией для новой Европы, принятой в рамках СБСЕ в ноябре 1990 г. Государства-участники подтвердили, что каждый человек имеет право «владеть собственностью единолично или совместно с другими и заниматься предпринимательством».

 

Принятие государством в соответствии с его конституционными процедурами законодательных, административных и су­дебных мер в целях закрепления, обеспечения и защиты прав и свобод человека квалифицируется в пактах и конвенциях как международное обязательство государства.

 

Пакты и конвенции презюмируют право государства устанавливать определенные ограничения в качестве условий поль­зования правами и предохранительных мер против неправомерных действий пользователей. Еще Всеобщая декларация прав человека предусмотрела, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», в связи с чем оговорила возможность устанавливаемых законом ограничений при осуществлении прав и свобод. Формулировка мотива ограничений («с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе») была перенесена с некоторыми модификациями в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ст. 9—11, также ст. 2 Протокола №4 к Конвенции), в Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 12, 18—22) и в Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека (ст. 10—12, 22), причем помимо названных в Декларации факторов в ряде случаев указаны и такие, как охрана государственной безопасности, здоровья или нравственности населения. С таким подходом полностью согласована норма ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающая возможность ограничений исключительно федеральным законом.1