Место и роль политических партий (общественных объединений) в осуществлении народовластия

В случае, если в установленный  срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении  деятельности общественного объединения  до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного  объединения может быть также  приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным  законом «О противодействии экстремистской деятельности».¹⁵

Порядок приостановления  деятельности общественных объединений  в случае введения чрезвычайного  положения на территории Российской Федерации определяется федеральным  конституционным законом.¹⁶

 

 

 

2. Политические партии

Важнейшим элементом  политической системы любого демократического государства являются партии.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия  граждан Российской Федерации в  политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах  местного самоуправления.¹⁷

Конституционный статус политических партий – важнейшая гарантия их существования и функционирования, Конституция РФ закрепляет принцип политического плюрализма, многопартийности.¹⁸

11 июля 2001 года был принят Федеральный закон «О политических партиях».¹⁹

Он не только достаточно подробно регламентирует деятельность политических партий, но и играет определяющую роль в становлении и развитии российской партийной системы.²⁰

С принятием этого  закона политическая партия стала единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Политическое многообразие означает наличие разнообразных  направлений в практической политической деятельности.²¹

Главной формой политического  многообразия является многопартийность.²²

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:²³

–  политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

–   в политической партии должно состоять не менее сорока пяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот пятидесяти членов политической партии;

– руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и  программе.

Основными целями политической партии являются:²⁴

• формирование общественного мнения;
• политическое образование и воспитание граждан;
• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности.²⁵

Вмешательство органов государственной  власти и их должностных лиц в  деятельность политических партий, равно  как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной  власти и их должностных лиц, не допускается.²⁶

Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством Российской Федерации.²⁷

Политическая партия в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, вправе:²⁸

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и  задачи;

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;

в) участвовать в выборах  и референдумах в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации  и ликвидации;

д) организовывать и проводить  собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические  предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного  образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать объединения  и союзы с другими политическими  партиями и иными общественными  объединениями без образования  юридического лица;

и) защищать свои права  и представлять законные интересы своих  членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую  деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

Политическая партия обязана:²⁹

а) соблюдать в своей  деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные  законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

б) ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, а также копию представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году;

в) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

г) извещать заблаговременно  избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных  с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.³⁰

В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных  законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.³¹

Политическая партия может быть ликвидирована по решению  ее высшего руководящего органа – съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации.³²

Статья 30 Конституции РФ непосредственно не упоминает право на свободу граждан объединяться в политические партии, а говорит только о свободе объединений в целом. Но, как установил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 декабря 2004 года, из этой статьи и ее взаимосвязи со статьей 1, 13, 15 (ч.4), 17 и 32 Конституции РФ и статьей 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что в РФ свобода объединений в политические партии является неотъемлемой частью свободы объединений и что свобода политических партий, включая свободу создавать их и участвовать в них, гарантируется.³³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА  2.   Место и роль политических партий (общественных объединений) в осуществлении народовластия

 

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство.³⁴ Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении.³⁵

В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.³⁶

Россия провозглашается  государством народовластия, или, иначе  говоря, демократическим государством (народовластие – «демократия» в переводе с древнегреческого).

Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ  ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в РФ. «Никто не может присваивать власть в РФ, – указывается в ст. 3. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».³⁷

Таким образом, народовластие  есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.³⁸

Народ в Российской Федерации  реализуется в трех формах:

1. Государственная власть, имеющая важнейшее значение, осуществляется Российским государством в целом, а также специальной системой государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ и субъектов РФ. Государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей;
2. Общественная власть – это власть общественных объединений и групп граждан.
3. Власть местного самоуправления – это также форма народовластия.³⁹

Народ Российской Федерации  осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной  власти и органы местного самоуправления.⁴⁰

Демократия в РФ осуществляется на основе принципа политического многообразия.

Политический плюрализм  способствует повышению эффективности  народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует  конституционную политическую оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тоталитаризма.⁴¹