Основы административного права

Субъект принятия обязательных решений не связан с согласием  стороны, которой они адресованы. Однако это не исключает возможности участия будущего адресата в обсуждении проекта решения и учета его мнения, а также общественного мнения, которое всегда расширяет социальную базу административных решений.

Государственное предписание  как способ административного правового регулирования нередко выражается и в запрещении каких-либо действий, что обусловлено необходимостью обеспечить публичные интересы. Например, в ч. 5 ст. 13 Конституции содержится запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Реализация норм административного  права обеспечивается организационными и стимулирующими средствами, а также  поддерживается принудительной силой  государства. Однако принуждение является крайним способом правового воздействия  на поведение участников регулируемых общественных отношений.

И наконец, наука российского  административного права уделяла  и уделяет значительное внимание зарубежной теории и практике государственного управления.

Как видим, объем понятия  «предмет науки административного  правам значительно шире объема понятия «предмет административного права» (как одной из отраслей права).

Необходимым условием развития науки любой отрасли права, в  том числе административного, является подготовка научных кадров, владеющих  современными знаниями своего предмета, способных объективно анализировать процессы, происходящие в стране, и делать научно обоснованные выводы. Естественно, для работы и обмена опытом ученые должны иметь соответствующие условия, материальную и методическую базу, должный психологический климат в научной среде, заинтересованность в результатах своей творческой длительности.

 

3. Современные задачи науки административного права

Сейчас вся российская наука права находится в состоянии  коренной перестройки, пересмотра многих методологических и концептуальных положений, решительного обновления нормативного материала. Особо остро стоит вопрос об объективности науки и адекватной практике освещения реальностей, не взирая на то, какие социально-политические силы находятся у власти. Все большее число руководителей разных уровней приходят к пониманию того, что роль науки нельзя принижать, ибо только она способна дать верные рекомендации по тем или иным проблемным вопросам, исходя из потребностей общества и с учетом различных фактических обстоятельств.

История современной  науки административного права  в России по существу только начинается. Переход страны от административно-командной  системы к рыночной экономике, признание  равноправными двух секторов экономики (государственного и негосударственного) и многопартийности в политической сфере стали причинами принципиально новых явлений в жизни граждан, общества и государства, обусловив появление целого ряда новых задач административного права.

Ведущей целью многогранной работы органов исполнительной власти является укрепление российской государственности. Именно это служит основой продолжения реформы, преодоления кризиса, структурной перестройки экономики, создания условий для экономической, политической и социальной стабилизации.

Большая роль в укреплении государственности принадлежит административному праву. Среди других отраслей права оно имеет наибольший удельный вес. Осуществляется огромная по масштабам нормотворческая деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Создаются новые и изменяются действующие нормативные акты. Главное здесь состоит в том, что резко увеличивается массив изданных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации законодательных актов, которые все больше становятся актами прямого действия, а удельный вес подзаконных актов уменьшается. Поэтому в тех случаях, когда органы исполнительной власти готовят проекты законодательных актов, их задача -- выполнять эту работу как можно качественнее. В каждом конкретном случае нужно определять механизм исполнения законов -- конкретных исполнителей, формы, методы и сроки их действий, виды ответственности, а также систему контроля и проверки исполнения. Чрезвычайно важны вопросы ресурсного обеспечения законотворчества и правоприменения. Цель -- минимизировать необходимость и возможности издания подзаконных актов, дополняющих или уточняющих законы, поскольку это всегда грозит нарушением законности.

При переходе от планового  к рыночному хозяйству существенным образом изменяется роль государства  в управлении экономикой. Полностью саморегулируемого хозяйственного механизма не бывает. Поэтому государственное управление в современной России распространяется не только на государственный, но и на негосударственный сектор экономики. Так, особо остро встают вопросы регулирования банкротства предприятий и банков как объектов управленческой деятельности, ликвидации взаимных и других неплатежей, регулирования рынка ценных бумаг, используемых как государственными, так и негосударственными структурами и гражданами, частичного регулирования цен на определенные виды сырья и товаров, особенно первой необходимости, социальной защиты некоторых слоев населения, установления тарифов во внешнеэкономической деятельности и деятельности субъектов естественных монополий. При этом, определяя задачи административного права в условиях перехода к рыночным отношениям, надо правильно отграничивать нормы этой отрасли права от других смежных отраслей (например, гражданского, трудового, финансового права).

Крайне важно определить сущность и пределы административного, во многом принудительного, регулирования тех новых отношений, которые складываются в негосударственном секторе экономики -- речь должна идти не об отказе от государственного регулирования, а об изменении его форм и методов. Хотя основным методом регулирования в хозяйственной деятельности становится метод разноуровневого согласования, это не исключает применения в необходимых пределах и метода обязательных предписаний. Задача административного права -- создавать условия для нормального функционирования общества и государства, живущего по законам рыночной экономики. Сердцевиной всей деятельности государственного аппарата становится не жесткое, императивное управление народным хозяйством, а его регулирование посредством различных стимулов, умелый подбор и расстановка кадров в органах исполнительной власти, контроль за должностными лицами.

В период перехода России к новой социально-экономической  формации и новой политической системе  появилось много новых субъектов, ранее не известных административному праву. Среди них -- новые общественные организации, акционерные общества, совместные предприятия, коммерческие банки, предприниматели, предприятия-банкроты, казенные предприятия, различные координационные органы, в том числе в рамках СНГ, и многие другие. Естественно, возникла необходимость определить их правовое положение как субъектов права вообще и административного права, в частности.

Пока еще нет федерального закона об исполнительной власти Российской Федерации и ее организации. Поэтому  на практике возникает много вопросов, касающихся задач и функций ее органов, пределов их ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности, а также соотношения законодательной и исполнительной власти. Очень серьезная проблема -- правильное определение места, роли и компетенции министерства в период перехода к рыночным отношениям. Например, хозяйственным министерствам предстоит освободиться от функций директивного управления в отношении рыночных структур и перейти к роли государственных регуляторов, вырабатывающих политику формирования конкурентной среды и соответствующей инфраструктуры на том рынке, который они «курируют». Пока же они работают в основном по-старому, используя по инерции методы и стиль административно-командной системы. Министерства должны отстаивать интересы потребителей и противостоять монопольным объединениям производителей. Приоритетным объектом их управляющего воздействия должен стать потребительский рынок, а не производство. Ими должны применяться главным образом экономические и правовые рычаги, а не «приказы». Новые методы управления все более осуществляются посредством кредитов, налогообложения, сертифицирования товаров (работ, услуг), через политику цен, лицензирование предпринимательской деятельности, недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции.

По действующему законодательству федеральные органы исполнительной власти при необходимости могут  создавать свои территориальные  органы и назначать должностных  лиц. Назрела необходимость уточнить, где требуются, а где нет потребности в территориальных органах федеральной исполнительной власти, имея в виду упразднение тех из них, которые дублируют деятельность соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Требуется фактически воссоздать систему государственного контроля. Старая система контроля разрушена, а новая не создана. Это -- одна из основных причин явления, получившего  название правового беспредела. Существует настоятельная необходимость в  значительном расширении объема контрольных полномочий в отношении негосударственного сектора экономики, особенно за соблюдением законодательства о труде, где допускается большое количество правонарушений. Об этом можно судить по количеству и характеру писем и жалоб, поступающих на имя Президента и в Правительство, в суды всех уровней, в том числе в Конституционный Суд России.

Жесткий государственный, административный контроль необходим  и в сфере производства товаров  и услуг для населения, особенно в сфере взимания налогов.

Коренным образом меняется законодательство о государственной  службе и государственных служащих. В России пока нет стройной системы  государственной службы; еще не получила законодательного закрепления кадровая политика государства; во многих субъектах Федерации отсутствует их законодательство о государственной службе. Среди нормативных правовых актов по вопросам государственной службы сейчас преобладают подзаконные акты. Такое положение нельзя считать нормальным, так как важнейшие положения, например, по вопросам дисциплинарной и материальной ответственности, денежного и пенсионного обеспечения, должны регулироваться законом. Это обеспечивает более прочное правовое положение государственных служащих. Нуждается в научной разработке вопрос о должностном лице -- важной государственно-властной фигуре в системе исполнительной власти и в аппаратах управления законодательной и судебной власти.

 

 

 

 

 

Заключение

 

Перед настоящей  работой была поставлена цель - создание комплекса базовых знаний в области  административного права.

Для достижения указанной  цели были решены следующие задачи: даны описания понятия и классификации  субъектов административного права; охарактеризовано понятие субъективной стороны административного правонарушения; перечислены и детально проработаны система и виды доказательств по делам об административных правонарушениях.

В процессе написания работы выявлено, что административное право  является одной из важнейших отраслей правовой системы государства, а  административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования исполнительной ветви власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, с администрацией предприятий, организаций и учреждений, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их должностных лиц.

Настоящая работа может послужить источником общих представлений о вышеуказанных административного права и отправной точкой для углубления знаний в данной сфере в случае выявления необходимости их практического применения в профессиональной деятельности.

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации. [Текст]: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// собрание законодательства РФ. - 2009. - №4. Ст. 445.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. [Электронный ресурс]: Федеральный закон №195-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 30.12.2001), (действующая редакция) // ГАРАНТ Платформа F 1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ – Аналитик. ПРАЙМ. – 2011. – Версия от 20 мая.
3. Бахрах Д. Н. Административное право: учебное пособие / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, - М.: Норма, 2010. – 816 с.
4. Душакова Л.А. Административное право: учебно-методический комплекс / Л.А. Душакова, Н.М. Чепурнова. - М.: ЕАОИ, 2009. – 371 с.
5. Звоненко Д.П. Административное право: учебное пособие / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов, - М.: Юстицинформ, 2011. – 416 с.
6. Козлов Ю.М. Административное право: учебное пособие / Ю.М. Козлов, - М.: Юристъ, 2009. – 320 с.