Оглавление 

Введение

     Каждое  отдельное политическое действие всегда конкретно по своим целям. Граждане выстраиваются в пикет, требуя своевременной  выплаты заработной платы, или выходят  на митинг против войны, участвуют в  выборах, отдавая свой голос желаемому  кандидату, пишут письма в органы самоуправления или обращаются к президенту. Депутаты принимают законопроект, государственные деятели или политические лидеры наносят официальный визит и вступают в переговоры с представителями государств или организаций и пр. Во всех перечисленных и многих других политических действиях участники пытаются влиять на власть, решая частные цели. Требуя одних и тех же преобразований, они представляют политический процесс с его основной направленностью на изменения в структуре власти. Политический процесс приравнивается и к крупномасштабным политическим действиям, растянутым во времени и имеющим выраженные стадии развития (например, революции, реформы).

     Политические  процессы могут быть направлены:

     – на изменение силы власти. Действия политических сил могут быть направлены на увеличение или сокращение поддержки власти.

     – на изменение объема власти. Это  достигается за счет регулирования  законодательной основы власти.

     – на изменение отношений власти. В  этом случае политические действия направлены на перераспределение власти и создание иных отношений подчинения и командования. Политические процессы могут быть направлены на концентрацию, т.е. сосредоточение власти в одном центре, у одних политических сил, или на деконцентрацию власти; на централизацию, т.е. усиление властной вертикали, или децентрализацию власти (ее распределение по горизонтали, т.е. в пользу самоуправления и гражданского общества).

1. Политический процесс и его сущность

     Термином  “процесс” (от лат. processus – продвижение) обычно характеризуют определенное движение, какой-либо ход, порядок движения, имеющий свое направление; последовательную смену состояний, стадий, эволюции; совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата.

     Политический  процесс представляет собой последовательную, внутренне связанную цепь политических событий и явлений, а также совокупность последовательных действий различных субъектов политики, направленных на завоевание, удержание, укрепление и использование политической власти в обществе. Политический процесс – это совокупная и последовательная деятельность социальных общностей, общественно-политических организаций и групп, отдельных лиц, преследующих определенные политические цели; в узком смысле – целенаправленная и связанная деятельность социальных и институциональных субъектов политики на протяжении определенного промежутка времени по осуществлению политических решений.

     Политический  процесс в целом: ход развития политических явлений, совокупность действий различных политических сил (субъектов политики), течений, добивающихся осуществления определенных политических целей; форма функционирования определенной политической системы общества, эволюционирующей в пространстве и времени; один из общественных процессов, в отличие от правового, экономического и др.; обозначение конкретного с конечным результатом процесса определенного масштаба (революции, реформирования общества, формирования политической партии, движения, хода забастовки, избирательной кампании и др.).¹ 

     Политический  процесс выступает в качестве функциональной характеристики политической жизни в целом, определяя исполнение субъектами власти своих специфических ролей и функций. Он выражает вполне определенную Совокупность действий, осуществляемых субъектами, носителями и институтами власти по реализации своих прав и прерогатив в политической сфере. В политическом процессе взаимодействуют различные субъекты политики и факторы, в результате чего происходят изменения и преобразования в политической сфере общества.

     Раскрывая содержание политики через реальные формы исполнения субъектами своих ролей и функций, политический процесс демонстрирует, как осуществление этих ролей воспроизводит или разрушает различные элементы политической системы, показывает поверхностные или глубинные ее изменения, переход от одного состояния к другому. Политический процесс раскрывает характер движения и социодинамики политической системы, изменение ее состояний во времени и пространстве. Он представляет собой совокупность действий институализированных и неинституализированных политических субъектов по осуществлению своих основных функций в сфере власти, ведущих к изменению, развитию или распаду данной политической системы общества.

     Анализируя  содержание политического процесса по “вертикали”, можно сказать, что  он включает две основные формы политического волеизъявления граждан. Во-первых, это – различные способы презентации рядовыми участниками политического процесса своих интересов в разнообразных видах политической деятельности: участие в выборах, референдумах, забастовках, общественно-политических движениях и т.д. Во-вторых, принятие и реализация управленческих решений, осуществляемых политическими лидерами и элитами.

     В содержательном смысле политический процесс  охватывает все реальные действия рядовых  граждан и представителей элит, которые могут как поддерживать правящий режим, так и находиться к нему в оппозиции.

     Политические  процессы развертываются как в мировых  масштабах, так и в рамках политической системы общества, отдельного региона, локальной территории. Их можно типологизировать по масштабам, характеру преобразований, составу участников, временной продолжительности и др. Политические процессы выступают как мировые и национальные, общегосударственные и региональные (местные), как межклассовые, межгрупповые, так и внутри классов, социальных и иных групп, вне или внутри политических партий и движений. По характеру, значимости и формам развития (протекания) политические процессы бывают базовые (по проблемам развития всего общества) и периферийные (по вопросам региона, группы людей), революционные и эволюционные, открытые и закрытые, стабильные и нестабильные, долговременные или кратковременные (период выборов).²

     Основная  проблема политического процесса –  проблема принятия и реализации таких  политических решений, которые должны, с одной стороны, интегрировать различные интересы граждан, а с другой – учитывать интересы развития и прогресса всего общества.

     Дело  в том, что выработка общеколлективных целей формируется как бы на пересечении  действий, с одной стороны, официальных органов и институтов власти, а с другой – общественности, групп интересов и т.д. Ведущую роль в рассматриваемых действиях играют высшие институты государственной власти. Именно они выступают главным механизмом принятия и осуществления решений. От их деятельности зависит степень централизации власти и распределения полномочий между группами, участвующими в выработке целей политического развития. Благодаря своей устойчивости и мобильности в политическом процессе, властные институты способны поддерживать даже те нормы и цели, которые не отвечают потребностям развития общества, расходятся с политическими традициями населения и противоречат менталитету и интересам граждан. Характер деятельности институтов по сути определяет особенности взаимоотношений политических субъектов, а также ритмы, этапы и темпы политических изменений в обществе.

     Деятельность  институтов обычно задает и характерные  для конкретных обществ циклы  политического процесса. Процесс  выработки и реализации общегосударственных, общеколлективных решений чаще всего осуществляется ведущими политическими институтами. Например, в демократических странах политический процесс формируется “сверху”. Пик политической активности населения приходится на время выборов в высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти. В то же время при уходе законодателей в летние отпуска (“парламентские каникулы”) политическая жизнь по обыкновению затихает. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Разновидности политических  процессов

     С точки зрения системных качеств организации политической власти различаются две основные разновидности политических процессов: демократические, где сочетаются различные формы прямого и представительного народовластия и недемократические, внутреннее содержание которых определяется наличием тоталитарных или авторитарных режимов; деятельностью соответствующих политических партий и общественных организаций и лидеров, существованием авторитарной политической культуры и менталитета граждан.

     По  характеру преобразования власти политические процессы типологизируются на революционные и эволюционные.³

     Эволюционный  тип политического процесса характеризуется  постепенным разрешением накапливаемых  противоречий и рационализацией  конфликтов; разведением функций  и ролей различных политических субъектов; устойчивостью сформированных механизмов принятия решений; совместной деятельностью элиты и электората, взаимоконтролирующих друг друга и обладающих свободой действий в рамках обретенных ими статусов; легитимностью власти, наличием единых социокультурных ценностей и ориентиров управляющих и управляемых; консенсусом и обязательным наличием конструктивной оппозиции; сочетанием управления с самоуправлением и самоорганизацией политической жизни.

     Революционный тип политического процесса развивается  в обстановке революционной ситуации или близкой к ней (по В.И. Ленину: “верхи” не могут, “низы” не хотят жить по-старому, высокая политическая активность масс). Для него характерно относительно быстрое качественное изменение власти, полный пересмотр Конституции государства; использование как мирных, так и насильственных средств для низвержения предыдущего режима; электоральные предпочтения уступают место стихийным произвольным формам массовых политических движений; на всех уровнях власти – дефицит времени для принятия управленческих решений; падение роли консультативных и экспертных органов, возрастание ответственности политических лидеров; нарастание конфликтности традиционной и новой элит.

     Целесообразно выделять основные этапы формирования и развития политического процесса:

     Его началом можно рассматривать этап выработки и представления политических интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения.

     Далее выделяется этап принятия политических решений, в которых концентрируется  межгрупповая, государственная и коллективная политическая воля.

     Третий  этап политического процесса – реализация политических решений, воплощения волевых, устремлений институтов власти, различных  субъектов политики.

     С точки зрения устойчивости основных форм взаимосвязи социальных и политических структур, определенности функций и взаимоотношений субъектов власти можно выделять стабильные и нестабильные политические процессы.

     Стабильный  политический процесс характеризуется  устойчивыми формами политической мобилизации и поведения граждан, а также функционально отработанными механизмами принятия политических решений. Такой процесс основывается на легитимном режиме правления, соответствующей социальной структуре, высокой эффективности господствующих в обществе правовых и культурных норм.⁴

     Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса власти. К этому может привести осложнение международных отношений, спад материального производства, социальные конфликты. Неспособность режима отреагировать на новые потребности общества или его основных групп адекватным образом и вызывает нестабильность политического процесса.

     Политические  процессы протекают в открытой и  скрытой формах.

     Открытый  политический процесс: политические интересы групп и граждан регулярно  выявляются в электоральных предпочтениях; под воздействием общественного мнения корректируется политический курс, обсуждаются программы и средства развития общества; доступность для общественности различных фаз и этапов принятия политических решений; открытое рекрутирование элит.

     Скрытый политический процесс: граждане апеллируют не к официальной власти, а к нелегализованным, непризнанным обществом структурам; управленческая информация не обращена к общественному мнению субъектов, действующих в данном политическом пространстве; контроль за правящими элитами полностью отсутствует.⁵

     В целом, как и сама политика, имеющая  свою объективную логику, не зависимую  от предначертаний тех или иных лиц  или партий, так и политические процессы в значительной мере носят  объективированный относительно базовых основ характер. Степень этой объективации зависит от ряда социально-экономических и политико-культурных факторов: характера общественного устройства, социально-классовой структуры населения, расстановки политических сил, политической культуры масс, существующих политико-правовых традиций и др.