Происхождение и сущность политических партий

Разумеется, данное перечисление функций  партий носит достаточно условный характер. На практике весьма трудно бывает отделить один аспект их деятельности от других.

Понятие и сущность партии, её основные функции. Типология политических партий.

Следует признать, что единого подхода  к определению партии в современной  политической науке не выработано; различные исследователи делают основной акцент на разных признаках  партий. Так, например, Р.-Ж. Шварценберг рассматривает пар-тию в первую очередь как организацию, аппарат, В то же время, рассмотренное выше законодательное определение партий, дела-ет явный акцент на целях их деятельности.

Политическая партия -- продукт развитого гражданского об-щества; она представляет собой сложный и многофункциональ-ный институт. Партии решают в обществе различные задачи, ос-новными среди которых являются следующие:

1) Агрегация интересов. Основная  функция политических партий Заключается в обобщении требований социума и выра-жении их в виде единой политической программы, которую партия обещает проводить в жизнь в случае прихода к власти.

2) Артикуляция интересов. Партии, используя существующие пути  доступа к субъектам принятия  решений, могут выражать общественные  интересы и нужды, доводя их  до сведения власти. Нередко сами  партии являются каналом передачи  интересов, по-средником в диалоге власти и общества.

3) Политическая социализация. Предполагает  непосредствен-ное взаимодействие партий с обществом в целях создания у ин-дивидов тех или иных политических ценностей и установок, по-лезных конкретной партии, а также формирование обществен-ного мнения в целом.

4) Политическое рекрутирование. Партии выбирают и подго-тавливают из числа своих сторонников кандидатов на те или иные управляющие должности, которые затем проводят во влас-тных органах курс своей партии.

Политическая партия представляет со-бой общность людей, объединенных организационно и иде-ологически, которая выражает интересы определенного класса, социального слоя (слоев) или общественной группы и ставит своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Деятельность любой партии нацелена на завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающих ее групп населения. Эту функцию  можно конкретизировать, выделив  ряд частных сторон в деятельности партий. К таковым, по крайней мере, можно отнести идеологическую, политиче-скую и организаторскую функции.

Идеологическая функция состоит, прежде всего, в выявлении, обосновании  и выражении интересов людей, объединенных в данной партии, а  также являющихся ее сторонниками. Результатом реализации партией  данной функции является ее идейно-политическая доктрина, или идейно-теоретическая  концепция, которая есть совокуп-ность взаимоувязанных и систематизированных принципов, идеалов, ценностей, целей и намерений, лежащих в основе деятельности партии. Непременным ее элементом яв-ляется определение ориентиров и рубежей общественного развития, а также изложение системы намечаемых к реа-лизации мер в политической, экономической, социальной, культурной, внешнеполитической, военной и других обла-стях общественной жизни.

Политическая функция состоит  в практическом участии партии в  борьбе за власть, в ее осуществлении, в принятии политических решений  и в контроле за их исполнением.

Организаторская функция партий заключается  в практической реализации ими своих  про-граммных установок и решений. Эта сторона их деятель-ности выдвигается на первый план после выборов. Организаторская функция находит выражение и в деятель-ности партий по расширению своего численного состава, совершенствованию партийной структуры, укреплению ма-териального положения центральных и низовых организа-ций, развитию взаимодействия с дружественными партиями как внутри страны, так и за рубежом.

Разумеется, данное перечисление функций  партий носит достаточно условный характер. На практике весьма трудно бывает отделить один аспект их деятельности от других.

Для того чтобы партии могли успешно  осуществлять свои функции, законодательство наделяет их достаточно широкими правами  и полномочиями. В большинстве  стран за ними закреплено право выдвижения кандидатов на вы-борные государственные должности. Политические партии обладают правом свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения. В ходе избирательных кампаний они получают доступ к государственным средствам массовой информации, наиболее ценными из которых являются радио и телеви-дение. Партии могут иметь и распространять собственные печатные издания, проводить митинги, манифестации, де-монстрации. За ними закрепляется право критики правительства и государственной администрации. Наиболее широкими полномочиями обладают партии, ' представленные в парламенте. Они имеют право создавать парламентские группы (фракции), направлять своих пред-ставителей в государственные органы, формируемые пар-ламентом.

Существует множество критериев, на основе которых можно классифицировать политические партии. Марксизм в качестве основного критерия выдвигает социально-клас-совую сущность партии. Либеральная традиция существен-ной характеристикой партии считает ее идеологическую направленность. Институционализм в качестве основного выдвигает организационный критерий. Некоторые исследо-ватели классифицируют партии по положению в полити-ческой системе общества и т. д. Приведем основные варианты классификации партий.

1 . Классификация по способам  прихода к власти. Эта классифи-кация политических партий использует в качестве классифика-ционного критерия те пути, с помощью которых партии плани-руют осуществить приход к власти. По этому основанию все они могут быть разделены на две группы -- парламентские, ставящие своей целью овладение властью путем участия в выборах; рево-люционные, планирующие приход к власти с помощью государ-ственных переворотов; реформистские, стремящиеся к улучшению жизни без принципиальных структурных общественных изменений; консервативные, тяготеющие к устойчивому сохранению сложившихся форм общественной жизни; реак-ционные, добивающиеся частичного или полного возврата к ранее существовавшим общественным порядкам.

Партии парламентского типа (парламентские  партии) и партии непарламентского происхождения (авангардные) представляют собой две основные разновидности  объединения людей по идеологическим при-знакам. Парламентские партии, отстаивая интересы своих социальных слоев, политическую деятельность ограничива-ют, как правило, участием в предвыборных кампаниях, работой своих представителей в выборных органах власти. Авангардные партии, не ограничиваясь участием в пред-выборной борьбе и в представительных органах власти, используют все другие формы политической деятельности: организацию пропагандистских кампаний, демонстраций, митингов, манифестаций, пикетов и т. д.

Партии одного и того же типа, в  свою очередь, могут подразделяться на различные виды в зависимости  от способа идеологического оформления интересов социальной группы, которую  они представляют. Например, в высокоразвитых капиталистических странах среди  партий, выражающих интересы буржуазии, можно выделить консервативные, либе-ральные и клерикальные партии.

Весьма распространенным является способ классификации партий по признаку прогрессивности или консервативности их политических программ. Те партии, которые  отстаивают более или менее прогрессивные  общественно политические изменения, принято называть левыми, защищающие существующие, устоявшиеся общественные порядки получили название правых, а те партии, которые занимают промежуточное  положение между двумя первым и имеют черты тех и других, нередко называют партиями центра. Классификация политических партий слева направо ведет свою историю  с заседаний Французской национальной ассамблеи 1789 г., на которых по разные сторон от спикера располагались  консерваторы и радикалы.

2. Классификация по особенностям  агрегации интересов. В за-висимости от особенностей осуществления партиями своей главной функции, обобщения общественных интересов и их вы-ражения в виде политических программ, они могут быть класси-фицированы по способам и стилю агрегации интересов.

Во-первых, в рамках этой типологии  выделяются так называ-емые прагматические партии. Они не придерживаются тех или иных жестких идеологических принципов, четко сформирован-ных доктрин. Единственная цель прагматических партий утили-тарна; это победа на очередных выборах (парламентских, главы государства или иных), а также продвижение своих ставленни-ков в иные органы государственной власти.

Прагматические партии не имеют  в политике противников в классическом понимании этого термина; они  не вступают ни с кем в принципиальные идеологические противостояния, а единственной причиной для противоборства с другими  поли-тическими силами является желание завоевать голоса избирате-лей, обеспечить себе максимальную поддержку.

Деятельность прагматических партий построена на основе принципа индукции, от частного к общему. Такие партии сум-мируют общественные интересы и формируют свой курс в зави-симости от них. Во-вторых, существуют мировоззренческие партии, представ-ляющие собой противоположность прагматическим. Они обла-дают более или менее строгой идеологией и стараются придер-живаться ее принципов. Зачастую мировоззренческие партии предпочитают потерпеть поражение на очередных выборах, не-жели изменить своей идеологии.

Электорат мировоззренческих партий обычно стабилен и со-стоит из лиц, разделяющих ее идеологические постулаты. Харак-терным примером могут служить партии коммунистического толка. В то же время мировоззренческие партии, обычно имеющие идеологических противников, нередко способствуют не интег-рации общества, а, напротив, усугубляют социальные противо-речия и конфликты, Мировоззренческие партии действуют по принципу дедук-ции. Они сначала создают программы и идеологические установ-ки, а затем стараются убедить социум в том, что именно их поли-тический курс в наибольшей степени удовлетворяет интересам общества. Третья группа партий -- специализированные, или «партии одного интереса». Для них характерна ориентация на определен-ную постоянную группу, интересы которой практически не ме-няются с течением времени. Таковы, например, партии нацио-нальных меньшинств, партии, построенные по религиозному признаку, фермерские партии, партии пенсионеров или иных демографических групп. Они, как правило, ограничивают себя узким кругом проблем, непосредственно затрагивающих интере-сы группы, которую представляет партия.

3. Классификация на основе структурных  характеристик. Авто-ром этой классификации является М. Дюверже. В качестве струк-турных характеристик партии он называл ее общее организацион-ное строение, систему членства, руководящие органы. С точки зре-ния этой классификации партии делятся на кадровые и массовые. Кадровые партии характерны для ранних периодов развития демократии, когда избирательное право еще было ограничено. Они являются средством выражения политических интересов господствующих классов и в ходе деятельности стремятся, как правило, привлекать на свою сторону их представителей. Кадро-вые партии -- во многом элитные организации. Основная цель этих партий -- победа на очередных выборах, поэтому их дея-тельность активизируется на время избирательной кампании и затухает после ее окончания. Дюверже относил к партиям данного типа либеральные и консервативные партии Европы.

Массовые партии появляются с введением  всеобщего избира-тельного права. Они ориентированы на политическое воспита-ние масс и рекрутирование будущей политической элиты из их числа. Массовые партии крупнее кадровых, а потому им необхо-дима разветвленная и жесткая система управления, построенная по иерархическому принципу. Для массовых партий характерна строгая партийная дисциплина, полная централизация и преоб-ладание вертикальных связей, отношений власти и подчинения, причем партийная бюрократия оказывает решающее влияние, как на рядовых членов партии, так и на ее представителей во вла-стных структурах. Дювереже выделял три типа массовых партий: социалистические, коммунистические и фашистские.

Есть партии с фиксированным  членством, но с иными организационными принципами. Речь идет о таком типе партий, как кадровые. Они стремятся действовать не через партийные массы, а через круг профессиональных полити-ков и известных общественных деятелей. Они опираются на финансовую поддержку состоятельных слоев общества.

Политические партии различаются  и по источникам фи-нансирования их деятельности. Традиционно наиболее ус-тойчивым источником средств являются членские партийные взносы. Однако используются и другие источники финансирования. Для консервативных и либеральных партий -- это пожертвования бизнеса, для левых партий -- средства, выделяемые профсоюзами. Все более широкую поддержку получает идея государственного финансирована партий, что не лишает их права «подкармливаться» за счет других источников. Такая система существует в ФРГ, Италии и некоторых других странах.

Наконец, в зависимости от того, возглавляет партия (партии) правительство  страны или нет, имеет большинство  среди членов парламента или нет, подразделяют партии на правительственные и оппозиционные. Последние не обязательно ставят своей целью свержение существующего общественно-политического строя и замену его новым, хотя и это не исключается полностью. Они критически относятся к тем или иным аспектам политики правительства, но обычно стремятся законным путем, т. е. посредством побед на выборах, занять правящее положение. Оппозиционные партии всегда обещают что-то делать лучше, чем правительственные партии, и в этом смысле их деятельность носит конструктивный характер.

В современных демократических  обществах роль партии в политической жизни определяется не столько ее чис-ленностью или внутренней организованностью и дисцип-линой, сколько ее влиянием и популярностью среди населения. Партия, получившая поддержку большинства избирателей, имеет право формирования правительства, оп-ределяет ход законодательного процесса. Поэтому одной из самых главных задач в деятельности партии является обес-печение поддержки со стороны граждан, создание и посто-янное расширение круга своих избирателей. В политическом лексиконе современного общества одним из самых употре-бительных является слово электорат (от лат. еlекtor -- избиратель), которым обозначается круг избирателей, го-лосующих за какую-либо политическую партию на парла-ментских, президентских или муниципальных выборах.

Выборы, в ходе которых избиратель выносит свой «при-говор», являются проверкой успеха или неуспеха оппози-ционной и правительственной деятельности партий. В период между выборами происходит своего рода диалог партий и избирателей, когда одна сторона (партия) пытается убедить другую (избирателя) в том, что именно она наи-лучшим образом выражает его интересы. Избиратели в свою очередь воздействуют на содержание партийной по-литики, добиваются ее корректировки в том или ином направлении.