Особенности гражданско-правового регулирования экономической деятельности индивидуального предпринимателя

Начиная предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин может стать миллионером или лишиться всего своего имущества. В случае неудачного бизнеса придется отдать за долги все, чем он владеет, потому что индивидуальные предприниматели отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом (ст. 24 Гражданского кодекса РФ).

Перечень имущества, принадлежащего должнику на праве собственности, на которое не может быть обращено взыскание, приведен в ст. 446 Гражданского процессуального кодекса РФ:

- квартира, дом  (или их части), если для предпринимателя  и членов его семьи это жилье  является единственным пригодным  для постоянного проживания помещением, (исключение составляет имущество,  если оно является предметом  ипотеки и на него в соответствии с законодательством может быть обращено взыскание);

- земельные  участки, на которых расположено  имущество должника (квартира, дом  или их части, являющиеся единственным  пригодным для жилья помещением), а также участки, использование  которых не связано с предпринимательской деятельностью. Исключение - земельные участки, которые являются предметом ипотеки и на которые в соответствии с законодательством может быть обращено взыскание;

- предметы обычной  домашней обстановки и обихода,  вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

- имущество,  необходимое для профессиональных  занятий гражданина, за исключением  предметов, стоимость которых  превышает сто установленных  федеральным законом МРОТ;

- племенной,  молочный и рабочий скот, олени,  кролики, птица, пчелы, используемые  для целей, не связанных с  осуществлением предпринимательской  деятельности, а также хозяйственные  строения и сооружения, корма,  необходимые для их содержания;

- семена, необходимые для очередного посева;

- продукты питания  и деньги на общую сумму  не менее трехкратной установленной  величины прожиточного минимума  самого гражданина-должника. А также  лиц, находящихся на его иждивении,  а в случае их нетрудоспособности - шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;

- топливо, необходимое  семье гражданина-должника для  приготовления своей ежедневной  пищи и отопления в течение  отопительного сезона своего  жилого помещения;

- транспорт и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;

- призы, государственные  награды, почетные и памятные  знаки, которыми награжден гражданин-должник.

1.3. Правовые различия индивидуального предпринимателя и юридического лица

При регистрации  юридического лица учредители вносят от своего имени вклады в имущество  организации. Это могут быть деньги, товарно-материальные ценности или  внеоборотные активы. Имущество юридического лица с этого момента учитывается  отдельно от имущества учредителей. Предположим, что организация понесла убытки. Кредиторы требуют возврата долгов. Юридическое лицо может рассчитаться с кредиторами только в пределах своего имущества. То есть отдать основные средства, ценные бумаги, товары, готовую продукцию и т.д. Учредитель же при этом может спать спокойно: забирать за долги личное имущество учредителей нельзя, так как организация отвечает по долгам только своим обособленным имуществом (ст. 48 Гражданского кодекса РФ).

Если же индивидуальный предприниматель окажется в убытке и не сможет отдать долги своим кредиторам, по решению суда он может быть признан банкротом. С момента вынесения такого решения предприниматель лишается своего статуса⁶.

Чтобы удовлетворить  требования кредиторов, индивидуальному  предпринимателю придется отдать за долги не только то имущество, которое он использовал в предпринимательской деятельности. Взыскание за долги может быть наложено и на дачу, и на квартиру, и на машину, и на гараж гражданина. Индивидуальному предпринимателю по своим долгам приходится отвечать всем своим имуществом.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету и обязательно вести  бухгалтерский учет. В отличие  от них индивидуальные предприниматели  ведут только учет доходов и расходов для подсчета налогов, которые следует уплатить в бюджет.

В отличие от юридических лиц, индивидуальный предприниматель  имеет право на защиту не только деловой репутации, но и своей  чести и достоинства. Более того, индивидуальному предпринимателю (как  физическому лицу) может быть компенсирован моральный вред (физические или нравственные страдания). Моральный вред юридическому лицу не возмещается, т.к. оно не может «страдать». Эти специфические права дают дополнительную гарантию от недобросовестности коммерческих партнеров и конкурентов.

Споры с участием индивидуальных предпринимателей, как  правило, подведомственны арбитражным  судам. Там действуют упрощенные процессуальные правила, реально уменьшенные  сроки рассмотрения дел, большие  размеры госпошлин, большая по сравнению  с судами общей юрисдикции организованность делопроизводства и т.п. То есть возможность быстрого и полного взыскания присуженного увеличивается. Причем эти факторы являются в свою очередь серьезным плюсом при защите нарушенных прав самого индивидуального предпринимателя.

Ответственность за неисполнение гражданином-предпринимателем своих обязательств, вытекающих из коммерческой деятельности, наступает  по правилам об ответственности за предпринимательскую деятельность, т.е. без вины, за сам факт нарушения  договора или причинение вреда⁷. Предприниматель может быть освобожден от ответственности, только если будет установлено, что обязательство не исполнено вследствие действия непреодолимой силы.

Перед юридическими лицами индивидуальные предприниматели  имеют и другие преимущества, предоставленные им как гражданам отдельными правовыми актами. Например, что очень важно в небольших городах или поселках, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность в пределах собственного жилого дома (при использовании части этого дома под производственные мастерские) и не применяющие наемный труд, рассчитываются за электроэнергию, в том числе на производственные нужды, по тарифам, установленным для населения⁸.

 

2. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей

2.1. Порядок  государственной регистрации

Порядок государственной  регистрации индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии с Федеральным  законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ. Причем процедура регистрации индивидуальных предпринимателей максимально приближена к порядку регистрации юридических лиц. Она объединяет:

- государственную  регистрацию предпринимателей,

- постановку  их на учет в налоговых инспекциях  в качестве налогоплательщиков;

- присвоение  кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

- регистрацию  во внебюджетных фондах в качестве  страхователя.

Госрегистрацию  физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляют органы Федеральной налоговой службы.

Моментом государственной  регистрации предпринимателя признается внесение регистрирующим органом записи о предпринимателе в Единый государственный  реестр индивидуальных предпринимателей - в ЕГРИП (п. 2 ст. 11 Закона № 129-ФЗ).

Несмотря на то что нотариусы и адвокаты отнесены налоговым законодательством к  индивидуальным предпринимателям, проходить  государственную регистрацию им не нужно.

Предпринимателю не нужно представлять в налоговые органы копии полученных лицензий и сообщать о прекращении их действия. Об этом позаботится лицензирующий орган⁹. Все сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем, лицензирующий орган обязан передать в регистрирующий орган. Причем эти сведения он должен представить в течение 5 рабочих дней, считая со дня принятия решения о предоставлении лицензии, о ее переоформлении, о приостановлении действия, о возобновлении, об аннулировании лицензии.

После государственной  регистрации индивидуального предпринимателя  или внесения изменений в ЕГРИП налоговый орган обязан представить необходимую информацию в государственные органы (федеральные органы исполнительной власти, МАП, МВД, КФМ, Госкомстат, таможенные органы), внебюджетные фонды и органы местного самоуправления.

Регистрация индивидуального предпринимателя построена по принципу «одного окна». Это значит, что гражданин представляет документы, необходимые для его регистрации в качестве предпринимателя, а регистрирующий орган самостоятельно проводит государственную регистрацию, осуществляет постановку на налоговый учет и регистрацию во внебюджетных фондах и органах статистики.

ФНС России утвердила  Методические разъяснения для налогоплательщиков по заполнению документов, используемых при государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Они содержатся в Приказе от 1 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/16. В этом документе определены общие требования к оформлению документов, перечень лиц, имеющих право быть заявителем при госрегистрации, а также порядок заполнения заявлений и приложений.

Для регистрации  в качестве индивидуального предпринимателя  гражданин должен представить пакет  документов, в том числе:

- заявление  о государственной регистрации;

- копию документа,  удостоверяющего личность;

- квитанцию  об уплате госпошлины.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно  или преимущественно проживает.

Подавать документы  на государственную регистрацию  гражданин должен в налоговую  инспекцию по месту своего жительства (п. 3 ст. 8 Закона № 129-ФЗ).

Сроки регистрации  составляют пять рабочих дней с момента  представления всех необходимых  документов (п. 1 ст. 8 Закона № 129-ФЗ). А датой представления документов при госрегистрации является день их получения регистрирующим органом.

Таким образом, в течение пяти рабочих дней с момента получения документов налоговые органы должны принять решение о регистрации и сделать соответствующую запись в ЕГРИП. Через день с момента внесения записи в реестр налоговики выдают или направляют по почте Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Оно оформляется по форме № 61001 (Приложение № 22 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439).

В соответствии с п. 3.1 ст. 11 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения, содержащиеся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

 

2.2. Отказ индивидуальному предпринимателю в регистрации

В п. 1 ст. 23 перечислены  все случаи, когда предпринимателю  может быть отказано в государственной  регистрации. Помимо случая непредставления  всех необходимых документов либо представления  их в ненадлежащий орган предпринимателю  откажут в регистрации еще в трех случаях¹⁰.

Во-первых, если предприниматель уже зарегистрирован  в таком статусе. Это означает, что одновременно у одного предпринимателя  не может быть двух свидетельств о  регистрации.

Во-вторых, отказ  последует, если не истек срок, на который приговор суда запретил гражданину заниматься предпринимательской деятельностью.

И наконец, в-третьих, регистрация не проводится, если не истек год с момента признания  предпринимателя банкротом или  с момента прекращения его  деятельности в принудительном порядке.

В решении налогового органа указывается причина отказа в регистрации. Это решение выдается заявителю под расписку или направляется в адрес заявителя по почте  заказным письмом с уведомлением не позднее следующего рабочего дня  после его вынесения.

Ст. 25 Федерального закона № 129-ФЗ дает право налоговым органам обращаться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве предпринимателя. Такое заявление регистрирующие органы могут подать, если предприниматель допустил грубое или неоднократное нарушение правовых актов, которые регулируют государственную регистрацию. Например, на момент подачи заявления гражданин уже являлся индивидуальным предпринимателем и имел ИНН.

При отказе в  государственной регистрации представленные документы не возвращаются, а остаются в регистрирующем органе и образуют регистрационное дело об отказе.

Несмотря на то, что частные нотариусы и адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, отнесены налоговым законодательством к индивидуальным предпринимателям (ст. 11 Налогового кодекса РФ), на них не распространяется процедура государственной регистрации. Да и постановку на учет частных нотариусов и адвокатов в налоговых органах по месту их жительства осуществляют сами налоговые органы (п. 6 ст. 83 Налогового кодекса РФ) на основании сведений, которые им передают уполномоченные органы (органы юстиции и адвокатские палаты).

Выдают лицензии на право нотариальной деятельности и наделяют нотариусов полномочиями органы юстиции. Согласно п. 1 ст. 85 Налогового кодекса РФ они обязаны сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения сведения о физических лицах: