Анализ и развитие семейной политики в Республике Дагестан

- нежелание рожать детей;

- пропаганда успешности  чрез карьеру и достижения  материальных благ вместо реализации  через семью.

Словом, в современной  российской семье главной функцией становиться не ведение совместного  хозяйства, не физическое рождение детей, а личностные отношения между  супругами. Все это приводит к ухудшению морального и физического здоровья нации, падению уровня физического воспроизводства и сохранению народа.

Нарушение традиционного  уклада в части сохранения семьи  имеет множество негативных последствий, каждое из которых, на первый взгляд, не связано с деградаций института  семьи и брака:

- нежелание брать на  себя ответственность под эгидой  «каждый сам за себя»

- прерывается духовная  связь поколений

- общество атомизируется,  люди перестают соотносить себя  со своей семьей, страной, народом.

На эту благодатную  почву льется пропаганда личного  успеха, которым подменяются традиционные духовные ценности. Оздоровление общества в целом концептуально должно начаться снизу - с пропаганды семейного образа жизни, с предоставлением государством материальных и моральных преференций гражданам, ведущим семейный образ жизни.

В центре семейной политики должна стоять семья. Хочется подчеркнуть - не работа с семьями, не профилактика семейного неблагополучия, а именно семья. Семейная политика государства  должна строиться таким образом, чтобы людям хотелось создавать  и сохранять семью, а также  рожать и воспитывать детей. Для  этого должны быть обеспечены и ценностные, и социальные, и экономические  условия. Целью семейной политики является укрепление и развитие социального института семьи, возрождение семейных ценностей и семейного образа жизни, создание и обеспечение условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций.⁷

          В настоящее время существует  множество законопроектов, указов  и актов, которые направлены  непосредственно на семью. К  примеру, в части 1 статьи 38 Конституции  Российской Федерации, провозглашается:  семья, материнство и детство  находятся под защитой государства. Это говорит о том, что они, благодаря защите государства, смогут полноценно развиваться и функционировать. 
         В настоящее время влияние государства на семью является очень важным, так как без вмешательства и поддержки государства семья будет все больше и больше рушится, тем самым нанося угрозу структуре социальной среды. На сегодняшний день наиболее подробно вопросы государственной поддержки семьи, материнства и детства регламентируются нормами Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами "Об опеке и попечительстве",  "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Концепцией государственной семейной политики в сфере духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности" и другими нормативными документами.   
         Правительство Российской Федерации осуществляет разнообразные попытки для того, чтобы сломить кризис семьи. 2008 год был объявлен в России годом семьи и призван объединить усилия государства, общества и бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей. Был принят Указ Президента России от 14 июля 2007 года "О создании Фонда по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации". На обеспечение деятельности этого фонда в 2008 году из федерального бюджета выделено более 5 млрд рублей. Год семьи в России – это твердый шаг к укреплению основ семьи, и мероприятия, которые проводились в этот год, были направлены на осуществление этой цели, были рассмотрены и приняты некоторые законопроекты.⁸  
      Важным направлением государственной семейной политики в России        стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям. Развивается система семейных пособий, охватывающая поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми. Государство реализует контроль за своевременной и полной выплатой алиментов. Реализуются программы кредитования и частичного субсидирования семей, осуществляющих строительство и приобретение жилья. Предоставляются льготы многодетным семьям, неполным семьям, семьям с инвалидами. 
        Конституция РФ в ст. 7 установила, что: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.  Анализ и развитие семейной политики в РД

2.1.  Современное  состояние семейной политики  в Дагестане

В Дагестане  реализация семейной политики направлена на решение следующих задач:

- улучшение демографической  ситуации в России;

-создание условий, способствующих формированию репродуктивного поведения супружеских пар на осознанное рождение двух и более детей;

- всестороннее укрепление  института семьи как наиболее  рациональной формы жизнедеятельности  личности и ее нормальной социализации;

- максимальное использование  трудового и творческого потенциала  семьи в развитии общества;

- совершенствование системы  социальных гарантий, направленных  на повышение благосостояния  и стабильности семей с детьми;

- развитие системы учреждений  по поддержке семьи и детей  в Дагестане;

- обеспечение состоявшейся  семье возможностей для ее  стабильного функционирования и  полного выполнения своих функций;

- создание благоприятных  условий для рождения и воспитания  здоровых детей, охраны материнства  и детства;

- обеспечение условий  для роста воспитательного, духовно-нравственного  потенциала семьи;

- повышение роли государства  за создание условий по жизнеобеспечению, воспитанию, образованию и развитию  детей;

 Недостатки  современной государственной семейной  политики:

- недооценка активной  социальной роли семьи,

- непризнание семейной  политики как самостоятельного  направления государственной политики,

- отсутствие единства  государственной семейной политики,

- отсутствие дифференцированного  подхода к определению системы  мер поддержки,

- отсутствие учета реальных  проблем семей с детьми. 

Последствия отсутствия единой государственной семейной политики:

- Низкая эффективность  принимаемых мер поддержки.

- Социальное неравенство  семей с детьми в зависимости  от их места жительства.

- Бедность семей с детьми.

- Дефицит мест в детских  садах.

- Неразвитость инфраструктуры  оказания социальных услуг семьям  с детьми.

- Кризис института семьи  и семейных ценностей, рост  семейного неблагополучия.

- Духовно-нравственные деформации  в детской и подростковой среде.

- Отсталость семейного  законодательства, тормозящего развитие  института семьи.

Государственная семейная политика должна быть переориентирована с  семейного неблагополучия на стимулирование семейного благополучия. Задача государства, ориентированного на семейное благополучие, - создать условия для выполнения семьей ее социальных функций, связанных  с заботой и воспитанием детей, заботой о нетрудоспособных родителях. При таком подходе семья и  государство становятся партнерами, взаимно разделяющими риски и  ответственность за благополучие, как отдельной семьи, так и государства в целом. Благополучные семьи становятся заинтересованными в сохранении экономической, политической, социальной, демографической устойчивости государства не менее, чем государство в благополучии и социальной и экономической устойчивости российских семей.⁹

В Дагестане помогают молодым  и многодетным семьям. В рамках реализации республиканской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в РД на 2011-2015г.» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Из федерального бюджета на эти цели выделили 575 млн руб., из республиканского бюджета РД 546,95 млн руб., из местных бюджетов 547 млн руб. и т.д. Выполнение этой программы позволит обеспечить жильем не менее 750 молодых семей. (см. приложение 4) 

Комиссия при президенте Республики Дагестан по вопросам семьи, женщин и детей под председательством  Государственного секретаря РД Такибат  Махмудовой и  Органами госвласти  РД осуществляются меры для создания благоприятных условий для рождения и воспитания детей, поддержки материнства  и детства, помощи многодетным семьям. Одним из основных направлений работы органов социальной защиты населения республики является социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание им всего комплекса социальных услуг, проведение различных мероприятий, направленных на поддержание и улучшение здоровья, коррекцию их психологического состояния, и их материальная поддержка. Основной категорией семей, находящейся в трудной жизненной ситуации и нуждающейся в поддержке государства, являются малообеспеченные молодые семьи.

Заместитель министра труда  и социального развития РД Макамагомед  Джамаев доложил, что в республике проживают более 330 тыс. семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, около 80 тыс. многодетных семей, более 35 тыс. семей, являющихся получателями пенсии по случаю потери кормильца, около 30 тыс. семей, воспитывающих детей-инвалидов, более 17 тыс. одиноких матерей, более 6 тыс. опекунских семей. Как известно, в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, Указом президента РД № 71 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» семьям при рождении пятого и каждого последующего ребенка установлена единовременная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей, при рождении десятого и каждого последующего ребенка - в размере 300 тыс. рублей, при рождении одновременно двух детей - в размере 20 тыс. рублей, при рождении одновременно трех и более детей - 100 тыс. рублей. Эти выплаты осуществляются управлениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях, как правило, в торжественной обстановке, с участием представителей министерства труда и социального развития РД, администраций муниципальных образований и СМИ.¹⁰

Своевременно и в полном объеме предоставляются меры социальной поддержки  по оплате жилого помещения и коммунальных услуг более чем 451,7 тыс. семьям, в  том числе более 53,7 тыс. многодетным  семьям и около 25 тыс. семьям, воспитывающим  детей-инвалидов. Существенной поддержкой малообеспеченных семей, воспитывающих  детей школьного возраста, является организация отдыха и оздоровления детей в период школьных каникул.    Актуальным вопросом для молодых семей является устройство детей в детские дошкольные учреждения. Поддержка молодой семьи в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Республики Дагестан. Заместитель директора «ГУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ Шамиль Шейхов отметил, что согласно постановлению правительства РД № 155 «Об Основных направлениях реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в РД» под молодой семьей понимается семья, в которой возраст каждого из супругов не превышает 35 лет, либо неполная семья с детьми, возраст родителя в которой не превышает 35 лет, постоянно проживающая на территории Республики Дагестан и отвечающая определенным условиям. Также в 2011 году в РФ был принят закон «О бесплатном предоставлении земельных участков молодым и многодетным семьям», предоставляется гражданам при  рождении третьего и последующих детей. Около 2,5 тыс. таких семей получат в этом году долгожданный план. Об этом сообщают в министерстве строительства и ЖКХ республики. Всего с начала года 10,5 тыс. многодетных семей в республике обратились за участком для строительства жилья. Основной проблемой этих семей, остается проблема уровня и качества жизни, 57% из них борются с бедностью.

Предоставляется также для поддержки  «Ипотека молодой семье», «Материнский капитал» с целью финансирования многодетных семей и прироста рождаемости в стране. (см. приложения 5,6,7)

 

2 .2.  Социологический  анализ по проблемам

брака и семейной политики г. Махачкала

Проблема данного социологического опроса очень актуальна, потому что создание семьи и выполнение ею своих функций – это один из основных факторов развития общества. В связи с ухудшением демографической ситуации в стране, проблема изучения молодой семьи также представляется весьма актуальной, учитывая роль молодежи в замещении уходящих поколений и воспроизводстве социально-демографической структуры общества.

Семья – это один из важнейших  социальных институтов. Существует множество  типов семейно-брачных отношений, которые структурируются по различным  критериям: по составу семьи, по социальному  положению, по характеру родства и т.д. При анализе социальной сущности семьи, важно понимать, что семья образует базовое предусловие функционирования социума, благодаря физическому и социокультурному замещению поколений, посредством рождения детей и поддержания существования всех членов семьи. Без этого воспроизводства населения и этой социализации потомства невозможно восполнение всех социальных институтов, обеспечение социальной жизни.

Молодая семья – отдельный  тип семьи, отличающаяся от других, прежде всего, финансово-материальной и возрастной спецификой. Положение  молодой семьи в обществе необходимо исследовать социологам в связи  с трудностями и проблемами такой  семьи, необходим поиск решения  этих проблем. Следует сказать также, что в последние время четко  просматриваются негативные тенденции  в семейно-брачных отношениях среди  молодежи. Ухудшение морального, социального, экономического состояния молодежи в целом, особенно семейной молодежи связано прежде всего с политическим и экономическим укладом в  стране. Следует особенно отметить, что за последнее время среди  молодежи отмечается растущее положительное  отношение к добрачным связям, это расценивается как свидетельство  изменения социальных функций семьи  и брака, их роли в жизни личности, как неотъемлемая черта процесса модернизации демографического поведения  в целом. Мотивы вступления в брак молодыми людьми также разнообразны, это может быть: беременность, расчёт, любовь, желание создать собственный очаг и иметь детей, самостоятельность от родителей и т.д. Несмотря на достаточно глубокую изученность темы, существуют проблемы, особенно в молодой семье, над которыми необходимо работать.

Институт семьи находится  в постоянном изменении, определяемом развитием самого общества, и, следовательно, преобразованием общественных потребностей. На специфику конкретных норм, санкций, ценностей и их взаимосвязь с  семейным поведением на разных стадиях  развития семьи существенное влияние оказывают социально-экономические, идеологические, конкретно-исторические факторы.

Основные причины семейных конфликтов: неудовлетворенность потребностей одного или обоих супругов в положительных  эмоциях (отсутствие ласки, нежности, заботы, внимания и понимания, психологическое  отчуждение супругов друг от друга, эмоциональная  холодность); пристрастие одного из супругов к спиртным напиткам, азартным играм и тому подобным вещам, приводящим к большим затратам денежных средств; финансовые разногласия супругов (вопросы  взаимного бюджета, содержания семьи, вклада каждого из партнеров в  ее материальное обеспечение); неудовлетворенность  потребности во взаимопомощи, взаимной поддержке, потребности в кооперации и сотрудничестве, неудовлетворенность  ведением домашнего хозяйства; установка  на брак как на нечто легкое (отсутствие подготовки к выполнению всего комплекта  функций, необходимых в семье); нарушение  этики супружеских отношений (измена, ревность). На сегодняшний день молодежь слабо подготовлена к разрешению семейных конфликтов, развод становится ординарным событием. В студенческие годы юноши и девушки успевают заключить брак и развестись, среди  причин, которые повлияли на расторжение  брака, были названы: бытовая неустроенность в браке; материальное неблагополучие.