Безработица в молодежной среде как социальная проблема

 

 

3.2. Пути решения проблемы  трудоустройства молодежи в Республике Польша.

В Республике Польша трудоустройство выпускников вузов регулируется двумя основными законодательными актами: законом о трудоустройстве и предотвращении безработицы и законом об облегчении трудоустройства выпускников учебных заведений. В рамках этих законов функционирует правительственная программа «Первая работа».

В Польше выпускники вузов не выделяются в отдельную категорию. И законодательные акты, и вышеупомянутая программа «Первая работа» регулируют трудоустройство т.н. выпускников школ, к которым относятся и выпускники «надосновных» школ, и «надгимназийных», и вузов. Причем статус выпускника действует только в течение 12 месяцев со дня окончания учебного заведения.

Правительство Республики Польша предлагает выпускнику несколько путей решения проблемы трудоустройства:

1. Стажировки на предприятиях:

Статья 37b закона о трудоустройстве и предотвращении безработицы от 14 декабря 1994 года:

1.Староста может, по  предложению или по согласию  выпускника, направить его на  прохождение стажировок у работодателя в непрерывный 12–тимесячный период.

5. Выпускнику в период  прохождения стажировки полагается  стипендия, выплачиваемая старостой.

Статья 37c:

1.Староста устанавливает  и оплачивает взносы на страхование  пенсионное, инвалидное и от несчастного случая на основе статей 37 и 37b.

 

 

 

2. Непосредственно трудоустройство на предприятия:

Статья 37e закона о трудоустройстве и предотвращении безработицы:

1. Староста может компенсировать издержки, понесенные работодателем в случае полной занятости выпускника (заработная плата, премии, взносы социального страхования). Компенсация производится из Фонда Работы в период до 12 месяцев со дня трудоустройства выпускника.
2. Староста может компенсировать из Фонда Работы издержки, понесенные работодателем в случае полной занятости направленного выпускника (заработная плата, премии, взносы социального страхования в заранее оговоренном размере, не превышающем минимального оклада труда) в период до 18 месяцев, в случае, если компенсация включает в себя издержки понесенные за каждый второй месяц.

3. Временная занятость на общественных работах (волонтерство):

Статья 37f закона о трудоустройстве и предотвращении безработицы:

1. Выпускники по собственному предложению или согласию могут быть направлены старостой на принципах общественных работ, на выполнение работ, не связанных с полученной специальностью на срок до 6 месяцев с занятостью, не превышающей половины времени работы (рабочего дня) в учреждениях общественной пользы (полезности), а также организациях занимающихся проблематикой культуры, просвещения, туризма и спорта, социальной опеки.
2. Староста возвращает работодателю, который трудоустроил выпускников, направленных на вышеупомянутые работы, часть понесенных издержек (убытков) на заработную плату, премии, а также взносы социального страхования в заранее обговоренном размере, не превышающей, однако, квоты, установленной как произведения числа трудоустроенных выпускников и половины минимального оклада труда, действующего в последний день трудоустройства (занятости) каждого рассчитанного месяца, в сумме с взносом социального страхования».

 

4. Открытие собственного бизнеса

Программа «Первая работа» содержит следующие инструменты, способствующие самостоятельной экономической деятельности:

• программа дешевых кредитов, кредитных поручительств и доплат к процентным издержкам, займы на начало экономической деятельности — приводит в действие Министерство Работы и Социальной Политики, а также Банк Народного Хозяйства;
• временная приостановка сбора взносов на пенсионно — инвалидное страхование с выпускников, которые открыли собственные фирмы;
• советы для занимающихся собственным делом — выпускники могут рассчитывать на помощь в подготовке собственного бизнес–плана, а также на обучение в сфере ведения собственного дела, организованных воеводскими учреждениями работы в рамках реализации программ трудоустройства выпускников.
• Статья 4a закона об облегчении трудоустройства выпускников учебных заведений от 18 сентября 2001 года:

1.Выпускник, открывший свой бизнес, имеет право на освобождение от взносов на пенсионное обеспечение на период 12 месяцев.

5. Дальнейшее обучение

Программа «Первая работа» предусматривает следующие действия в этой области:

• Приведение в движение через учебные заведения программ профильного образования. Организованное в соглашении с работодателями, оно будет охватывать интенсивное практическое обучение и стажировки, дающие возможными в ходе учебы приобретение опыта в специальностях, востребованных на рынке труда.
• Содействие в установленном обучении: учреждения программы «Первая работа» организуют подготовку, а также предоставят займы и стипендии на обучение для лиц, проживающих в областях с высоким уровнем безработицы.
• Содействие Бюро Профессиональной Карьеры — проекты, связанные с созданием и деятельностью БПК в учебных заведениях, особенно высших, будут оказывать государственную помощь посредством грандов из фондов, прикрепленных к Министерству Труда и Социальной политики.

6. Профориентационной консультирование и посредничество:

Успех программы «Первая работа» зависит в большой степени от реализации последнего из ее элементов. Опыт услуг из области профессионального консультирования и посредничества работы свидетельствует, что выпускники наиболее активны в поиске работы. Информационная кампания приобретает также распространение и в требованиях рынка труда и работодателей. Она даст, им в свою очередь, знание о возможностях, созданных программой.

Статья 12.

1. «Посредничество» (в сфере) труда основано на оказании помощи безработным в трудоустройстве, а также работодателям в поиске рабочей силы.
2. «Посредничество труда» реализуют районные учреждения труда. «Посредничество труда» является бесплатным и основывается на следующих принципах:
• доступности посреднических услуг для всех, ищущих работу, и для всех работодателей;
• добровольности в использовании услуг посредничества;
• равенства;
• открытости — каждое свободное вакантное место должно быть доведено до сведения безработных.
3. Работодатели обязаны систематически информировать районные учреждения труда о вакантных местах или местах профессиональной подготовки.
4. Работодатель перед трудоустройством работника должен потребовать у него свидетельство о регистрации в реестре безработных.

Работодатель обязан уведомить непосредственно районное учреждение труда в письменной форме в течение 5 дней о трудоустройстве зарегистрированного безработного.

Наибольшее количество выпускников учебных заведений Республики Польша принимает участие в стажировках, многие также интересуются дальнейшим образованием и кредитами на начало самостоятельной экономической деятельности.

При этом уровень безработицы среди молодежи в Польше остается крайне высоким — по данным Евростата, в первой половине 2007 г. она достигла 26%.

 

3.3. Положение выпускников на рынке труда во Франции.

Система социальной помощи во Франции четко связана и со сферой образования (этим занимается Министерство по делам молодежи, национального образования и науки) и со сферой труда (Министерство социальной политики, труда и солидарности). Франция сталкивается с высоким уровнем молодежной безработицы в целом, да и граница между высшим и средним образованием достаточно условна. Поэтому программы помощи в трудоустройстве ориентированы не только на выпускников вузов, но и шире — на молодых людей в возрасте от 16 до 26 лет.

Во Франции молодые люди испытывают серьезные проблемы при поиске работы вследствие:

- отсутствия связи между системой  профессионального обучения на  базе учебных заведений и системой  занятости;

- наличия большого количества  молодежи, не имеющей никаких  профессиональных квалификаций;

- ограничений на рынке труда (установленных законодательством и коллективными договорами), увеличивающих стоимость вводного обучения молодых работников, не имеющих трудового опыта, и затрат на их увольнение в случае необходимости.

В этой связи во Франции получил развитие вторичный рынок труда для молодежи, а также нетипичная занятость (в том числе временное трудоустройство).

В поисках работы в более стабильных секторах рынка труда молодежь с профессиональной подготовкой на уровне квалифицированного рабочего сталкивается с прямой конкуренцией со стороны выпускников учебных заведений, имеющих более высокий уровень образования, а также со стороны граждан, имеющих трудовой опыт. Для повышения своей конкурентоспособности таким лицам необходимо получить формальное образование как можно более высокого уровня.

Растущая безработица среди молодежи подтолкнула французских работодателей к трудоустройству выпускников учебных заведений на рабочие места, требующие более низкой квалификации, чем полученная ими подготовка. Еще одной тенденцией можно считать предпочтение, которое оказывается выпускникам учебных заведений, имеющим свидетельства о профессиональном образовании более высокого уровня (дающие право поступления в университет).

Система образования (как высшего, так и среднего) предполагает такую функцию, как ориентацию учащегося. Речь идет о постепенной подготовке молодого человека к выбору направления дальнейшего обучения и профессиональной деятельности. Согласно Кодексу законов об образовании, «ориентация студентов предполагает информирование о структуре учебного процесса, о перспективах трудоустройства, о возможностях смены профиля образования...».

Для помощи студентам в каждом государственном вузе и в большинстве частных созданы службы ориентации, в каждом департаменте — государственные центры учебной и профессиональной ориентации. В результате «учащиеся вырабатывают свой план учебной и профессиональной ориентации, исходя из своих желаний и способностей, с помощью родителей, преподавателей, персонала службы ориентации и специалистов в избранной сфере. Этому способствуют и заинтересованные представители администрации, местных коллективов, предприятий и ассоциаций» (Кодекс законов об образовании.

Вторым важным направлением, объединяющим высшее образование с профессиональной средой, стала практика стажировок на государственных или частных предприятиях. Эта практика не является обязательной, в Кодексе законов об образовании лишь декларируется ее возможность. В ряде случаев говорится о конкретных отраслях, где применяются стажировки. Например, «университетские педагогические институты, которые располагают возможностью приема, согласованного с обучением преподавателей для технических заведений, могут организовать в виде эксперимента стажировки в центрах обучения».

Это направление развивается в Трудовом кодексе, где каждому молодому человеку в возрасте от 16 до 25 лет (независимо от уровня образования) предоставляется право дополнить свое образование в рамках системы посменного обучения. Обучение организовано в рамках частных или типовых трудовых договоров, а также стажировок.

В своей политике в области труда Франция уделяет особое внимание защите молодых людей. Так, по закону «О возвращении к должности и о борьбе против увольнений», создаются местные представительства по профессиональной и социальной адаптации молодежи. «...Их целью является помощь молодым людям в возрасте от 16 до 25 лет в их проблемах с профессиональной и социальной адаптацией. Местные представительства выполняют функции приема, информирования, ориентации и сопровождения молодежи...».

Тем же целям служат фонды помощи молодежи на уровне департаментов и ниже (местные фонды). Помощь из фонда «предоставляется молодым французам или иностранцам, постоянно пребывающим во Франции, которые испытывают трудности с социальной или профессиональной адаптацией». Эта помощь предназначена способствовать трудоустройству.

Финансовая помощь из фонда оказывается отдельным лицам после изучения конкретной ситуации.

Еще более широкую поддержку трудоустройства молодежи предполагает Трудовой кодекс Франции. Ряд его статей устанавливает принципы соглашений между государством и различными организациями по поводу дополнительных рабочих мест для молодых людей. Эти соглашения ориентированы на молодых людей в возрасте от 18 до 26 лет. Приоритетными областями применения их труда называются спорт, культура, образование, охрана окружающей среды и смежные сферы.

В результате соглашения организация заключает с молодыми работниками частные трудовые договоры. «...Для каждого рабочего места, выделенного в силу такого соглашения..., государство предоставляет работодателю помощь... Работодатель может предоставлять работнику заработную плату, превышающую минимальную...». Данная помощь государства работодателю никак не связана с другими видами помощи, в том числе с налоговыми льготами.

Декрет «О развитии деятельности по трудоустройству молодежи» указывает конкретную сумму помощи. Она устанавливается в размере 15924,55 евро ежегодно и предоставляется работодателю в течение 5 лет с момента создания рабочего места. Жесткий контроль над исполнением соглашений осуществляет местный префект.

Опираясь на упомянутые акты, во Франции в последние годы были специально запущены программы «Рабочие места для молодежи» (1997 г.) и «Новые услуги — рабочие места для молодежи» (2002 г.). Циркуляр министерства национального образования 1998 г. «О запуске программы «Рабочие места для молодежи» в государственных вузах» демонстрирует совокупность принятых правил при трудоустройстве молодежи на выделенные для нее места. Циркуляр министерства социальной политики, труда и солидарности 2003 г. «Об управлении программой «Новые услуги — рабочие места для молодежи» ставит задачу консолидированной помощи со стороны государства (на региональном уровне) для трудоустройства молодых людей.