Проблемы миграции и социальная работа с мигрантами

 

Министерство образования и  науки РФ

Федеральное агентство по образованию                                                                               Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования                                                                                                               АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ                                                                                          (ФГБОУ ВПО «АмГУ»)

 

 

 

РЕФЕРАТ

На тему: Проблемы миграции и социальная работа с мигрантами

 

 

 

 

 

Исполнитель                                                                                                                                                                                                                 студент группы 062         _______________________________  Е.А. Ваклюк

Проверил   

к.п.н.                                  _______________________________  Н.П. Симонова                                                                                                                                                                                                                                 

 

 

 

 

 

 

 

Благовещенск 2013

Содержание.

1. Понятие миграции………………………………...............................................3

2. Социально-экономические вопросы миграционной политики……………...4

3. Правовые основы социальной работы с мигрантами……..…………………6

 

4. Виды миграции и проблемы социальной работы……………………………7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие миграции

 

Миграция – это перемещение людей по различным причинам через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства. Такое перемещение может осуществляться в пределах одной страны (внутренняя миграция) или из одной страны в другую (международная миграция).

В основе миграционных процессов лежат  причины экономического, политического, социального, национального, религиозного и другого порядка. Миграционные процессы могут носить естественный и вынужденный характер.

Миграционные процессы, если они  крупномасштабны, имеют существенные последствия для государства, а  поэтому всегда находятся в центре внимания не только миграционных служб, но и социальных работников. Недавнее историческое прошлое нашей страны подтвердило влияние миграционных процессов на расселение народов  и культурно-хозяйственное освоение территорий. Поднятие целины, рост промышленных центров, урбанизация, появление новых  рабочих мест, подъем уровня образования, науки и культуры, укрепление межнациональных  связей – все это следствие  миграционных процессов.

Но были и другие виды миграции – депортация народов, высылка –  следствия репрессивной государственной  политики 30 - 40-х гг. с их далеко идущими  негативными последствиями. Последствия  реформ 90-х гг. породили новую небывалую  волну вынужденной миграции, вызванную  межнациональными конфликтами, ущемлением прав русскоязычного населения в  бывших советских республиках, войной в Чечне, ухудшением экономической  ситуации в северных регионах.

Мигранты – это люди, которые в большей или меньшей степени попадают в ситуацию маргинализации в силу потери своих "территориальных корней". Привязанность к определенному местопребыванию оказывает влияние на соматическое и психическое здоровье человека, его этику, чувство хозяина, восприятие природы, а также внутреннего пространства (чувство дома). Эти влияния находят выход на проблемы этноса, продолжения рода, семьи. У человека возникают многие его потребности и естественно-антропологические права. Среди последних – право на жилье, определение этнической принадлежности, право на "такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право обеспечения на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам". Приведенная цитата из Всеобщей декларации прав человека как раз и характеризует естественно-антропологические, или, как их чаще недостаточно точно называют, социальные*, права. И все они в немалой степени реализуются благодаря наличию такого биотического (естественно-антропологического) условия, как территориальность, т. е. возможность оседлого проживания в определенном месте, в кругу близких людей, определенном жилище.

Для мигрантов, таким образом, характерно добровольное или вынужденное изменение (потеря) прежней территориальности, что влечет за собой, как правило, временное или постоянное "поражение" многих из перечисленных, а также  ряда других прав. Эти изменения  болезненно оборачиваются для физического  и психологического здоровья, духовности (чувства достоинства), профессиональной активности (трудоустройства по специальности) вынужденных мигрантов. При вынужденной  миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека: из одной природной  и социальной среды он перемещается в другую, болезненно разрывая множество  естественно-антропологических связей и искусственно создавая такие связи  на новом месте. В этом – сущность объекта и предмета социальной работы с мигрантами как маргиналами, потерпевшими "поражение" в социальных естественно-антропологических  правах.

 

2. Социально-экономические вопросы миграционной политики.

 

 

 Социальному работнику приходится постоянно ориентироваться в  социологических аспектах проблемы миграции. Например, содержание его  деятельности может видоизменяться в зависимости от вида миграции. Вынужденная миграция или добровольная, эмиграция или иммиграция, законная или незаконная, внешняя трудовая или внутренняя социально-экономическая, межрегиональная, сельско-городская, перемещение  репрессированных народов, возвратная и невозвратная – каждый из видов  накладывает свой отпечаток на жизнь  людей.

Видам миграции и работе с мигрантами посвящен ряд исследований социологов и антропологов. Часть этих разработок положена в основу Федеральной миграционной программы. Все эти работы и документы  уделяют внимание проблеме дезинтеграции  и реинтеграции в процессе миграции. Особенно болезненно дезинтеграция  и реинтеграция проходят при вынужденной (принудительной) миграции. Принудительная миграция возникает в случае чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, войн, территориальных конфликтов – экстренная миграция). В 90-е гг. XX в. в настоящее  массовое бедствие превратилась экстренная вынужденная миграция в таких  регионах, как Югославия, Кавказ, Закавказье. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев хлынули из Северного Кавказа, Таджикистана, Средней Азии и Прибалтики. К таким  масштабам миграционных процессов  ни власти, ни соответствующие социальные службы оказались не готовы. Не хватает  финансов, жилья, стройматериалов, рабочих  мест. Ощущается острый дефицит и  специально подготовленных социальных работников, специализирующихся на реинтеграции вынужденных мигрантов. Миграция и  сопутствующая ей в той или  иной мере маргинализация (особенно при  вынужденной и экстренной миграции) обостряют проблемы со здоровьем, создают  тяжелые стрессовые состояния, подталкивают к бездомности, безработице, бедности, безысходности и даже к суицидальным состояниям.

Искоренение (в смысле отрыва от родных "корней", т. е. мест) проживающих  в определенных регионах сообществ, навязанный им отказ от действующих  систем производства и нарушение  неформальных социальных отношений, связывающих  многих людей, представляют собой болезненную  цену некоторых проектов развития, цену, оплачиваемую в категориях социальной дезинтеграции общественной деятельности и коллективизма".

В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, ориентированной  на 2000 гг., одним из приоритетов миграционной политики определены "адаптация  и интеграция мигрантов на новом  месте жительства". В мире значительные массы людей перемещаются административно  в рамках создания социальных и технических  инфраструктур: ежегодно примерно 4 млн. человек – по причине строительства  новых гидроэнергетических и  ирригационных

По данным ФСМ, на 1 января 1999 г . численность  зарегистрированных вынужденных переселенцев составляла 392,4 тыс. семей, или 978,4 тыс. человек, а зарегистрированных беженцев соответственно 52,4 тыс., или 128,4 тыс. (см.: Российская газета. – 1999. – 10 июля).

Последствия названных бедствий, конфликты  в Северной Осетии и Чечне приводили  уже в 1994 – 1996 гг. к образованию  потоков миграции в среднем 2,5 – 3 млн. человек*. В 1997 г. в Россию прибыло  свыше 580 тыс. граждан, в 1998 г. – до 500 тыс., а общее число вынужденных  мигрантов превысило 5 млн. человек. По разным экспертным оценкам, количество беженцев и вынужденных переселенцев составляет от 6 до 9 млн. человек.

Внутренняя социально-экономическая  миграция (межрегиональная и сельско-городская) по всем ее видам в России достигает 11 млн. человек за этот же период. Особенно много "возвратной" миграции, т. е. возвращение в места первоначального  проживания, и прежде всего в старообжитые районы страны из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири в  связи со свертыванием производства и жилищного строительства, ростом безработицы, дороговизны жизни  и падением уровня благосостояния. Если не принимать меры к реинтеграции такого потока, то может усилиться  социальная напряженность, социальная поляризация. Анализ социологических  аспектов такого положения показывает, что немалое позитивное значение в решении конкретных проблем  может иметь усиление внимания к  социальной работе.

 

3. Правовые основы социальной работы с мигрантами

 

Правовой аспект реинтеграции мигрантов  затрагивает объективные и субъективные моменты.

Первые – это обеспечение  правовой нормативной базы финансирования, материального снабжения, организации, подготовки штатов социальных работников, а также обеспечения жизнедеятельности  мигрантов, создания необходимой инфраструктуры.

Вторые – это поддержание  правового достоинства человека, попадающего в трудные маргинализирующие, дезинтегрирующие обстоятельства и  пытающегося реинтегрироваться  в новом сообществе.

Перечислим некоторые из правовых нормативных актов, способствующих реинтеграции мигрантов. Прежде всего, это законы Российской Федерации "О  беженцах" от 19.02.93 г. (в редакции 28.06.97 г.), "О гражданстве Российской Федерации", Федеральный закон "О  переселении граждан из районов  Крайнего Севера и приравненных к  ним местностей", федеральные  миграционные программы на 1994 – 1997 гг. и на 1998 – 2000 гг., постановления  Правительства "О мерах по развитию социальной помощи для лиц, оказавшихся  в экстремальных условиях без  определенного места жительства и занятий" от 05.11.95 г., "О трудовой занятости населения на Северном Кавказе" от 22.02.2000 г.

Перечисленные выше правовые нормативные  акты – свидетельство усилий по реализации некоторого объема социальных прав человека, обозначенных во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном  пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), документах Всемирной конференции по правам человека (июнь 1993 г.), Конференции ООН  о статусе беженца (1971 г.), Всемирного форума по социальному развитию в  Копенгагене (1995 г.).

Человеческое достоинство мигранта – это понимание самоценности человека, неотъемлемости его прав на достойные условия жизни. В  юридическом отношении речь идет о правоохранительных средствах  для осуществления условий, поддерживающих личное достоинство мигранта. Вынужденная  миграция ставит человека в униженное  положение, повергает в состояние  нужды и бесправия. Это необходимо учитывать при проведении социальной работы.

Социальному работнику часто приходится выступать и как юрисконсульту  мигрантов. Это очень серьезная  и ответственная часть социальной работы.

Вступление России в Совет Европы "повышает планку" требований к  последовательному осуществлению  социальных прав. В Совете Европы очень  сильны позиции сторонников доктрины не только универсальности прав, но и их неразделимости. Гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права образуют единое целое, т. е. человек  может быть свободен только тогда, когда  он защищен и от репрессий, и от нищеты. В отношении мигрантов, особенно для вынужденных переселенцев и  беженцев, такие формулы неделимости  прав и базового значения социальных прав как нельзя более актуальны. Для них важна не только и не столько свобода передвижения и  выбора места жительства, сколько  государственно-правовая защищенность, расселение в случае вынужденного перемещения, реинтеграция и адаптация, для чего необходима реализация права на социальное обслуживание, трудоустройство, образование  детей, медицинскую, психологическую, правовую помощь.

 

4. Виды миграции и проблемы социальной работы

 

Концепция государственной миграционной политики России представляет собой  систему основных принципов и  приоритетов федеральных органов  государственной власти субъектов  Федерации в сфере регулирования  миграционных процессов, а также  механизмы и формы их реализации. В ней раскрыты причины миграции, намечены цели и поставлены соответствующие  задачи в политической, государственно-правовой, социально-экономической, духовной сфере, в области внешней политики.