Социальное партнёрство

Поэтому предлагаем понятие "органы" определять в соответствующих  главах ТК применительно к каждой из форм социального партнерства, как  это сделано, например, в главе 60 ТК (ст. 382 "Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров"). При таком подходе  ст. 35 делится на 2 части, одна из которых  включается в ст. 37 ТК, а другая - в  ст. 47 ТК, поэтому предлагаем объединить главы ТК 3 - 5 в одну главу 3 "Общие  понятия".

 

2.4 Основные направления  совершенствования системы социального  партнерства

 

Общая стратегия развития социального партнерства в социально-трудовой сфере в регионах состоит в  том, чтобы важнейшие вопросы  социальной политики находили свое решение  на основе договоренностей между  социальными партнерами в рамках действующего законодательства и чтобы  накопленный в процессе взаимодействия опыт был использован для дальнейшего  развития системы социального партнерства, в том числе совершенствования ее организационно-правового, научно-методического, информационного, кадрового и финансового обеспечения.

1. Совершенствование организационно-правового  обеспечения социального партнерства

Эффективная реализация целей  и задач социального партнерства  возможна лишь при условии создания на уровне городов, районов и организаций  области жизнестойкого саморазвивающегося механизма взаимодействия профсоюзов и работодателей (предпринимателей) при участии органов местного самоуправления.

На первом этапе органы местного самоуправления с помощью  областных объединений работодателей  и профсоюзов, используя имеющийся  опыт партнерских отношений, способствуют формированию на своих территориях  полномочных представительных органов  работодателей и наемных работников.

Следующим этапом является создание трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на основе паритетности и  равноправия сторон и переход  к разработке, принятию и осуществлению  территориальных трехсторонних  соглашений.

Проводимая работа должна способствовать повышению авторитета этих комиссий и соглашений, расширению зоны их влияния на организации всех форм собственности и социальные группы населения.

Успех в развитии партнерских  отношений во многом зависит от обеспечения  установленного законом порядка  разрешения конфликтных ситуаций и  возникающих трудовых споров. Это  предполагает необходимость повышения  роли комиссий по рассмотрению трудовых споров непосредственно в организациях и формирование при органах местного самоуправления городских, районных групп  экспертов трудового права, посредников, трудовых арбитров по урегулированию коллективных трудовых споров.

Становление взаимодоверительных отношений партнеров возможно лишь при системном подходе - регулярном совместном анализе положения в социально-трудовой сфере территории, обобщении результатов партнерства, своевременном устранении сдерживающих факторов путем принятия соответствующих законов Самарской области и других нормативно-правовых актов.

Исходя из важности проведения согласованной социально-экономической  политики в городе, районе, организации  представляется необходимым создание в составе органов местного самоуправления подразделений по труду, координирующих (наряду с осуществлением других функций) работу по развитию социального партнерства. Решение этих вопросов возможно за счет перераспределения обязанностей среди специалистов действующих  аппаратов.

2. Совершенствование научно-методического  и информационного обеспечения

Коллективно-договорное регулирование  трудовых отношений требует реализации решений и рекомендаций Международной  организации труда, опыта работы профсоюзов зарубежных стран, общественных организаций, проведения научного анализа  эффективности системы социального  партнерства на всех ее уровнях, прогнозирования  социально-экономической ситуации в регионе.

Предстоит разработка методик, положений, рекомендаций и пособий  по формированию сторон социального  партнерства, ведению переговоров  и процедур посредничества, организации  подготовки, заключению и выполнению соглашений и коллективных договоров, регистрации и распространению  их действия, способам разрешения коллективных трудовых споров.

Особенно важной представляется разработка научно-методических подходов к формированию правового, экономического и других механизмов, заинтересовывающих работодателей вступать в партнерские отношения с работниками, их представителями и органами местного самоуправления, выделять соответствующие финансовые и материально-технические ресурсы для осуществления мероприятий, предусмотренных соглашениями и коллективными договорами.

Для решения этих проблем  используются возможности научных  учреждений.

Дальнейшее развитие системы  предполагает обобщение и использование  опыта партнерской деятельности, формирование банка информации по социально-трудовым отношениям, включающего нормативно-правовые акты, анализ состояния и перспективы  развития партнерства на соответствующем  уровне, лучший опыт работы, списки групп  экспертов, посредников, трудовых арбитров и т.д.

Для организации информационного  обеспечения субъектов трудовых отношений на стадиях переговоров, подготовки и заключения соглашений и коллективных договоров, а также  при их реализации широко используются возможности средств массовой информации - областных и городских (районных) газет, радио, местного телевидения.

3. Подготовка кадров для  системы социального партнерства

Кадровое обеспечение  работы по социальному партнерству  предполагает разработку и осуществление  согласованной со сторонами программы  различных форм обучения, повышения  квалификации работников органов исполнительной власти (местного самоуправления), объединений  работодателей, профсоюзов, занимающихся вопросами социального партнерства.

4. Финансовое обеспечение

Становление и функционирование системы социального партнерства  связано с определенными финансовыми  затратами. Источники финансирования определяются комиссиями по регулированию  социально-трудовых отношений на основе договоренностей с учетом экономических  возможностей сторон. Ими могут быть средства сторон социального партнерства, которые расходуются на основе согласованных  и утвержденных планов, смет, предусматривающих  проведение организационно-технических  мер по научным исследованиям, подготовке и переподготовке кадров, семинаров - совещаний, проведение досудебных процедур урегулирования коллективных трудовых споров, информационно-методическому  обеспечению и др.

Финансовые затраты для  обеспечения деятельности трехсторонних  комиссий по регулированию социально-трудовых отношений определяются в соответствии со сметами расходов, которые рассматриваются  и утверждаются соответствующими трехсторонними комиссиями.

Финансирование осуществляется на основании соглашения сторон социального  партнерства по этому вопросу.

 

3. Роль государства  в механизме социального партнерства

 

3.1 Государство  и социальное партнерство

 

Роль государства в  функционировании механизма социального  партнерства определяется общим  характером взаимоотношений государства  и гражданского общества в демократически организованном социуме. Государство  как политическая организация публичной  власти выполняет по отношению к  гражданскому обществу две функции: а) осуществляет управление гражданским  обществом, в том числе правовое регулирование общественных отношений; б) сотрудничает с институтами гражданского общества в рамках социального партнерства.

В процессе реализации первой функции государство:

- определяет правовое  положение постоянно действующих  трехсторонних органов;

- устанавливает принципы  и правила ведения коллективных  переговоров;

- определяет легитимных  представителей сторон и их  правовой статус;

- закрепляет принципы  и (в определенной степени)  пределы коллективно - договорного  регулирования;

- регламентирует порядок  разрешения коллективных трудовых  споров.

Правовое обеспечение  коллективно - договорного регулирования  создается на основе требований Конвенции  МОТ N 154 о коллективных переговорах (1981), предусматривающей необходимость  принятия мер для содействия коллективным переговорам, в частности, создание регулирующих коллективные переговоры правил, органов и процедур разрешения разногласий, возникших в процессе переговоров13.

Государственное регулирование  коллективно - договорного процесса (включая разрешение коллективных трудовых споров) имеет целью:

а) упорядочить отношения  социальных партнеров;

б) стимулировать развитие коллективно - договорного регулирования;

в) способствовать достижению фактического равенства партнеров  путем установления специальных  гарантий для представителей работников.

К государственным мерам, направленным на поддержку коллективных переговоров, относятся также законодательное  закрепление минимума трудовых прав работников и участие государственных органов в разрешении коллективных трудовых споров. Государственный уровень гарантий выступает базовым для проведения переговоров, служит своего рода точкой отсчета. Существование установленных государством гарантий для работников рассматривается как стимул для их повышения в коллективно - договорных актах .

В России при довольно развитом трудовом законодательстве коллективно - договорное регулирование активно  используется именно для повышения  уровня гарантий трудовых прав, установления льгот и преимуществ.

Второй косвенный регулятор, который направлен на достижение сторонами соглашения, - это существование  государственной системы разрешения коллективных трудовых споров, возникших  в процессе переговоров. В соответствии с действующим законодательством  значительную роль в разрешении коллективных трудовых споров играет специальная  государственная Служба по урегулированию коллективных трудовых споров, основным назначением которой является организация  примирительных процедур (ст. 11 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"). Содействие независимой государственной Службы в создании примирительных органов, оказание консультационно - методической помощи, безусловно, вносят свой вклад в достижение взаимоприемлемых соглашений.

Выполнение второй функции  государства - сотрудничество с институтами  гражданского общества - происходит путем  участия соответствующих государственных  органов в работе трехсторонних  органов и заключении соглашений.

В юридической литературе высказано мнение о том, что в  механизме коллективно - договорного  регулирования трудовых отношений  государство выполняет особую роль - роль социального партнера. При  этом "государство как социальный партнер в правовом механизме  социального партнерства властными  функциями не наделяется"14.

Приведенное утверждение  представляется несколько преувеличенным. Социальное сотрудничество предполагает наличие равноправных партнеров, однако означает ли это, что государство  в коллективно - договорном процессе выступает в иной ипостаси, нежели носитель публичной власти? Ответ  на этот вопрос, думается, должен быть отрицательным. Государство вступает в партнерские отношения добровольно, сознательно ограничивая свои властные полномочия, но никакого особого правового  статуса социального партнера не приобретает. Его задачей в сфере  заключения соглашений, равно как  и в других областях деятельности, является представление и защита общественных интересов, то есть интересов  общества в целом. Государство выполняет роль социального партнера, но партнерство это особого рода. В отличие от работодателей и работников, которые олицетворяют интересы соответствующих социальных групп и устремлены лишь к их удовлетворению, государство нацелено на согласование позиций сторон между собой и с общенациональными приоритетами. Таким образом, и выполняя роль социального партнера, государство сохраняет свою позицию "над обществом". Недаром главная его задача в механизме социального партнерства видится исследователям как задача посредничества, согласования разносторонних стремлений15. С этим, кстати, согласна и М.А. Лушникова. В качестве основных функций, которые осуществляет государство в механизме социального партнерства, она выделяет координацию совместных действий социальных партнеров, примирение сторон, защиту общественных интересов. Очевидно, что такого рода функции может выполнять лишь партнер, занимающий особое положение в обществе.

Отметим также, что в системе  социального партнерства участвует  не государство как организация  публичной власти, а лишь отдельные  органы исполнительной власти, специально поименованные законом. При этом они не наделяются дополнительными  полномочиями, а действуют в пределах своей компетенции. Поэтому предположение  о существовании особого правового  статуса государства как социального  партнера вряд ли можно признать обоснованным. Речь, видимо, должна идти не об особом правовом статусе государства, а  о новых направлениях деятельности и задачах государства в условиях становления гражданского общества.