Социально-экономическая политика государства и региона в области совершенствования структуры системы социальной защиты населения

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ГОУ ВПО «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики и управления

Кафедра управления социально-экономическими системами

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине «Социально-экономическая политика в регионе»

На тему «Социально-экономическая политика государства

 и региона в области совершенствования структуры системы социальной защиты населения»

 

 

 

 

Выполнил

студент гр. З-061000-51

М.С. Максимова

 

Проверил

А.Н. Девятов

 

 

 

 

Ижевск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение___________________________________________________________3                                                                            

1. Социально-экономическая политика Российской Федерации_______________________________________________________5
1. Сущность, цели, задачи и основные направления социально-экономической политики РФ__________________________________5
2. Законодательная и нормативно-правовая база социально-экономической политики РФ и субъектов РФ________________________________________________________8
3. Организационно-экономические аспекты реализации социально-экономической политики РФ_________________________________11
2. Региональная социально-экономическая политика в области совершенствования структуры системы социальной защиты населения___13
1. Основные задачи региональной социально-экономической политики в области совершенствования структуры системы социальной защиты населения_________________________________________________16
2. Полномочия органов государственной власти региона и органов местного самоуправления в области реализации социально-экономической политики региона_____________________________18
3. Финансирование направлений социально-экономической политики в регионе___________________________________________________22
4. Основные проблемы реализации социально-экономической политики региона и предложения по их решению________________________24

Заключение________________________________________________________36

Список литературы__________________________________________________37

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В современной России одной  из острых проблем экономики является проблема организации эффективных  и гибких механизмов управления социально-экономическим  развитием региона. Тенденция регионализации страны, непосредственно связанная  с развитием рыночных отношений  и свобод в обществе, приводит к  смещению «центра тяжести» государственного управления на региональный уровень. Поэтому экономические реформы в стране должны осуществляться одновременно с необходимыми изменениями в социальной политике. Практика показала, что важнейшей проблемой любых реформ является организация эффективных механизмов управления, позволяющих улучшить социальную защищённость человека, то есть создание условий для реализации его способностей к труду, повышения образования и квалификации, улучшения жилья и медицинского обслуживания, обеспечения равных стартовых возможностей. Всё это решается в рамках социальной политики. В связи с ограниченными финансовыми возможностями региона и страны в целом наиболее актуальными стали проблемы, регулируемые в рамках региональной системы социальной защиты населения. Гарантии, предоставляемые системой социальной защиты населения, относятся к минимальным и обязательным, что говорит о приоритетности сферы социальной защиты населения в структуре социальной политики.

Региональный подход позволяет  адекватно отслеживать проблемы в организации системы социальной защиты населения, разрабатывать необходимые организационно-управленческие механизмы для их решения, а также рационально распределять полномочия и ответственность в сфере управления системой социальной защиты населения.

Целью курсовой работы является выявление проблем реализации социальной политики РФ и разработка рекомендаций по их устранению.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих  задач:

• изучение сущности и происхождения социальной политики государства;
• выявление основных направлений социальной политики в России;
• исследование проблем социальной политики России и возможных путей их решения. 
  

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РФ

Главной целью социальной деятельности человека является улучшение  условий жизни. Поскольку люди в  экономической жизни тесно связаны  друг с другом, то изменения условий  жизни отдельного индивида, прежде всего экономических, не могут происходить  в отрыве от изменений в данной сфере у других индивидов. В XX в. в экономически развитых странах наибольшее распространение получили концепции, возлагающие на государство задачи обеспечения определенного стандарта благосостояния. Особую популярность приобрели теория и практика «социально-рыночного хозяйства», которые включают широкие социальные мероприятия, проводимые государством.

Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный размер минимальный  оплаты труда, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7) [2].

Одной из важнейших функций  государства является разработка и  осуществление социальной политики, служащей элементом сплочения общества, ориентированной на служение этому  обществу, обеспечение социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения. Вопреки этим задачам в нашей  стране реализация социальной политики зачастую происходила по так называемому  «остаточному принципу». Подобное непонимание сущности и направленности социальной политики являлось, как правило, либо следствием неверной оценки властью приоритетов в системе государственных функций, либо банальной нехваткой средств на качественное решение основных задач по социальной защите и поддержке всех категорий населения.

Социальная политика государства  образует следующую структуру:

Рис. 1 – Структура социальной политики государства

Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а  также трудовыми коллективами систему  мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных  с повышением общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства  в обществе.  
    Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Основными направлениями социальной политики, отражающими ее специфику, являются:

1. Политика доходов населения  (жизненный уровень, потребительская  корзина, благосостояние).

2. Политика в сфере  труда и трудовых отношений  (оплата труда, охрана труда  и социальное страхование, занятость  населения и др.).

3. Социальная поддержка  и защита нетрудоспособных и  малоимущих слоев населения (пенсионное  обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.).

4. Основные направления  развития отраслей социальной  сферы (охрана здоровья, образование,  наука, культура, физическая культура  и спорт).

5. Социоэкологическая политика.

6. Политика в области  современной инфраструктуры (жилье,  транспорт, дороги, связь, торговое  и бытовое обслуживание).

7. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав  и интересов соотечественников  за рубежом, внешняя торговая  миграция).

8. Политика в отношении  отдельных категорий населения  (семейная, политика в отношении  детей, женщин, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.).

Социальная политика –  это составная часть внутренней политики государства, воплощенная  в его социальных программах и  практике и регулирующая отношения  в обществе в интересах и посредством  интересов основных социальных групп  населения. Так как любые социальные программы являются лишь декларацией, если они не обеспечены экономически и не подкреплены материально, то социальная политика в этом смысле является вторичной относительно экономики как по содержанию, так и по задачам. Однако это не означает ее второстепенности в развитии общества, его материальной и духовной культуры. Именно в социальной сфере наиболее ярко проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит яркое отражение степень гуманности политики государства. Чем она значительнее, тем нагляднее гуманистическая сущность направленности общественного развития.

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РФ И СУБЪЕКТОВ РФ

К основным государственным  институтам, осуществляющим социальную политику в России, относятся:

- Президент Российской Федерации;

- Государственный совет;

- Государственная Дума;

- Совет Федерации;

- Федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства, фонды), осуществляющие государственную политику в социальной сфере в рамках их полномочий и областей компетенции;

- Общественная палата Российской Федерации;

- Общественный совет по жилищной политике при Министерстве Регионального развития РФ.

Кроме того, в России существует большое количество исследовательских  организаций, занимающихся вопросами социальной политики, а также в обществе постепенно растет роль некоммерческих организаций, как активных участников социальной политики.

Предприятия как основные хозяйствующие субъекты в экономике  также могут по праву рассматриваться  в качестве участников социальной политики на микроуровне.

В формировании и реализации социальной политики участвует множество  субъектов. Их деятельность определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе нормативно-правовой базы.

Одним из первых документов, регламентирующих социальные отношения в стране, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, в которой провозглашено построение социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности, гарантирующего гражданам России право на труд, на социальное обеспечение и защиту, медицинское обслуживание, жилье, образование, охрану семьи, материнства, отцовства и детства. Основные социальные права закреплены в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Трудовом кодексе Российской Федерации, Кодексе законов о браке и семье, Жилищном кодексе, законах «Об образовании», «О занятости населения Российской Федерации», «О государственных пенсиях в России» и ряде других.

Федеральные органы власти принимают законодательные и  нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Федерации. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы, формируются внебюджетные государственные фонды, определяются условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д.

Региональные органы власти разрабатывают и реализуют Региональные законы и социальные программы. Они  же обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие социальной инфраструктуры. Именно региональные органы власти реализуют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения и т.д.

Конституция Российской Федерации устанавливает суть социальных отношений в обществе. Она дает перечень общих социальных гарантий, определяет предметы ведения и полномочия в социальной сфере Российской Федерации и ее субъектов, определяет роль Президента и Правительства Российской Федерации в проведении государственной социальной политики и в гарантиях по социальным обязательствам государства, намечает контуры самостоятельной реализации социальной политики государства органами местного самоуправления. Все это подтверждается, корректируется, дополняется и конкретизируется в региональных законодательствах.