Социальные гарантии государственного служащего

 «А» - должности, устанавливаемые конституцией, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

 «Б» - должности,  устанавливаемые законодательством   для непосредственного обеспечения  исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».

   «В» -   должности,  учреждались государственными органами  для исполнения и обеспечения  их полномочий. 

Закон был базовым (до его отмены 27 июля 2004г.) для законодательных  и других нормативно-правовых актов, обеспечивал реализацию его положений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федераций. В период с 1995 по 2003г. была проделана значительная работа по реализации требований Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ» и созданию такой правовой базы, которая позволяла бы осуществлять  практические меры по дальнейшему укреплению органов государственной власти, и, прежде всего органов исполнительной власти, государственными служащими, отвечающими современным требованиям по своей профессиональной подготовке, деловыми и личностными качествами. Были приняты десятки федеральных законов, касающихся отдельных категорий государственных служащих. Однако ряд запланированных к принятию федеральных законов принят не был. Для практической организации и повседневного функционирования государственной службы были изданы указы Президента РФ от 11 января 1995г. «О государственных должностях РФ», от 3 сентября 1997г.  «Об утверждении перечней государственных должностей  федеральной  государственной  службы», от 9 апреля 1997г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с изм. и доп.).

Указом Президента от 16 июля 2004г. «О мерах по совершенствованию  государственного управления» утвержден  состав Межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием  государственной  службы, образована при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления.

Целями дальнейшего  реформирования государственной службы является кардинальное  повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной  систем государственной  службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также проводимых в стране административной, судебной, военной и других реформ. Для достижения этих целей  в федеральной программе «Реформирование государственной  службы РФ(2003-2005 г.), утвержденной Указом Президента от 19 ноября 2002г., предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых, и методических  основ  государственной  службы.

23 июля 2003г. был издан  Указ Президента РФ «О мерах  проведения административной реформы  в 2003-2004годах». Планировалось устранить  избыточные функции  министерств и ведомств, одновременно сократить численность государственных служащих и  установить им денежное содержание с учетом квалификации и персональной эффективности. В ходе реализации указов президента от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 10 апреля 2004г. «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, и лиц замещающих отдельные должности федеральной  государственной службы» сокращена численность работников центральных аппаратов этих органов примерно на 20%, а за счет этого повышены размеры денежного содержания лиц, состоящих на государственной службе в этих органах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Социальные гарантии и защита государственных служащих в Российской федерации

Важнейшую роль в обеспечении  эффективности работы государственного аппарата играют разнообразные и  существенные гарантии, которые установлены  для государственного служащего  Федеральным законом «Об основах  государственной службы Российской Федерации».

Гарантии - это система  условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности  для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод. Успешное функционирование государственных служащих обеспечивается системой гарантий правового, экономического, социального и иного характера. Так, правовые гарантии обеспечивают защищённость государственного служащего путём регламентации продвижения по службе, переподготовки и повышения квалификации, защиту служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий, при увольнении со службы и др. Экономические гарантии состоят в финансовом и материальном обеспечении государственной службы. Социальные же гарантии представляют собой такие средства, которые обеспечивают нормальное функционирование государственных служащих путём охраны их здоровья, создания достаточного уровня материальной обеспеченности и жилищно-бытового устройства в период прохождения службы, а также после выхода их на пенсию (охрана труда, денежное содержание, пособия по временной нетрудоспособности, пенсии и т.д.)

Согласно Закону от 27 мая 2003г. государственному служащему  гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей. Имеется в виду размещение работников государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав работников, морально-психологический климат в коллективе. Очень многое здесь зависит от руководителя органа или структурного подразделения, его деловых и личностных качеств.;

2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы.

3) ежегодный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий государственных служащих и большей продолжительности. Сверх этого государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.

4) медицинское обслуживание его и членов семьи, осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации. Государственные служащие после выхода на пенсию пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Эта льгота распространяется и на членов их семей.

5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

6) обязательность  получения его согласия на  перевод на другую государственную  должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

7) пенсионное обеспечение  за выслугу лет и пенсионное  обеспечение членов семьи государственного  служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия и порядок назначения и выплаты этой пенсии определяются Федеральным законом.

8) обязательное  государственное страхование на  случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

9) обязательное  государственное социальное страхование  на случай заболевания или  потери трудоспособности в период  прохождения им государственной  службы;

10) защита его  и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

11) в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

При направлении федеральных  государственных служащих в служебные  командировки им обеспечиваются:

 а) выплата суточных  в порядке и размерах, установленных  законодательством Российской Федерации о служебных командировках в ее пределах для работников предприятий, учреждений и организаций;

 б) приобретение  проездного документа на все  виды транспорта при следовании  к месту командирования и обратно  к месту постоянной федеральной государственной службы.  в) бронирование и найм номера в гостинице.  г) предоставление рабочего места, пользование необходимыми материалами и оборудованием, а также всеми видами средств и транспортными средствами предприятий, учреждений и организаций, в которые федеральный государственный служащий направлен для выполнения служебных обязанностей.

 Лицам, занимающим  высшую или главную государственную  должность федеральной государственной  службы, кроме того, оплачиваются  услуги залов официальных делегаций вокзалов и аэропортов.

 Возмещение расходов  на служебные командировки в  пределах Российской Федерации  государственным служащим производится  за счет средств, предусмотренных  в федеральном бюджете на содержание  федеральных органов власти и  иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией.

Государственному служащему  оказывается материальная помощь для  решения социальных и жилищных проблем  в соответствии с законом.

Государственный служащий пользуется правом на пенсию в соответствии с Законом о пенсиях государственного социального страхования.

В случае досрочного выхода на пенсию или получения права на пенсию по возрасту, либо в случае прекращения служебных отношений государственный служащий по его письменному заявлению пользуется за каждый полный год, отработанный на государственной службе, правом на единовременное пособие в размере 50 процентов должностного оклада, установленного по занимаемой должности, а государственный служащий с установленным месячным окладом – в размере 50 процентов месячного оклада на момент подачи заявления. Предоставление соответствующего пособия вносится в личное дело и трудовую книжку. В случае получения государственным служащим единовременного пособия в соответствии с указанными в настоящей части условиями и продолжения деятельности на государственной службе или в случае повторного зачисления на государственную службу при прекращении служебных отношений единовременное пособие предоставляется в размере, причитающемся за полные годы, отработанные на государственной службе после периода, за который ранее выплачено единовременное пособие.

Лица, ранее занимавшие государственные  должности, но не воспользовавшиеся  правом на единовременное пособие, могут  воспользоваться им в случае повторного зачисления на государственную службу и последующего прекращения служебных отношений или в случае оформления пенсии в период нахождения на государственной службе.

По достижении возраста, необходимого для получения права на пенсию по возрасту, государственные служащие по решению руководителя могут назначаться на определенный срок, но не более чем на три года, на ту же государственную должность и получать пенсию и заработную плату согласно законодательству.

           Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего.

Правовое  положение государственного служащего  при ликвидации и реорганизации  государственного органа

1. При ликвидации государственного  органа или сокращении его  штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же государственном органе должна быть предложена другая государственная должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

2. При невозможности трудоустройства  государственному служащему, заключившему  трудовой договор на неопределенный  срок, гарантируются переподготовка (переквалификация) с сохранением  на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности государственной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной должности государственной службы.

При увольнении в связи  с ликвидацией государственного органа или сокращении штата государственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредоставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией государственный служащий остается в реестре государственных служащих (с указанием в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы.

Денежное содержание государственного служащего

1. Денежное содержание  государственного служащего состоит  из должностного оклада, надбавок  к должностному окладу за квалификационный  разряд, особые условия государственной  службы, выслугу лет, а также  премий по результатам работы.