Япония как социальное государство

1. Социальное обслуживание населения характеризуется не просто суммой учреждений с динамикой их развития на определенных территориях РФ, но и совокупностью определенного порядка взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственной взаимосвязью, последовательными и обоснованными действиями всех учреждений, направленными на поддержку различных слоев населения, формой организационной деятельности учреждений социального обслуживания, финансово-экономическим и материально-техническим обеспечением деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению, многоуровневого научно-методического и кадрового обеспечения деятельности территориальных социальных служб, степенью сформированности нормативно-правового поля, содержащего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб, установленного порядка взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственной взаимосвязью, последовательными и обоснованными действиями всех учреждений, направленными на поддержку различных слоев населения, формой организационной деятельности учреждений социального обслуживания, финансово-экономическим и материально-техническим обеспечением деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению, многоуровневого научно-методического и кадрового обеспечения деятельности территориальных социальных служб, степенью сформированности нормативно-правового поля, содержащего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб. [9]

О сущности социального обслуживания населения  говорится в федеральных законах  “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” и “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”, принятых в 1995 г.: "социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации". В них раскрываются основные виды социального обслуживания - материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в санаторных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей и др.

А также  предусмотрена возможность получения  достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальный перечни и гарантируются государством

Принципами  социального обслуживания являются:

- адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- конфиденциальность;

- профилактическая  направленность;

- соблюдение  прав человека и гражданина, преемственность  всех видов социального обслуживания.

Формально социальное обслуживание - это вид  деятельности, осуществляемый через сеть социальных служб, взаимодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления пациентам социальных услуг.

Функциями системы социального обслуживания можно считать:

I группа: - сущностно-деятельные (профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охрано-защитная, социальный патронаж);

П группа - нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая).

Реализация  этих функций связана с оптимальным  уровнем функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания. Свойства социальных служб различаются в зависимости от их целевой предназначенности, сферы существования и специфики контингентов клиентов социальных служб.

Итак, социальное обслуживание населения включает виды, типы, методы, организационные формы, процедуры, технологии, субъекты и объекты социального обслуживания.

Одиноким  гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

Стационарное  социальное обслуживание осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, образовательного процесса, отдыха и досуга.

Стационарное  социальное обслуживание осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением.

В учреждениях  социального обслуживания в дневное (ночное) время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Временный приют в учреждениях социального  обслуживания предоставляется:

- детям-сиротам,  детям, оставшимся без попечения  родителей;

- безнадзорным  несовершеннолетним, оказавшимся в  трудной жизненной ситуации;

- гражданам  без определенного места жительства  и определенных занятий;

- гражданам,  пострадавшим в результате вооруженных  и межэтнических конфликтов, от  физического или психического  насилия, стихийных бедствий;

- другим  клиентам социального учреждения, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Срочное социальное обслуживание осуществляется в учреждениях социального обслуживания в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также пожилым гражданам и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

Клиентам  учреждений социального обслуживания предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

Материальная  помощь предоставляется учреждениями социального обслуживания гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

 

2. Порядок зачисления на нестационарное социальное обслуживание   

 
    2.1. Нестационарное социальное обслуживание гражданам предоставляется через структурные подразделения Учреждений.  
    2.2. Правом внеочередного приема на нестационарное социальное обслуживание пользуются:  
    - инвалиды и участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица;  
    - одинокие граждане старше 80 лет и одинокие инвалиды старше 70 лет;  
    - инвалиды боевых действий;  
    - одинокие и одиноко проживающие граждане пожилого возраста и инвалиды, неспособные самостоятельно обеспечить себе нормальную жизнедеятельность и лишенные постороннего ухода, помощи и поддержки.  
    2.3. Правом первоочередного приема на нестационарное социальное обслуживание пользуются:  
    - супруги погибших участников и инвалидов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, не вступившие в повторный брак;  
    - граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним категории граждан;  
    - реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.  
    2.4. Противопоказаниями к зачислению граждан на нестационарное социальное обслуживание в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" являются наличие у них бактерио- или вирусоносительства, хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, тяжелых психических расстройств, активных форм туберкулеза, венерических или других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.  
    Решение об отказе в зачислении на нестационарное социальное обслуживание по медицинским показаниям принимает комиссия по приему и снятию с обслуживания комплексного центра или центра социального обслуживания (далее - Комиссия) на основании медицинского заключения.  
    2.5. Зачисление граждан на нестационарное социальное обслуживание производится приказом руководителя Учреждения, издаваемым на основании решения Комиссии, вынесенного по личному письменному заявлению гражданина или его законного представителя.  
    2.6. При зачислении на нестационарное социальное обслуживание руководитель Учреждения заключает с гражданами или их законными представителями договор на оказание услуг нестационарного социального обслуживания, определяющий права, обязанности и ответственность сторон.  
    2.7. Снятие граждан с нестационарного социального обслуживания производится приказом руководителя Учреждения по причине смерти, по личному заявлению обслуживаемого лица, истечении сроков обслуживания либо при выявлении медицинских противопоказаний.  
    При отказе граждан от социального обслуживания на дому им или их законным представителям разъясняются последствия принятого решения.  
    Отказ от нестационарного социального обслуживания, который может повлечь за собой ухудшение состояния здоровья или представлять угрозу для их жизни, оформляется письменным заявлением граждан или их законных представителей, подтверждающим получение информации о последствиях отказа.  
    2.8. Снятие граждан с нестационарного социального обслуживания в связи нарушением условий договора, правил поведения производится по решению конфликтной комиссии управления социальной защиты населения административного округа города Москвы.  
    2.9. Решение об отказе гражданину в нестационарном социальном обслуживании или снятии его с обслуживания может быть обжаловано в вышестоящем органе социальной защиты населения. 

 

 

3. Социальное обслуживание на дому

 

Социальное  обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.

 

Противопоказаниям к принятию на обслуживание являются: психические заболевания в стадии обострения, хронический алкоголизм, венерические, карантинные инфекционные заболевания, бактерионосительство, активные формы туберкулеза, а также иные тяжелые заболевания, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

 

На основании  документов, представленных гражданами или их законными представителями (заявления, медицинского заключения, справки о доходах), а также  акта материально-бытового обследования Комиссия по оценке нуждаемости в  социальном обслуживании выносит решение  о принятии на обслуживание.

 

Обслуживание  на дому осуществляется путем предоставления платных социальных услуг, входящих в федеральный и территориальный  перечни гарантированных государством социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями, а также дополнительных социальных услуг, не входящих в эти  перечни. Эти услуги выполняет социальный работник, посещающий обслуживаемого.

 

С обслуживаемым  или его законным представителем заключается договор на оказание социальных услуг на дому, в котором  указываются виды и объем предоставляемых  услуг, сроки, в которые они должны быть предоставлены, порядок и размер их оплаты, а также другие условия, определяемые сторонами.

 

В соответствии с федеральным перечнем услуг  данными учреждениями оказываются  следующие виды обслуживания:

 

1) услуги  по организации питания, быта  и досуга (покупка и доставка  на дом продуктов питания, горячих  обедов), помощь в приготовлении  пищи; покупка и доставка на  дом промышленных товаров первой  необходимости, доставка воды; топка  печей, сдача вещей в стирку  и химчистку; содействие в организации  ремонта и уборке жилых помещений;  содействие в оплате жилья  и коммунальных услуг; помощь в организации досуга и так далее.;

2) социально-медицинские  и санитарно-гигиенические услуги (обеспечение ухода с учетом  состояния здоровья, содействие  в оказании медицинской помощи, проведении медико-социальной экспертизы, реабилитационных мероприятий, содействие  в обеспечении лекарствами); содействие  в получении протезной помощи;

3) содействие  в получении образования инвалидам;

4) содействие  в трудоустройстве;

5) правовые  услуги;

6) помощь  в организации ритуальных услуг.

 

Гражданам могут  быть предоставлены и другие (дополнительные) услуги, но на условиях полной или частичной  оплаты для всех категорий граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. К числу таких дополнительных услуг, оказываемых гражданам на дому, относятся:

1) наблюдение  за состоянием здоровья;

2) оказание  экстренной доврачебной помощи;

3) выполнение  медицинских процедур;

4) оказание  санитарно-гигиенических услуг;

5) кормление  ослабленных больных;

6) проведение  санитарно-просветительной работы.

 

 

 

 

4. Социально-медицинское обслуживание на дому

Социально-медицинское  обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях.

Конкретный  порядок и условия социально-медицинского обслуживания на дому определяются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Центр (отделение) социального обслуживания на дому граждан  пожилого возраста и инвалидов — учреждение, предназначенное для временного (до шести месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях

Специализированный  центр социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов — учреждение, предназначенное для временного (до шести месяцев) или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим тяжелыми заболеваниями

Оказанием надомных услуг занимаются социальные работники  такого центра или отделения.

Центры социального  обслуживания инвалидов находятся  в ведении органов социальной защиты населения субъектов РФ или  муниципальных органов социальной защиты населения. 

 

 

5. Срочное социальное обслуживание

Срочное социальное обслуживание6 осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

За помощью  могут обращаться: неработающие одинокие и одинокопроживающие малоимущие пенсионеры и инвалиды; семьи, состоящие из пенсионеров, при отсутствии трудоспособных членов семьи, если среднедушевой доход за расчётный период, ниже прожиточного минимума пенсионера, который изменяется ежеквартально; граждане, потерявшие близких родственников, не имеющих бывшего места работы для оформления документов на получение пособия на погребение.