Организация государственной статистики в России

 Начало ХХI века ознаменовалось для российской статистики принципиальными событиями, проведены крупномасштабные статистические обследования: Всероссийская перепись населения 2002года, Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года, Всероссийская перепись населения 2010 года и Сплошное обследование субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011 году.    Итоги этих переписей дают уникальную информацию, необходимую для реализации поставленных целей на укрепление экономики.

   Важнейшим направлением статистического планирования становится разработка долгосрочных программ ее развития - как федеральных целевых, утверждаемых Правительством Российской Федерации, так и ведомственных. В последнее десятилетие было разработано и реализовано две  Федеральные целевые программы  по статистике, касавшиеся внедрения  Системы национальных счетов (СНС) и  реформирования методологии статистики в связи с изменившимися экономическими условиями. Кроме того, была реализована  ведомственная программа развития государственной статистической системы  с 2001 до 2005 гг.    

    В настоящее  время Росстат осуществляет реализацию  новой федеральной целевой программы  “Развитие государственной статистики  России в 2007-2011 годах”, утвержденной  Постановлением Правительства Российской  Федерации от 2 октября 2006 года. Целью  этой Программы является создание  единой системы информационно-статистического  обеспечения органов государственной  власти и общества, направленной  на получение качественной, своевременной  и полной статистической информации. Создание единой системы предполагается  реализовать путем объединения  статистических информационных  ресурсов всех федеральных органов  исполнительной власти, формирующих  официальные статистические ресурсы.

     Все национальные статистические службы в  своей деятельности руководствуются  этими принципами:

     Принцип 1:  Значимость, Объективность и Общедоступность 

     Реализация  этого принципа потребовала от Росстата принципиальным образом пересмотреть систему распространения официальной  статистической информации, обеспечив  ее доступность для широких слоев  населения страны не только путем  опубликования в официальных  изданиях и средствах массовой информации, но и размещения для всеобщего  доступа в информационно-телекоммуникационных сетях. 

     Принцип 2: Профессиональные стандарты и  этика 

     Реализация  мероприятий по обеспечению значимости, объективности и общедоступности  статистических данных неразрывно связана  с соблюдением профессиональных стандартов и этики. Результатом  реализации долгосрочных федеральных  целевых программ по реформированию российской статистики стало  появление новой, организованной на современной технологической базе системы статистического учета, которая соответствует основным принципам сбора официальных статистических данных, одобренных Статистической комиссией ООН.

     Для распространения статистической информации, расширения способов представления  данных  и состава  доступной  широкому кругу пользователей информации создана Корпоративная Web-система Росстата, используется Автоматизированная система представления и  Web-публикаций статистических данных (АС ППСД). Система реализует выборку статистических данных из существующих хранилищ и баз данных, получение аналитических отчетов, в том числе и в виде карт, диаграмм, графиков.

     Создание  современной системы подготовки специалистов-статистиков и повышение  их квалификации в форме непрерывного обучения на новых принципах является главным условием институционального развития системы российской государственной  статистики. Профессиональные стандарты  предполагают повышение статистической грамотности не только сотрудников  статистики, но и внешних пользователей.  

     Принцип 3: Подотчетность и Транспарентность 

     Данный  принцип предполагает предоставление информации об источниках, методах  и процедурах, используемых при составлении  статистических данных. Росстат при  подготовке публикаций и размещении их на Web-сайте приводит методологические пояснения или комментарии по формированию показателей с  графиками и таблицами. Реализация данного принципа является непременным условием обеспечения общественного доверия к статистики. 

     Принцип 4: Предотвращение неправильного использования 

     Росстат, публикуя официальную статистическую информации в различных материалах, дает комментарии к цифрам. В этих целях используются ссылки на источник информации, методологические пояснения.  

     Принцип 5: Источники Официальной Статистики 

     Формирование  официальной статистической информации осуществляется на основе Федерального плана статистических работ, который  разрабатывается Росстатом совместно  с субъектами официального статистического  учета и утверждается Правительством Российской Федерации. Федеральный план статистических работ определяет тематику, объем, периодичность и сроки формирования официальной статистической информации, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие официальный статистический учет. 

     Принцип 6: Конфиденциальность 

     Личные  данные, собираемые статистическими  ведомствами для подготовки статистической информации, независимо от того, относятся  ли они к физическим или юридическим  лицам, являются строго конфиденциальными  и используются  исключительно для статистических целей. 

     Принцип 7: Законодательство 

     В 2007 году в России принят Федеральный  Закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной  статистики в Российской Федерации» (№ 281-ФЗ от 29 ноября 2007г), в основу которого положены Основополагающие принципы официального статистического учета. С его  принятием в России получили правовое регулирование многие направления  деятельности официального статистического  учета, осуществление которых ранее  было затруднено. Законом предусматривается  широкая доступность заинтересованных пользователей к официальной  статистической информации, за исключением  информации, доступ к которой ограничен  федеральными законами. 

     Принцип 8: Национальная координация 

     Положение Федерального закона «Об официальном  статистическом учете и системе  государственной  статистики в Российской Федерации» направлены на обеспечение единых правил осуществления официального статистического учета, основанных на официальной, научно обоснованной статистической методологии, соответствующей требованиям международных стандартов.

     Росстатом совместно с Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации  проводятся работы по формированию государственного интегрированного статистического  ресурса, имеющего определяющее значение в организации межведомственного  обмена статистическими данными. Для  его создания используется единая статистическая методология и общероссийские классификаторы.  

     Принцип 9: Использование международных стандартов 

     В основу реализации данного принципа заложено использование статистическими  ведомствами в каждой стране международных  концепций, классификаций и методов  способствующих  обеспечению согласованности и эффективности статистических систем на всех официальных уровнях.

     Институциональное развитие Федеральной службы государственной  статистики в соответствии с международными стандартами в области статистики является ключевым фактором обеспечения  эффективного распространения статистической информации, создания потенциала, необходимого для удовлетворения потребностей для  всех групп пользователей. 

     Принцип 10: Международное сотрудничество          

 Федеральная  служба государственной статистики  обеспечивает выполнение функций  по систематизации, публикации и  предоставлению официальной статистической информации в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.  

     Внедрению международных стандартов в области  методологии и организации статистики способствовали масштабные реформы, проведенные  вслед за политическими и экономическими преобразованиями в стране, в органах  статистики за последние двадцать лет, цель которых – обеспечить международную  сопоставимость статистических показателей  и расширить международное информационное взаимодействие. Главная же задача проведения статистических реформ –  это завоевание доверия к статистике  как со стороны государственной системы, так и со стороны общества и отдельных его граждан.

В состав системы  государственной статистики (Росстат) входят центральный аппарат на федеральном  уровне и 83 территориальных органа, расположенные во всех субъектах  Российской Федерации. В Ставропольском крае - это Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики.