Правовые основы экологической сертификации

2. Технологические  процессы:

• направленные на добычу и заготовку природных ресурсов;

• связанные с  транспортировкой природных ресурсов, продукции и отходов;

• связанные с  хранением природных ресурсов, продукции  и отходов;

• направленные на извлечение (получение) веществ из природных  ресурсов (технологические процессы получения металла в черной и  цветной металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности и т. п.);

• связанные с машиностроением, приборостроением, использующие в качестве сырья продукцию предыдущих технологических процессов;

• природоохранные, направленные на снижение негативных видов воздействий основного  производства на окружающую среду.

3. Отходы производства  и потребления:

• при добыче и  заготовке природных ресурсов;

• в процессе транспортировки  природных ресурсов и продукции;

• в процессе хранения природных ресурсов и продукции;

• в основном технологическом  процессе переработки природных  ресурсов и продукции из них;

• в природоохранном  технологическом процессе, направленном на снижение негативных видов воздействия  основного производства на окружающую среду.

4. Природные ресурсы:

• земельные ресурсы;

• водные ресурсы;

• ресурсы животного  и растительного мира;

• ресурсы недр и  полезные ископаемые;

5. Объекты окружающей  среды:

• охраняемые природные  объекты (лесные массивы, водоемы, болота, другие определенные границами участки  территорий и акваторий), предназначенные  для сохранения и воспроизводства  экосистем и отдельных видов  природных ресурсов, флоры; фауны  и ландшафтов;

• природные объекты, предназначенные для хозяйственного использования.

6. Экологические  услуги:

• по производству, установке, техническому обслуживанию природоохранного оборудования, ремонту  контрольно-измерительных приборов природоохранного назначения;

• по рекультивации, восстановлению, проведению санационных мероприятий;

• по экологическому обучению, переподготовке кадров, повышению  квалификации, экологическому аудированию.

При составлении  или уточнении состава объектов для экологической сертификации по каждому ее направлению должен быть установлен перечень соответствующих  этим объектам природоохранных нормативных  документов (ПНД), содержащих экологические  требования, соответствие которым будет  доказываться при проведении экологической  сертификации этих объектов согласно определению понятия “экологическая сертификация соответствия”.

Так, по решению правительства  Москвы одним из объектов обязательной экологической сертификации являются автотранспортные средства юридических  лиц в части соблюдения ими  требований стандартов по токсичности  и дымности отработавших газов.

Порядок проведения экологической сертификации 

Общие требования к  порядку проведения сертификации определен  в документе “Порядок проведения сертификации продукции”, утвержденном постановлением Госстандарта России от 1 декабря 1993 г. и 21 сентября 1994 г. Он может  быть непосредственно применен при  обязательной и добровольной сертификации конкретных видов однородной продукции, включая импортируемую. На его основе Госкомэкология может при необходимости разработать порядок экологической сертификации однородной продукции, учитывающий особенности ее производства, испытаний, поставок и эксплуатации.

При сертификации проверяются  характеристики продукции и используются методы испытаний, позволяющие:

• провести идентификацию  продукции, в том числе проверить  принадлежность к классификационной  группировке, соответствие технической  документации, происхождение, принадлежность к данной партии и др.;

• полно и достоверно подтвердить соответствие продукции  требованиям, направленным на обеспечение  ее безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленным во всех нормативных  документах для этой продукции, а  также другим требованиям, которые  на основе законодательных актов  должны проверяться в случае обязательной сертификации, при обычных условиях ее использования, хранения и транспортирования.

Порядок проведения работ по экологической сертификации предусматривает выполнение следующих  действий:

• направление заявителем декларации-заявки о проведении экологической  сертификации конкретного объекта  в соответствующий орган по экосертификации;

• рассмотрение декларации-заявки;

• выбор испытательной  лаборатории (центра);

• проведение исследований или испытаний отобранных проб (образцов);

• установление соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым  к нему требованиям и принятие решения о возможности выдачи экологического сертификата;

• информирование заявителя  о результатах экосертификации;

• выдача экологического сертификата на основе положительных  результатов сертификации и внесение сертифицированного объекта в Реестр системы экологической сертификации;

• осуществление  инспекционного контроля за стабильностью, а в отдельных случаях, например технологических процессов, за динамикой сертификационных характеристик объекта.

Получив заявку, орган  по экологической сертификации рассматривает  ее и в кратчайшие сроки, но не позднее  одного месяца после получения, сообщает заявителю решение. Оно содержит все основные условия сертификации, основывающиеся на установленном порядке  сертификации данной однородной продукции, в том числе указывается схема  сертификации, перечень необходимых  технических документов, перечень аккредитованных  испытательных лабораторий (центров), которые могут проводить испытания продукции, и перечень органов, которые могут провести сертификацию производства или системы качества (если это предусмотрено схемой сертификации). После чего заявитель делает выбор конкретной испытательной лаборатории, органа для сертификации производства или системы качества.

Испытания для экологической  сертификации проводятся в испытательных  лабораториях, аккредитованных на право  проведения тех испытаний, которые  предусмотрены в нормативных  документах, используемых при сертификации данной продукции. Ответственность  за объективность таких испытаний  наряду с испытательной лабораторией несет орган по экосертификации, поручивший испытательной лаборатории их проведение. Протокол испытаний в этом случае подписывают уполномоченные специалисты испытательной лаборатории и органа по экосертификации.

При этом испытания  проводятся на образцах, конструкция, состав и технология изготовления которых  должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику). Образцы, прошедшие испытания, подлежат хранению в течение срока годности продукции или срока действия сертификата. Конкретные сроки хранения образцов устанавливаются в правилах экосертификации однородной продукции. Ответственность за правильность отбора образцов, их хранение, упаковку, транспортировку и другие процедуры, влияющие на достоверность испытаний, несет испытательная лаборатория.

Протоколы испытаний  образцов сертифицируемой продукции  представляются затем заявителю  и в орган по экологической  сертификации. Копии протоколов испытаний  подлежат хранению в течение срока  не менее, чем срок действия сертификата. Конкретные сроки хранения копий протоколов устанавливаются в системе сертификации однородной продукции и в документах испытательной лаборатории.

Заявитель представляет в орган по экосертификации указанные в решении документы, в том числе о соответствии продукции установленным требованиям, выданные государственными органами управления в пределах своей компетенции, если это установлено законодательными актами РФ. При отсутствии у заявителя этих документов орган по сертификации обеспечивает взаимодействие с полномочными органами с целью их получения (учитывая это в объеме работ по сертификации продукции).

Заявитель может  представить в орган по экологической  сертификации протоколы испытаний (с учетом сроков действия этих протоколов), проведенных при разработке и  постановке продукции на производство, или документы об испытаниях, выполненных  отечественными или зарубежными  испытательными лабораториями, аккредитованными или признанными в системе  сертификации.

После проверки представленных документов орган по сертификации может  принять решение о выдаче сертификата  соответствия или проведении недостающих  испытаний, что отражается в соответствующих  документах. После оформления сертификата  он должен быть зарегистрирован. Сертификат действителен только при наличии  регистрационного номера. В сертификате  указываются все документы, служащие основанием для его выдачи, в соответствии со схемой сертификации. При обязательной экологической сертификации сертификат выдается, если продукция соответствует  всем требованиям всех нормативных  документов, установленных для данной продукции.

Экосертификаты выдаются на срок до пяти лет. Конкретный срок действия сертификата устанавливает выдающий его орган.

При внесении изменений  в конструкцию (состав) продукции  или технологию ее производства, которые  могут повлиять на соответствие продукции  требованиям нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды, заявитель заранее извещает об этом выдавший сертификат орган, который  и принимает решение о необходимости  проведения новых испытаний или  оценки состояния производства этой продукции.

Продукция, на которую  выдан сертификат, маркируется знаком соответствия, принятым в системе. Знак соответствия ставится на изделие и (или) тару, упаковку, сопроводительную техническую документацию,. Маркирование продукции знаком соответствия — обязанность изготовителя (продавца). Право маркирования продукции знаком соответствия предоставляется изготовителю (продавцу) лицензией, выдаваемой органом по сертификации.

Если орган по экологической сертификации принимает  решение об отказе в выдаче экосертификата, а заявитель с этим не согласен, решение может быть обжаловано в Госкомэкологию России.

Осуществление инспекционного контроля за стабильностью, а в отдельных случаях, например технологических процессов, за динамикой сертификационных характеристик объекта — завершающая стадия процесса экологической сертификации.

Контроль за деятельностью органов по экологической сертификации и испытательно-аналитических лабораторий осуществляется Госкомэкологией России в течение всего периода действия аттестата аккредитации и лицензионного договора. Деятельность по инспекционному контролю оплачивается лицензиатом на условиях, установленных в лицензионном договоре.

Непосредственный  инспекционный контроль за стабильностью и динамикой сертификационных характеристик объекта проводят эксперты-аудиторы, аттестованные в системе экологической сертификации. Согласно лицензионному договору лицензиат обязан создать все необходимые условия для эксперта-аудитора при осуществлении им инспекционного контроля и оплатить расходы по его проведению, включая расходы, связанные с решением организационно-технических вопросов. Контроль проводится в форме периодических и внеплановых проверок, включающих испытания образцов продукции и других проверок, необходимых для подтверждения, что реализуемая продукция продолжает соответствовать установленным требованиям, подтвержденным при сертификации. Такой контроль, как правило, содержит следующие виды работ:

• анализ поступающей  информации о сертифицированной  продукции;

• создание группы для  проведения контроля;

• проведение проверки результатов испытаний образцов продукции;

• оформление результатов  контроля и принятие решений. Результаты инспекционного контроля оформляются  актом, в котором дается оценка результатов  испытаний образцов и других проверок, делается общее заключение о состоянии  производства сертифицированной продукции  и возможности сохранения действия выданного сертификата. Акт хранится в органе по экологической сертификации, а его копии направляются изготовителю (продавцу) и в организации, принимавшие участие в инспекционном контроле.

По результатам  инспекционного контроля орган по экологической  сертификации может приостановить  или отменить действие сертификата  и аннулировать лицензию на право  применения знака соответствия в  случае несоответствия продукции требованиям  нормативных документов, контролируемых при сертификации, а также в  случаях:

• изменения нормативного документа на продукцию или метода испытаний;

• изменения конструкции (состава), комплектности продукции;

• изменения организации  и (или) технологии производства;

• изменения (невыполнения) требований технологии, методов контроля и испытаний, системы обеспечения  качества — если перечисленные изменения  могут вызвать несоответствие продукции  требованиям, контролируемым при сертификации.

Нормативными актами определяются конкретные условия, при  наличии которых принимается  то или другое решение. Так, решение  о приостановлении действия сертификата  и лицензии на право применения знака  соответствия принимается в том  случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом, его выдавшим, заявитель может  устранить обнаруженные причины  несоответствия и подтвердить без  повторных испытаний в аккредитованной  лаборатории соответствие продукции  нормативным документам. Если этого  сделать нельзя, то действие сертификата  отменяется и лицензия на право применения знака соответствия аннулируется.