Правовые основы экологической сертификации

Информация о приостановлении  действия или отмене действия экологического сертификата доводится органом, его выдавшим, до сведения заявителя, потребителей, Госстандарта России и  других заинтересованных участников системы  экологической сертификации однородной продукции. Порядок и сроки доведения  этой информации устанавливаются порядком сертификации однородной продукции. Отмена действия сертификата вступает в  силу с момента исключения его  из Государственного реестра.

Экоаудиторы в системе экологической сертификации могут быть как штатными сотрудниками любых структурных звеньев данной системы, так и привлекаться со стороны из числа высококвалифицированных специалистов в области сертификации и природоохранной деятельности. Экоаудиторы аттестуются по правилам системы экологической сертификации комиссиями, создаваемыми Госкомэкологией. Действуя в соответствии с заданиями Госкомэкологии в составе рабочих групп или индивидуально, экоаудиторы обеспечивают выполнение следующих функций:

• принимают участие  в аккредитации органов по сертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров);

• принимают участие  в конкретных испытаниях и сертификации объектов экосёртификации;

• участвуют в  проведении инспекционного контроля за деятельностью органов по экосёртификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров);

• подготавливают документацию и решения по апелляциям. Между  участниками проведения экологической  сертификации ответственность распределяется следующим образом:

• производитель (исполнитель, поставщик) несет ответственность  за соответствие продукции (технологического процесса) требованиям нормативных  документов по вопросам охраны окружающей среды, которые контролируются при  сертификации, и за правильность использования  знака соответствия;

• продавец несет  ответственность за наличие сертификата  и знака соответствия на реализуемую  им продукцию;

• испытательная  лаборатория (центр) несет ответственность  за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям нормативных  документов, а также достоверность  и объективность их результатов;

• орган по экологической  сертификации несет ответственность  за правильность выдачи сертификата  соответствия и подтверждение его  действия.

Органы экологической  сертификации

Государственным органом, ответственным за формирование и  реализацию государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории России, является согласно Закону “О сертификации продукции  и услуг” Госстандарт России. Управление сертификацией продукции и услуг  в отдельных областях осуществляют уполномоченные министерства и ведомства. В сфере охраны окружающей среды  таким органом является Государственный  комитет РФ по охране окружающей среды.

С учетом роли Госстандарта России в сертификации Главное управление экономики природопользования Минприроды в декабре 1993 г. вышло в Госстандарт с предложением о взаимодействии Госстандарта и Минприроды в работах по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов.

Соглашение о взаимодействии, подписанное в апреле 1993 г., предусматривает  его основные принципы и направления  по вопросам экологической сертификации:

• разработку и пересмотр  нормативных документов, подготовку законопроектов и предложений о  пересмотре действующих законодательных  актов по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации в области  охраны окружающей среды;

• обеспечение функционирования системы государственного метрологического контроля и надзора в области  охраны окружающей среды;

• организацию работ  по обязательной сертификации объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, продукции, товаров (работ и услуг), технологических процессов и  аттестации производств по экологическим  нормам, нормативам, правилам и требованиям.

Существует достаточно развитая система органов экологической  сертификации, включающая:

• органы по экологической  сертификации;

• испытательно-аналитические лаборатории (центры).

Возглавляет систему  органов Государственный комитет  РФ по охране окружающей среды, который:

• определяет номенклатуру объектов, подлежащих экологической  сертификации, а также нормативные  документы, на соответствие которым  проводится экосертификация;

• аккредитует органы по экосертификации и испытательно-аналитические лаборатории (центры), организует подготовку и аттестацию экоаудиторов и осуществляет инспекционный контроль за их деятельностью;

• ведет Реестр системы  экологической сертификации;

• устанавливает  Знак соответствия системы экологической  сертификации и правила его применения;

• устанавливает  цены и тарифы на проведение экосертификации;

• рассматривает  апелляции по результатам экосертификации и аккредитации;

• обеспечивает участников системы экологической сертификации и заинтересованные организации  информацией по экосертификации;

• взаимодействует  с зарубежными и международными организациями по вопросам экосертификации, принимает решения о присоединении к международным системам и соглашениям по экосертификации;

• обеспечивает принятие в установленном порядке решений  о признании экосертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;

• осуществляет функции  органа по экосертификации при его отсутствии;

• осуществляет координацию  работ в системе экологической  сертификации и по ее взаиДля выполнения названных функций Госкомэкология России создает ряд специальных подразделений: Руководящий комитет по экосертификации, Научно-техническую комиссию по экосертификации, Научно-методический центр системы экологической сертификации. На Госкомэкологии лежит задача координации их работы. В случае необходимости Госкомэкология привлекает к работе другие исследовательские и испытательные организации.

При этом Руководящий  комитет по экосертификации призван вырабатывать общую политику по развитию и совершенствованию системы экологической сертификации в стране и подготавливать программы по разработке природоохранных нормативов для целей сертификации.

Научно-техническая  комиссия по экосертификации, формируемая из представителей соответствующих подразделений Госкомэкологии России и органов государственного контроля и надзора, других организаций в соответствии с их специализацией, аккредитованных органов по экосертификации, выполняет следующие функции:

• обоснование выбора и организация разработки проектов нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится обязательная экосертификация;

• рассмотрение предложений  по актуализации нормативных документов, устанавливающих экологические  требования и правила процедур этой сертификации для отдельных групп  объектов;

• взаимодействие с  техническими комитетами по стандартизации при Госстандарте России;

• участие в проведении экосертификации отдельных групп объектов;

• участие в рассмотрении материалов аккредитации органов по экосертификации и испытательно-аналитических лабораторий.

Научно-методический центр системы экологической  сертификации отвечает за:

• подготовку предложений  по совершенствованию и развитию системы экологической сертификации;

• разработку проектов правил и процедур в системе экосертификации;

• аккредитацию органов  по экосертификации (по поручению федерального органа);

• аккредитацию испытательно-аналитических лабораторий (центров);

• подготовку и заключение (по поручению федерального органа) лицензионных соглашений с аккредитованными органами по экосертификации и испытательно-аналитическими лабораториями (центрами);

• выполнение иных функций.

Непосредственную  деятельность по сертификации ведут  органы по экологической сертификации. Они осуществляют, в частности, следующие  функции:

• формируют (комплектуют) и актуализируют фонд нормативных  документов;

• разрабатывают  организационно-методическую документацию, необходимую для осуществления  их деятельности;

• принимают и  рассматривают заявки на сертификацию;

• готовят решения  по ним и взаимодействуют с  заявителями;

• определяют в каждом конкретном случае испытательно-аналитическую лабораторию (центр) и орган по проверке (если она необходима производству, организуют испытания и проверку производства;

• сертифицируют  объекты в закрепленной за органами по экосертификации сфере деятельности, выдают экосертификаты;

• приостанавливают либо отменяют действие выданных заявителям экосертификатов;модействию с другими системами сертификации.

• предоставляют  заявителю (по его требованию) необходимую  информацию в пределах своей компетенции;

• ведут перечень сертифицированных объектов и представляют соответствующие данные для включения  в Реестр системы экологической  сертификации;

• осуществляют инспекционный  контроль за экосертифицированными объектами;

• участвуют в  аттестации экоаудиторов и осуществляют инспекционный контроль за их деятельностью, если это предусмотрено при аккредитации.

Испытательно-аналитические лаборатории (центры) проводят анализы и испытания и результаты оформляют протоколом.

Работа по экологической  сертификации организуется путем создания систем сертификации однородной продукции, в которых устанавливаются правила  сертификации с учетом особенностей ее производства (то же самое — для  технологических процессов, производящих однородную продукцию, однородных природных  объектов и природных ресурсов). Госкомэкология делегирует свои полномочия органам по сертификации и испытательным лабораториям на основе их аккредитации. Если в системе экологической сертификации аккредитованы несколько органов по сертификации одной и той же продукции, то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.

Деятельность органов  по экологической сертификации и  испытательно-аналитических лабораторий (центров) осуществляется на основе лицензионного договора, заключенного с Госкомэкологией России.

Органами по экосертификации и испытательно-аналитическими центрами, аккредитуемыми в системе экологической сертификации, могут быть территориальные подразделения Госкомэкологии России и подведомственные ему организации или другие независимые организации, имеющие статус юридического лица. Процедура аккредитации испытательно-аналитической лаборатории (центра) может быть заменена решением Госкомэкологии о признании результатов аккредитации этой лаборатории (центра) в другой системе.

Заключение

В ходе проделанной  работы мы выяснили, что экосертификация способствует:

- внедрению экологически  безопасных технологических процессов  и оборудования;

- производству экологически  безопасной продукции на всех  стадиях ее жизненного цикла,  повышению ее качества и конкурентоспособности;

- созданию условий  для организации производств,  отвечающих установленным экологическим  требованиям;

- совершенствованию  управления хозяйственной и иной  деятельностью;

- предотвращению  ввоза в страну экологически  опасных продукции, технологий, отходов,  услуг;

- интеграции экономики  страны в мировой рынок и  выполнению международных обязательств.

Для создания правовой базы организации и проведения работ  по экосертификации Минприроды России формирует Систему экологической сертификации, включающую:

- комплекс нормативных  документов, устанавливающих принципы, нормативы и правила экосертификации;

- систему органов,  обеспечивающих организационно-методическое  руководство деятельностью по  проведению экосертификации, аттестацию экспертов-аудиторов и аккредитацию органов по экосертификации, проведение экосертификации, инспекционного контроля и информационное обслуживание;

- Реестр Системы  для учета органов по экосертификации, сертифицированных объектов, выданных экосертификатов.

Система предусматривает  проведение обязательной и добровольной сертификации.

Экосертификация проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации.