Правовые основы экологической сертификации

Добровольная экосертификация в рамках Системы осуществляется в тех случаях, по которым в законодательных актах Российской Федерации не предусмотрено проведение обязательной сертификации. Она проводится по инициативе заявителя на основе договора между органом по сертификации и заявителем.

Система строится на следующих принципах:

- наличие собственной  организационной структуры;

- независимость органов  по экосертификации от участвующих сторон;

- установление собственных  правил и процедур управления  для проведения экосертификации;

- взаимодействие  на основе соглашений с иными  системами сертификации (Система  сертификации ГОСТ Р, Система гигиенической сертификации и др);

- бездискриминационный доступ к участию в Системе;

- развитие Системы  для проведения работ по отдельным  конкретным группам объектов  экосертификации;

- открытость и  отсутствие ограничений на организацию и проведение экосертификации в государствах СНГ и других странах.

Механизм обеспечения  реализации цели экосертификации включает в себя:

- установление требований  по обеспечению экологической  безопасности;

- контроль за соблюдением установленных требований;

- меры правового  и экономического воздействия  и поощрения для обеспечения  выполнения требований по обеспечению  экологической безопасности.

В рамках Системы  предусматривается выполнение следующих  функций:

- формирование политики  в области экосертификации;

- экосертификация объектов;

- аккредитация органов  по экосертификации;

- аккредитация испытательно-аналитических лабораторий (центров);

- подготовка и  аттестация экспертов-аудиторов  Системы;

- повышение квалификации  специалистов в области экосертификации;

- обеспечение информационных  и консультационно-методических  услуг, необходимых для функционирования  Системы;

- обеспечение на  основе заключаемых Соглашений  с другими системами сертификации  взаимного признания сертификатов, аттестатов, Знаков соответствия  и результатов испытаний и  анализов;

- разработка и  актуализация нормативно-методической  документации, используемой в рамках  Системы, и ее экспертиза;

- ведение Реестра  Системы;

- взаимодействие  и гармонизация деятельности  с международными, национальными  и другими системами сертификации;

- осуществление инспекционного  контроля.

В Системе проводится:

- добровольная сертификация

- объектов окружающей  среды, природных ресурсов

- отходов производства  и потребления

- технологических  процессов

- товаров (работ,  услуг), предназначенных для обеспечения  экологической безопасности и  предупреждения вреда окружающей  природной среде (далее - товары, работы и услуги природоохранного  назначения);

- обязательная сертификация  экологической безопасности производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии.

Работы по сертификации в рамках Системы осуществляют органы по экосертификации, испытательно-аналитические лаборатории (центры), экоаудиторы, которые должны быть аккредитованы или аттестованы (экоаудиторы) в порядке, установленном в Системе. Органы по экосертификации аккредитуются в Системе на право проведения работ, а испытательно-аналитические лаборатории на техническую компетентность и независимость.

Заявители, осуществившие  экосертификацию своих объектов, имеют право использовать для них Знак соответствия Системы.

Информация об объектах, прошедших экосертификацию, включается в Перечень, который ежегодно публикуется в изданиях Минприроды России.

Выдача экосертификатов осуществляется федеральным органом по экосертификации и аккредитованными органами по экосертификации.

Организационная структура  Системы включает:

Федеральный орган  по экосертификации - Минприроды России (Федеральный орган Системы).

Органы по экосертификации (в том числе центральные, в случае необходимости).

Испытательно-аналитические лаборатории (центры).

Информационное обеспечение  Системы проводится следующим образом.

Документы и материалы, подтверждающие сертификацию, находятся  на хранении в органе по сертификации, выдавшем сертификат.

Федеральный орган  регистрирует и ведет Реестр выданных (признанных) сертификатов, органов  по экосертификации, испытательно-аналитических лабораторий;

Федеральный орган  организует публикацию информации о  результатах экосертификации, включающую:

- перечень объектов  экосертификации, на которые выданы сертификаты;

- перечень аккредитованных  органов по экосертификации, испытательно-аналитических лабораторий (центров).

Организация и координация  работ по информационному обеспечению  функционирования Системы осуществляется ее Научно-методическим центров с  использованием информационных структур Минприроды России по нормативному обеспечению.

Приложение

Термины и определения

Основные термины  и определения, применяемые в  данной работе, соответствуют руководству  ИСО/МЭК 2 “Общие термины и определения  в области стандартизации и смежных  видах деятельности” и МС ИСО 8402 “Качество. Словарь”.

Экологическая сертификация соответствия (далее - экосертификация) - действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.

Соответствие - соблюдение всех установленных экологических  требований к сертифицируемому объекту.

Третья сторона - орган или лицо, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе.

Экологические требования - обязательные требования, установленные  в законодательных и нормативных  документах, которые направлены на обеспечение рационального природопользования, охрану окружающей среды, защиту здоровья и генетического фонда человека.

Система экологической  сертификации (Система) - система, располагающая  собственными правилами процедуры  и управления для проведения экосертификации, сформированными в соответствии с государственной политикой в области сертификации и с учетом общих правил ее проведения на территории Российской Федерации.

Орган по экосертификации - аккредитованный орган, осуществляющий экосертификацию по установленной в Системе процедуре.

Аккредитация - акт  официального признания возможности  и правомочности выполнения определенных функций.

Эксперт-аудитор (далее  экоаудитор) - лицо, аттестованное на право проведения работ по экосертификации в соответствии с принятыми в Системе правилами.

Аттестация эксперта-аудитора - официальное удостоверение готовности лица осуществлять функции по экосертификации в соответствии с правилами Системы.

Экологический сертификат соответствия (далее - экосертификат) - документ, выдаваемый в соответствии с правилами Системы, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что сертифицируемый объект соответствует предъявляемым к нему экологическим требованиям.

Знак соответствия - защищенный в установленном порядке  знак, применяемый в соответствии с правилами Системы, указывающий, что обеспечивается необходимая  уверенность в том, что подвергнутый экосертификации объект соответствует предъявляемым к нему экологическим требованиям.

Заявитель - юридическое  или физическое лицо, обратившееся в орган по экосертификации с заявкой на проведение экосертификации конкретного объекта.

Список литературы

1. Федеральный закон  от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ “Об охране  окружающей среды”

2. Закон РСФСР  от 19 декабря 1991 г. N 2060-I “Об охране  окружающей природной среды” //Текст  Закона опубликован в Ведомостях  Съезда народных депутатов РФ  и Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г., N 10, ст. 457, в “Российской  газете” от 3 марта 1992 г.

3. Уголовный кодекс  Российской Федерации. Принят Гос. Думой 24 апр. 1996 года. Одобрен Советом Федераций 5 июня 1996. Сборник кодексов Российской Федерации. Изд-во ЗАО “Славянский дом книги”. 1998. 592 с.

4. Гражданский кодекс  Российской Федерации. Принят Российской Думой 21 окт. 1994 года. Сборник кодексов Российской Федерации. Изд-во ЗАО “Славянский дом книги”. 1998. 592 с.

5. Арбитражный процессуальный  кодекс Российской Федерации  от 5 мая 1995 г. N 70-Ф3 //Текст Кодекса  опубликован в “Российской газете”  от 16 мая 1995 г., Собрании законодательства  Российской Федерации от 8 мая  1995 г., N 19, ст. 1709.

6. Гражданский процессуальный  кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. //Текст  документа опубликован в Ведомостях  Верховного Совета РСФСР, 1964, N 24, ст. 407.

7. Приказ Минприроды  РФ от 23 января 1995 г. N 18 “Об организации  системы сертификации по экологическим  требованиям для предупреждения  вреда окружающей природной среде  (системы экологической сертификации)”.

8. Приказ Госкомэкологии РФ от 8 сентября 1997 г. N 378 “О формировании прогноза социально-экономического развития Госкомэкологии России на 1998 год”.

9. Письмо Госкомэкологии РФ от 16 октября 1998 г. N 05-22/24-253 “О лицензировании”.

10. Постановление  Правительства РФ от 7 декабря  2001 г. N 860 “О федеральной целевой  программе “Экология и природные  ресурсы России (2002 - 2010 годы)”.

11. Приказ Госкомэкологии РФ от 7 марта 1997 г. N 93 “О выполнении платных работ и услуг природоохранного назначения территориальными органами Госкомэкологии России” (утратил силу).

12. “Экологические  преступления в новом УК РФ”  (Тяжкова И. М., “Вестник Московского университета”, Серия 11, Право, 1998, N 3)

13. Административная  ответственность за экологические  правонарушения в аграрном секторе  экономики (Л.Ф. Усманова, “Журнал российского права”, N 8, август 2001 г.)

14. Боголюбов С.А.  Защита экологических прав –  М.: 1996г.

15. Ерофеев Б. В.  Экологическое право: Учеб. для  вузов по спец. “Правоведение”. -М.: Высш. шк. , 1992. –397.

16. Жариков Ю. Г Закон на страже землепользования. Предупреждение земельных правонарушений. М., 1997.

17. Кузнецова Н.  В. Экологическое право: Учеб. пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. -181, [1]c.

18. Лосев К.С., Горшков  В.Г., Кондратьев К.Я. и др. Проблемы  экологии России – М.: Полит.изд.,1993.

19. Охрана окружающей  природной среды. Постатейный  комментарий к закону России. - М. 1993.

20. Петров В. В.  Экологическое право. — М., 1999.

21. Радзевич Н.Н., Пашканг К.В. Охрана и преобразование природы. – М.: Просвещение, 1996.

22. Реймерс Н.Ф. Экология. Теория, законы, правила, принцыпы и гипотезы – М.: Россия Молодая, 1999.

23. Экологическое  право - развивающаяся отрасль  отечественного законодательства //Г.В.  Чубуков, “Журнал российского  права”, N 7, июль 2001 г.

24. Экологическое  право России. Сборник нормативных  правовых актов и документов. / Под ред. Проф. А.К. Голиченкова. М., 2001.

25. Экологическое  право=Ecological law: Учеб. для вузов/Н. Д. Эриашвили, Ю. В. Трунцевский, В. В. Гучков и др.; Под ред. В. В. Гучкова. -М.: ЮНИТИ-Дана: Закон и право, 2000. -415с.