Статистика государственных финансов

Статистика государственных финансов

1. Теоритические аспекты статистики государственных финансов

Статистика государственных финансов (СГФ) - это специализированная система социально-экономической статистики, призванная обеспечить информацию для анализа последствий налогово-бюджетной политики государства. Экономические и учетные принципы, используемые при составлении статистики государственных финансов, руководящие принципы представления налогово-бюджетной статистики излагаются в Руководстве по статистике государственных финансов МВФ 2001 г.

Как уже было сказано, основное назначение системы СГФ – обеспечивать статистические данные, которые позволяют директивным органам и аналитикам последовательно и систематически изучать динамику финансовых операций, финансовой позиции и состояния ликвидности сектора государственного управления или государственного сектора.

Аналитическая основа СГФ может быть использована для анализа операций органов государственного управления конкретного уровня и операций между различными уровнями государственного управления, а также сектора государственного управления или государственного сектора в целом. В отличие от сводных показателей детализированные данные системы СГФ могут использоваться для изучения конкретных областей государственных операций. Например, могут потребоваться данные о конкретных формах налогообложения или уровне расходов, понесенных в связи с предоставлением определенного вида социальных услуг, или объеме заимствования в банковской системе, осуществляемого органами государственного управления. Гармонизация системы СГФ с другими системами макроэкономической статистики означает, что данные системы СГФ могут использоваться в сочетании с данными других систем для того, чтобы оценивать динамику показателей сектора государственного управления или государственного сектора относительно остальной экономики. Аналогичным образом введение международно признанных стандартов позволяет использовать статистику государственных финансов для межгосударственного сравнительного анализа государственных операций, например для сопоставления уровней налогов или расходов по отношению к валовому внутреннему продукту.

Органы государственного управления страны включают в себя органы государственной власти и их учреждения, которые представляют собой структуры, образованные в результате политических процессов и обладающие законодательной, судебной или исполнительной властью в пределах определенной территории. Основные экономические функции органов государственного управления заключаются в следующем:

• принимать на себя обязательства по обеспечению общества товарами
• и услугами на нерыночной основе для их коллективного или
• индивидуального потребления;
• перераспределять доходы и богатство посредством трансфертных платежей.

Еще одной характеристикой органов государственного управления является то, что указанные виды деятельности должны финансироваться главным образом за счет налогов или других обязательных трансфертов. Органы государственного управления, безусловно, могут в определенные периоды финансировать часть своей деятельности также путем заимствования или получения средств из иных источников, помимо обязательных трансфертов, в частности за счет процентных доходов, рыночных продаж товаров и услуг или сдачи в аренду ресурсов недр.

Вся экономика страны может быть разделена на следующие сектора:

• сектор государственного управления - это структуры, выполняющие функции органов государственного управления в качестве основного вида деятельности;
• сектор нефинансовых корпораций — это институциональные единицы, основная деятельность которых направлена на производство товаров и нефинансовых услуг для реализации на рынке капитала и фондовом рынке (например, заводы, предприятия);
• сектор финансовых корпораций - это структуры, занимающиеся предоставлением финансовых услуг на рынке (например, кредитные организации);
• сектор некоммерческих организаций (НКО), обслуживающих домашние хозяйства, — это некоммерческие организации, финансируемые органами государственного управления, предоставляющие нерыночные товары и услуги домашним хозяйствам (например, политические партии и религиозные объединения);
• сектор домашних хозяйств - небольшие группы физических лиц, проживающие совместно, полностью или частично объединяющие свои доходы и имущество и совместно потребляющие определенные виды товаров и услуг;
• внешнеэкономический сектор.

Каждый сектор состоит из институциональных единиц. Институциональная единица представляет собой экономическую структуру, которая может от своего имени владеть активами, принимать обязательства, заниматься экономической деятельностью и вести операции с другими структурами. Способность институциональной единицы владеть товарами или активами от своего имени означает, что она также может обмениваться правами собственности на товары или активы путем проведения операций с другими институциональными единицами. Институциональная единица может принимать экономические решения и вести экономическую деятельность, за которую она сама несет непосредственную ответственность и отвечает перед законом. Институциональная единица может принимать обязательства от своего имени, иные обязанности или будущие обязательства, а также заключать договоры.

Институциональная единица ведет полный набор бухгалтерских счетов, имеет свой баланс активов, пассивов и чистой стоимости активов. Учитывая сложность организационной структуры государственного управления, выделение государственных институциональных единиц может представлять трудную задачу. Большинство министерств, департаментов, ведомств, советов, комиссий, судебных органов, законодательных органов и других структур, составляющих органы государственного управления, не являются институциональными единицами, поскольку они, как правило, не имеют права владеть активами, принимать обязательства или осуществлять операции от своего собственного имени. В целом все структуры, финансируемые за счет ассигнований, выделяемых в соответствии с бюджетом под контролем законодательных органов, должны объединяться в одну институциональную единицу.

Итак, основным и главным субъектом статистики государственных финансов должна стать совокупность институциональных единиц, формирующая сектор государственного управления. Сектор государственного управления включает все государственные единицы и все нерыночные НКО, контролируемые и в основном финансируемые государственными единицами, и отличается двумя главными признаками - нерыночностью и исключительностью оказываемых услуг. Нерыночность — это либо оказание бесплатных услуг, либо их продажа по экономически незначимым ценам. Это значит, что подобные цены не оказывают существенного влияния на рынок соответствующих услуг.

В зависимости от административных и правовых механизмов в стране может существовать более одного уровня государственного управления, и статистика должна составляться по каждому уровню. В системе СГФ предусматриваются три уровня государственного управления:

• центральное правительство. Политическая власть центрального правительства страны распространяется на всю ее территорию.

Центральное правительство может облагать налогами все институциональные единицы, являющиеся резидентами, а также единицы- нерезиденты, ведущие хозяйственную деятельность на территории данной страны. Как правило, центральное правительство несет ответственность за предоставление коллективных услуг в интересах всего общества, таких как национальная оборона, отношения с другими странами, общественный порядок и безопасность, а также обеспечение эффективного функционирования социально- экономической системы страны. Кроме того, оно может нести расходы по предоставлению таких услуг, как образование или здравоохранение, которыми пользуются главным образом отдельные домашние хозяйства, и может осуществлять трансферты другим институциональным единицам, включая другие уровни органов государственного управления;

• органы управления регионов. Законодательные, судебные и исполнительные полномочия региональных органов управления распространяются на всю территорию отдельного региона, который обычно состоит из множества районов, но не распространяются на другие регионы. Как правило, региональные органы управления обладают фискальными полномочиями, т.е. могут взимать налоги с институциональных единиц, которые являются резидентами или ведут хозяйственную деятельность на территории, находящейся в ведении таких органов. Региональный орган управления также должен иметь право самостоятельно, без внешнего административного контроля, назначать собственных должностных лиц.

Если государственная структура, действующая в регионе, полностью зависит от средств из централизованных источников, и если помимо этого центральное правительство предписывает методы расходования таких средств, то данную структуру следует считать учреждением центрального правительства;

• местные органы власти. Законодательные, судебные и исполнительные полномочия местных государственных единиц ограничены наиболее мелкими географическими территориями, выделяемыми в административных и политических целях. Сфера полномочий местных органов управления, как правило, является гораздо более узкой, чем сфера полномочий центрального правительства или региональных органов управления, и такие органы государственного управления могут иметь или не иметь права взимать налоги с институциональных единиц или хозяйственной деятельности на их территориях. Часто они находятся в большой зависимости от средств, перечисляемых органами государственного управления вышестоящих уровней, и они также могут в определенной степени действовать как агенты центрального правительства или региональных органов управления. Однако чтобы рассматриваться как институциональные единицы, они должны иметь возможность владеть активами, мобилизовать средства и принимать обязательства путем привлечения заемных средств от своего собственного имени.

Статистика должна составляться как по сектору государственного управления, так и по государственному сектору. Например, государственные

корпорации (организации) могут проводить операции органов государственного управления по распоряжению государственных единиц, которым они принадлежат.

Как правило, для составления полной статистики по сектору государственного управления требуются также статистические данные по государственным корпорациям. Например, изменения в чистой стоимости активов государственных корпораций отражаются в стоимостной величине участия в капитале этих корпораций, принадлежащих государственным единицам сектора. Счета государственных корпораций помогают объяснить причины изменений в данных активах, и эта информация будет полезной для анализа устойчивости и других аспектов налогово-бюджетного анализа. При составлении статистики по государственным корпорациям может быть целесообразно для целей анализа объединять их в различные группы или подсекторы государственного сектора. Как правило, основу подсектора государственных корпораций составляют следующие четыре группы:

• нефинансовые государственные корпорации - все нефинансовые корпорации-резиденты, контролируемые единицами сектора государственного управления;
• финансовые государственные корпорации, кроме денежно-кредитных,
• - все финансовые корпорации-резиденты, контролируемые единицами сектора государственного управления, за исключением центрального банка и других государственных депозитных корпораций;
• денежно-кредитные государственные корпорации, кроме центрального банка, все депозитные корпорации-резиденты, за исключением центрального банка, которые контролируются единицами сектора государственного управления;
• центральный банк, который состоит из самого центрального банка, механизмов валютного управления или независимых валютных органов, которые осуществляют эмиссию национальной валюты, полностью обеспеченную инвалютными резервами, а также других связанных с органами государственного управления учреждений, которые представляют собой обособленные институциональные единицы и выполняют главным образом функции центрального банка.
2. Статистика государственных финансов в РФ

2-1.

Имеются следующие сведения о фирме за два года.

Таблица 6 – Исходные данные

Определите:

1. Фондоотдачу всех промышленно-производственных  основных фондов и производственного  и силового оборудования за  два года.

2. Изменение фондоотдачи  промышленно-производственных фондов  в отчетном году по сравнению  с предыдущим годом, в том числе:

а) за счет изменения фондоотдачи производственного и силового оборудования;

б) за счет изменения структуры основных фондов (доли производственного и силового оборудования).

3. Общее изменение стоимости  товарной продукции в отчетном  году по сравнению с предыдущим (%, млн. руб.), в том числе: