Статистика расходов бюджета Приморского карая

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение высшего профессионального  образования «Дальневосточный  федеральный университет»   ШКОЛА ЭКОНОМИКИ  И МЕНЕДЖМЕНТА   Кафедра государственного и муниципального управления         РЕФЕРАТ   по дисциплине  «Статистика» Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» на тему: «Статистика расходов бюджета Приморского карая»               Выполнил студент гр. С1213УТЖ Е. Ю. Донецкая Проверил доцент А. И. Мачнев                             г. Владивосток 2012 СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 Расходы бюджетов 4 Специальные фонды 8 Бюджетный федерализм в России 9 Структура налоговых доходов  и расходов консолидированного бюджета (федерального, регионального) 10 Структура налоговых доходов  консолидированного бюджета Приморского  края. Структура расходов. Дефицит (профицит) бюджета (статистические данные – аналитическая  справка; динамика). Задолженность по налоговым платежам в бюджетную  систему РФ 15 Вывод 17 Список используемой литературы 18

 

 

Введение

 

Наиболее  объемлющим  средством  государственного  экономического  регулирования  является бюджетная  система. Как правило,  она имеет три уровня (центральный,  региональный, местный),  т.е.  каждый

уровень власти имеет свой бюджет.

Понятие «бюджетный  федерализм»  характеризует основной  принцип функционирования  бюджетной системы:  сочетание автономности бюджетов отдельных уровней и межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм в таком понимании присущ странам с разнообразным государственно-политическим устройством, а не только федеративным государствам.

Бюджетный федерализм требует выполнения трех необходимых условий:

• четкое разграничение  полномочий между всеми уровнями власти по расходам;

•  наделение  соответствующих  уровней  финансовыми  ресурсами, достаточными  для  реализации переданных им полномочий;

•  сглаживание  дисбалансов  различных  бюджетов  с  помощью  межбюджетных  трансфертов, осуществляемых по четким правилам.

Выделяются два основных типа (модели) бюджетного федерализма:

децентрализованный и  кооперативный. Различия между ними заключаются в распределении функций по доходам  и  расходам  между  центром  и  регионами  и  принципах  межбюджетных  трансфертов. Кооперативный бюджетный федерализм отличается от децентрализованного более широким участием региональных и местных властей в распределении налоговых доходов и более интенсивным межбюджетным  выравниванием (не  только вертикальным,  но  и  горизонтальным).  Понятно,  что  признаки  этого  типа  бюджетного  федерализма  более выражены именно в федеративных государствах (например, в Германии).

 

 

 

Расходы  бюджетов

  Распределение  расходов  центральных,  региональных  и   местных  бюджетов определяется  законодательно закрепленными бюджетными  полномочиями. Структура распределения  бюджетных расходов между уровнями  власти близка структуре распределения  доходов. Отклонения в несколько  процентных пунктов  объясняются   межбюджетными  трансфертами  и  различиями  дисбалансов   бюджетов (соотношениями дефицитов  и профицитов).

В  структуре  центральных (федеральных)  бюджетов  доля  прямых  расходов  на  региональное  развитие, кроме трансфертов, как  правило, невысока. Например, в США  в 1997 г. она составляла 0,8%  (13 млрд долл.).  Но основное  влияние  на  региональное  развитие  центральный  бюджет  оказывает  посредством  финансирования национальных  программ  развития  транспорта,  энергетики,  приоритетных  отраслей  промышленности,  высшего образования, науки и  т.д., поскольку все эти программы  реализуются на определенных территориях. Общей  тенденцией  национальных  бюджетных  систем  в  большинстве  стран является  перенос на региональный и местный уровни основных расходов на социальное развитие. Этот перенос происходит не только в  связке "центр —  регионы  первого  ранга",  но  и  распространяется  ниже,  вплоть  до  бюджетов  низшего  звена.

Например,  во  Франции  распределение  расходов  между  региональными  и  местными  бюджетами  в 1997  г. выглядело  следующим  образом:  регионы — 9,9%,  департаменты — 28,9%,  коммуны — 61,2%.  Однако  в распределении  инвестиций  доля  регионов  существенно  выше,  поскольку  на  них  возложена  важная  роль  в развитии инфраструктуры, в том числе через систему плановых контрактов "государство — регионы".

Типичная коллизия бюджетных  систем состоит в том, что передача вниз новых бюджетных полномочий не  сопровождается  предоставлением  региональным  и  местным  властям  дополнительной  финансовой  базы.

Вследствие  этого  либо  происходит  недофинансирование  необходимых  нужд  на  региональном  и  местном уровнях, либо возникает необходимость получения дополнительных субсидий от вышестоящих бюджетов, либо требуется  привлекать  дополнительные  займы.  Главной  заботой  региональных и местных властей является укрепление собственной доходной базы.

Различия  принципов  и  параметров  распределения  доходов  и  расходов между  бюджетными  уровнями  в разных  странах  приводят  к  тому,  что  даже  внутри  ЕС мы  наблюдаем  чрезвычайно  неоднородную  структуру покрытия  расходов  региональных  и  местных  бюджетов.  Только  в 5  странах  из 15  налоги  покрывают  более половины всех бюджетных расходов (максимум в Германии — 80%), в других странах большая часть расходов обеспечивается  налоговыми  и  неналоговыми  доходами,  в  остальных  странах  более  половины  бюджетных расходов  приходится  на  субсидии  и  займы (максимум  в  Италии — 79%).  Размеры  субсидий  являются количественным выражением роли межбюджетных отношений.

Межбюджетные  отношения. В бюджетных системах с устойчивым разделением доходов и полномочий по расходам  основным  механизмом  регулирования бюджетных дисбалансов являются  межбюджетные трансферты.  При этом  различаются два основных  типа  трансфертов:  вертикальные (от  бюджетов вышестоящего  уровня  к нижестоящим)  и горизонтальные (между бюджетами одного  уровня).  Вертикальные межбюджетные  трансферты,  в свою  очередь,  подразделяются  на  общий (выравнивающий)  и целевые

(специальные)  трансферты.  В  некоторых  странах,  особенно  с  высокой  централизацией  доходов,  на  долю трансфертов приходится существенная часть покрытия расходов региональных и местных бюджетов, а в Италии — более 70% (из них 80% направляется для финансовой поддержки Юга).

Общий,  или  выравнивающий,  трансферт  предназначается  для  сглаживания  различий  регионов  по бюджетной  обеспеченности  доходами  относительно  потребностей  в  расходах,  вытекающих  из  бюджетных полномочий. Величина трансферта определяется по формуле (имеющей страновые особенности), смысл которой состоит  в  том,  что  чем  больше  отставание  региона  по  финансовому  потенциалу,  тем  больше  должна  быть

величина трансферта. Сумма  трансферта распределяется по усмотрению региональных и местных властей.

Во Франции вертикальные межбюджетные трансферты охватывают три региональных уровня. При этом донорами  являются  регионы  и  департаменты,  а  бенефициарами (получателями  помощи) —  коммуны.  Доля регионов в получаемых трансфертах составляет 14%, доля департаментов — 16%, доля коммун — 70% (данные за 1997 г.). Среди разновидностей трансфертов наибольшую роль играет глобальная дотация на финансирование.

Наибольшую часть глобальной дотации (77%) получают коммуны, где она  подразделяется на три вида: основная дотация (по  численности  населения);  дотация  по  выравниванию (по  уровню  налогового  потенциала  доходов жителей); дотация по возмещению (по числу учеников, длине путей сообщения, числу государственных квартир). Глобальная дотация дополняется несколькими специфическими дотациями.

В  Испании  основная  часть  межбюджетных  трансфертов  поступает  из  Фонда  межтерриториальных компенсаций.  Его  основное  назначение —  не  социальная  поддержка,  а  усиление  потенциала  эндогенного 

экономического развития через инвестиции. В этом его отличие  от выравнивающего трансферта. В фонд отчисляется 30%  государственных инвестиций.  Средства  фонда  распределяются  между  автономными

сообществами  следующим  образом: 70% —  обратно  пропорционально  доходу  на  душу  населения, 20% — пропорционально миграционному балансу за последние 10 лет, 5% — пропорционально отклонению от среднего уровня  безработицы, 5% —  пропорционально  величине  территории.  Поддержку из  фонда получают 10  из 17 автономных сообществ.

Целевые (специальные)  трансферты,  или  бюджетные  гранты,  предназначаются  для  осуществления определенных задач государственной региональной политики.

Например,  в США федеральные  трансферты  на  строительство  междуштатных  автодорог  покрывают  до 90% их стоимости. В Германии федерация предоставляет специальную финансовую помощь для особо важных

инвестиций земель и общин, в том числе для санации  и сохранения конкурентоспособных предприятий, создания новых рабочих мест и т.д. 

В  ряде  стран  важную  роль  в  выравнивании  финансовых  возможностей  играют  горизонтальные трансферты.  Их  источником  являются  средства,  выделяемые  регионами-донорами.  В  Германии  система выравнивания определяется Основным  законом. Так, в 1995  г. 6  земель-доноров перечислили более бедным 10 землям (среди которых — все 8 восточных) 5923 млн. марок. Это позволило существенно сблизить федеральные земли  по  уровню  доходной  базы  на  душу  населения.  Если  до  финансового  перераспределения  максимальное различие между землями по уровню доходности составляло 1,49 (Гессен и Берлин), то после перераспределения оно снизилось до 1,095, а максимальное отставание от среднего уровня составило только 5%.

Помимо  общего  и  целевых  трансфертов,  прямыми  получателями  которых  являются  региональные  и местные бюджеты, государственные  средства поступают в регионы  также по линии различных государственных 

отраслевых программ, через  децентрализованные бюджеты министерств  и финансирование федеральных служб на  территориях.  Разделять  суммы  этих  косвенных  трансфертов  между  регионами  довольно  сложно.  Во  всех

странах существует проблема составления и регулирования  полных финансовых балансов территорий.

Все рассмотренные разновидности  трансфертов и государственных  средств, расходуемых на территориях, являются  безвозмездными.  Для  пополнения  доходов  региональных  и  местных  бюджетов  привлекаются  также 

займы, в том числе на льготных условиях, регулируемых особым законодательством.

 

 

Специальные  фонды

  В  ряде  стран   для  рационального  использования   особых  источников  доходов  или финансирования особых нужд создаются специальные финансовые фонды.

В  США  распространена  практика  создания  траст-фондов (доверительных  фондов).  Эти  фонды  и  по источникам  формирования,  и  по  расходам  строго  привязаны  к  решению  определенных  задач.  Известен положительный опыт Постоянного фонда Аляски. Его основная  задача —  гарантировать в будущем получение устойчивых  доходов  от  добываемых  в  настоящее  время  нефти  и  других  полезных  ископаемых.  В  фонд отчисляется 25%  сборов  за право использования недр и других налогов от природных ресурсов, получаемых в

штате Аляска.  Эти  взносы  дополняются  избыточными  налоговыми  поступлениями  и  доходами  самого  фонда.

Средства  фонда  реинвестируются  в  надежные  объекты  и  ценные  бумаги  главным  образом  в  других  штатах.

Постоянный фонд ежегодно выплачивает дивиденд каждому постоянному  жителю штата (до 1000 долл.).

Другой пример — фонд "Немецкое единство", созданный  для финансовой поддержки территорий бывшей ГДР. Средства этого фонда, функционировавшего в 1990—1994 гг., составили 160,7 млрд. марок, в том числе 49, 6  млрд.  марок — из  федерального  бюджета, 16,1 — из  бюджетов  земель и 95  млрд.  марок — в виде государственных  займов.  Средства  фонда  распределялись  между  восточными землями  пропорционально численности  населения.  Новая  федеральная  программа "Восстановление  Востока",  действующая  с 1995  г.,

предусматривает  ежегодное  выделение  восточным  землям 6,6  млрд.  марок  на  развитие  хозяйственной  и инфраструктуры.

 

 

 

 

Бюджетный федерализм в России

В настоящее время в  Российской Федерации главным экономическим механизмом государственного регулирования территориального и регионального развития является бюджетная система. так же как и в большинстве стран, она строится по принципам бюджетного федерализма и имеет три уровня:  федеральный,  региональный (субфедеральный)  и  местный  муниципальный).  Бюджетная  система включает  также  государственные  внебюджетные  фонды (федеральные  и  субфедеральные).  Практически ежегодно  происходят  уточнения  правил  конструирования  бюджетов  и  межбюджетных  отношений.  Бюджеты принимаются и используются на основе законодательных актов: Бюджетного, Налогового кодексов Российской Федерации,  Закона  о федеральном  бюджете  на  очередной  год,  актов  законодательных  органов  субъектов федерации и органов местного самоуправления.