Государственное бюджетное субсидирование фондов социального страхования

Финансирование услуг, предоставляемых  через социальное страхование, должно удовлетворить ряд потребностей нетрудоспособных и безработных  граждан. Эта форма использования  средств социального страхования  включает оплату лечебно-профилактической помощи и лекарств, содержание домов-интернатов, возмещение затрат на организацию лечения  и отдыха застрахованных граждан  и членов их семей, профориентацию и  переподготовку безработных и инвалидов, их трудоустройство и социальную реабилитацию.

Назначение льгот связано  с получением конкретного материального  блага или услуги по льготным ценам. В силу этого льготы занимают промежуточное  положение между натуральным  и денежным распределением. Они дают возможность увеличения располагаемых  доходов отдельных групп населения.

Современная система социальной защиты населения включает следующие  основные элементы: совокупность государственных  социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные выплаты);

традиционную форму государственного вспомоществования (социальной помощи); социальное страхование (добровольное корпоративное и обязательное государственное).

Под системой социальных гарантии понимается предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. Минимальный набор и уровень этих гарантий является подвижным в зависимости от конкретно-исторических условий, ресурсных возможностей общества. Эта форма социальной защиты граждан основывается на принципах налогообложения и бюджетного финансирования социальных расходов.

К системе социальных гарантий примыкают социальные льготы, представляющие собой социальные гарантии отдельным категориям населения. Эта форма социальной защиты также характеризуется универсальностью предоставления социальных благ и услуг в пределах определенной социально-демографической группы населения (ветераны войны, инвалиды и др.) и обеспечением за счет бюджетной системы государства.

Под социальным вспомоществованием (помощью) как формой социальной защиты населения понимается предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. В традиционном понимании объектом социального вспомоществования являются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности или прожиточного минимума.

Социальное страхование является формой социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенностью социального страхования является его финансирование из внебюджетных фондов, образуемых за счет целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.

Система социального страхования  состоит из двух частей. Первая часть  должна обеспечить восстановление и  сохранение трудоспособности работников, включая проведение профилактических и реабилитационных мероприятий; вторая - гарантирует материальное обеспечение  лиц, утративших трудоспособность или  не имевших ее.

Социальное страхование  существует в двух формах: обязательного  и добровольного. Обязательное социальное страхование является особой разновидностью государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств бюджета. Таким образом, оно выступает гарантом финансовой устойчивости этих фондов и реализации программ обязательного социального страхования.

Добровольное  социальное страхование строится на принципах коллективной солидарности и самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (государственного бюджета). Отличительными чертами этой формы социального страхования являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат и программ от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтернатива обязательного страхования, а как дополнение к нему. Взаимное дополнение этих фондов позволяет компенсировать недостатки одного вида страхования достоинствами другого.

Формирование современной  системы социального страхования  в России включает создание государственных  внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков, а также  образование негосударственных  пенсионных, страховых и других фондов.  Государственные внебюджетные фонды обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают- Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского.

Становление государственных  внебюджетных фондов социального страхования  в период экономических реформ обусловило сокращение роли государственного бюджета  в финансировании социальных расходов. Однако финансовое положение фондов социального страхования в РФ характеризуется неустойчивостью, что связано с нестабильностью  экономики России в переходный период и с проблемой сбора страховых  взносов. Это порождает противоречие между растущими социальными  потребностями населения (особенно в годы кризиса) и сокращением  ресурсных возможностей внебюджетных фондов.

Доходы фондов зависят  от ставки страховых взносов и  величины фонда оплаты труда в  народном хозяйстве страны, который  равен произведению средней заработной платы на численность работающего  населения. Оба эти показателя в  годы реформ сокращаются, чему способствует также рост теневой экономики. Уровень  же ставок социальных страховых взносов  в последние годы оставался практически  неизменным. В результате общие расходы государственных внебюджетных фондов в реальном исчислении постоянно сокращаются.

Один из путей решения  финансовых проблем этих фондов связан с ростом ставок страховых социальных платежей, однако пока не предполагается увеличивать их. Напротив, ставится цель уменьшения «налогового бремени» российских предприятий: на социальные страховые взносы уже приходится 25% их обязательных платежей. Возможно также увеличение уровня страховых  взносов работников в данные фонды  с 1% заработной платы (взносы в Пенсионный фонд РФ) до 3-5% заработка.

Кроме того, можно увеличить  уровень самофинансирования отдельных внебюджетных фондов за счет части их резервов, направляемых в инвестиционные проекты и банковские депозиты при отсутствии задолженности перед населением по социальным выплатам из этих фондов.

Рост доходов внебюджетных фондов социального страхования  также зависит от уровня собираемости социальных страховых взносов с  предприятий и организаций. Каждый фонд самостоятельно собирает собственные  социальные платежи, что связано  со многими проблемами. Специалисты  предлагают также включить фонды  социального страхования в состав государственного бюджета, т.е. преобразовать  их в целевые бюджетные фонды. Это, возможно, облегчит Правительству  РФ решение текущих проблем бюджетного дефицита и государственного долга, однако консолидация данных фондов в  госбюджете не сможет улучшить их финансовое положение. Напротив, возрастет вероятность  образования дефицита и увеличения задолженности перед получателями пенсий и пособий.

Поэтому фонды социального  страхования РФ должны сохранить  внебюджетный статус. Федеральные законодательные  органы и Правительство России обязаны  осуществлять контроль за доходами и  расходами этих фондов.

1.3 Характеристика основных  направлений деятельности ФСС  РФ

В общественное сознание возвращается понятие «социальный риск» (имеется  в виду вероятность материальном необеспеченности трудящихся при утрате ими возможности участвовать  в экономическом процессе). Причины  и факторы социального риска  зачастую носят объективный по отношению  к отдельно взятому человеку характер: угрозы безработицы, потери трудоспособности из-за несчастного случая, болезни  и т.д. В такого рода случаях ни обособленный, ни даже вошедший в какую-либо значительную группу трудящихся работник, едва ли в состоянии предотвратить  негативные события.

Возрастание степени социального  риска неоправданно рассматривать  как неудачное стечение обстоятельств; это закономерный, естественный в  наших условиях процесс, своего рода «оборотная сторона» повышения экономической свободы. Отсюда несомненная необходимость создания таких механизмов и форм социальной защиты, которые были бы адекватны новым условиям в обществе, новому соотношению интересов работника, предприятия, государства и общества.

Осуществляющийся в стране процесс реформирования лишает систему  социального обеспечения ее прежнего основного гаранта - стабильных поступлений  из госбюджета. Бесплатные социальные услуги уходят в прошлое, вытесняясь платными. В основу формирующейся  системы социальной защиты должны быть положены страховые методы. Их суть сводится к распределению материальной ответственности по компенсации  и минимизации социальных рисков среди максимально возможного числа  участников; иначе говоря, социальная защита приобретает форму организованной взаимопомощи.

В соответствии с классификацией основных причин потери заработка социальное страхование делится на несколько  видов (ветвей): от несчастных случаев, по болезни, старости, инвалидности, в  связи с материнством, потерей  кормильца и, наконец, безработицей.

Помимо характера риска, при классификации видов социального  страхования учитывается и способ его организации: на добровольных началах  или в обязательном порядке. Между  этими двумя основными формами  возможен ряд переходных, объединяемых так называемым условно-обязательным страхованием. Еще одна грань отличия  состоит в том, что страхование  может быть местным, т.е. распространяющимся лишь на определенную территорию, и  общегосударственным.

Наряду с социальным страхованием существует и другая форма социальной защиты – социальная помощь. В ее основе иные принципы организации. Практика страхования строится на прочной  статистической базе, учете и анализе  закономерностей того или иного  вида риска, имеет своими важнейшими задачами его профилактику и снижение и распространяется прежде всего  на экономически активное, занятое  население (так как финансируется  главным образом за счет его доходов). Программы же социальной помощи носят  в основном компенсационный характер, нацелены на поддержку наиболее уязвимых слоев населения и финансируются  преимущественно из бюджетных средств  различного уровня. Кроме того, существенной особенностью страхования является самопомощь его участников, самоуправление страховой организации. Социальная помощь, напротив, несет на себе отпечаток  попечительства, вспомоществования  со всеми вытекающими отсюда особенностями  прямого государственного управления.

Основную грань между  социальным страхованием и социальной помощью, таким образом, можно свести к различию функции и роли государства  в организации и деятельности этих институтов.

На нынешнем этапе развития нашей страны весьма важным вопросом является построение рыночной модели социального страхования. Его социалистическая модель характеризовалась явным  сходством с социальным обеспечением. Такая система имела несомненные  положительные черты, прежде всего  здесь имеется в виду то, что  государство все функции социальной защиты брало на себя, и на этой основе достигалась стабильность функционирования. Но в то же время по самой природе  своей она освобождала людей  от личной ответственности за свое будущее. Государство (с помощью  профсоюзов) собирало ресурсы и распределяло их в виде пособий и пенсий, получатель которых, хотел он того или нет, играл  роль иждивенца. Поскольку такое  положение было всеобщим, оно, естественно  никак не могло способствовать заинтересованности трудящихся в повышении эффективности  их участия в общественном производстве.

Социальное страхование  базируется на других подходах. Они  таковы, что государство устанавливает  лишь общие «правила игры», утверждает их в виде нормативных актов, регулирующих взаимоотношения трех социальных субъектов: работодателей, работников и государственных  органов. Страховые взносы аккумулируются в страховых фондах и расходуются  на строго определенные цели при наступлении  страховых случаев. Государство  вмешивается в деятельность самоуправляемых  фондов социального страхования  лишь в минимальной степени, сводящейся к контролю над соблюдением порядка  выплат из них.

Предпринимаемые в настоящее  время попытки перехода от модели социального обеспечения к модели социального страхования основаны на том, что он должен ориентироваться  на мировую и отечественную практику. Это означает, что формирование системы  социального страхования связано  с принципами последнего и должно опираться на теорию социальных рисков и актуарных расчетов, реализоваться  в совокупности автономных, самоуправляемых  товариществ.

В области организации  страхования рыночного типа стоят  две важнейшие задачи:

1) объективная оценка, учет  и анализ уровня и факторов  риска для различных категорий  работников или отдельных профессиональных  групп трудящихся;

2) справедливое распределение  ответственности за отдельные  виды социального риска между  субъектами социально-трудовых отношений.  Приходится отметить, что общество  во многом оказалось не готовым  к осмыслению и решению этих  задач.

Виды пособий  и компенсаций системы социального  страхования:

·  По временной нетрудоспособности

·  В связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием

·  По беременности и родам

·  Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности

·  Единовременное пособие при рождении ребенка

·  Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

·  Пособие по уходу за ребенком-инвалидом

·  Пособие на погребение

·  Компенсация расходов на оздоровление работников и членов их семей

Международная деятельность Фонда социального страхования  Российской Федерации реализуется  в рамках компетенции по основным направлениям деятельности.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования  Российской Федерации, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 101, осуществляется международное сотрудничество с  аналогичными службами других государств с целью изучения и обобщения  передового зарубежного опыта по вопросам государственного страхования  и бюджетно-финансовой деятельности в сфере обязательного социального  страхования.