Понятие, содержание и виды таможенных режимов

 

 

 

Оглавление

 

 

Введение

Таможенной системе в настоящее время отведена важная роль в механизме государственного регулирования экономики. Как свидетельствует мировой опыт, широкий спектр функций таможенных органов обусловлен потребностями развития рыночной экономики и является одной из основных предпосылок эффективности таможенного регулирования. Деятельность таможенной системы сегодня ориентирована как на стимулирование внешнеэкономических связей и предпринимательской активности внутри страны, так и на обеспечение расширения и углубления международной экономической и политической интеграции.

Реформирование российской экономики неизбежно потребовало проведения преобразований в таможенной системе страны, которые привели к созданию практически новой таможенной инфраструктуры, разработке новой правовой основы - таможенного законодательства России.

Таможенное законодательство в условиях нецентрализованного рыночного хозяйства является неотъемлемым элементом в системе государственно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности. В правовой системе современного государства с рыночной экономикой таможенное законодательство образует комплексную отрасль законодательства, в которую органично входят не только собственно таможенно-правовые нормы, регулирующие отношения в связи с перемещением товаров через таможенную границу, но и нормы административного, финансового (налогового, валютного) и некоторых других отраслей законодательства. Такое объединение правовых норм в рамках специальной отрасли является необходимым условием.

Использование таможенных режимов дает возможность, в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств, применять к ним различные инструменты правового регулирования, что позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и в конечном счете способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.

Таможенные режимы являются серьезным инструментом в руках государства, позволяющий ему выстраивать внешнеэкономические и политические отношения с окружающим миром, во многом определять направление развития внешней торговли и ее качественное содержание.

Целью настоящей работы является теоретический анализ таможенных режимов как правовых категорий и практики их правоприменения.

 

 

1  Понятие, содержание и виды таможенных режимов

Таможенный режим - это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Содержание таможенного режима включает: направление перемещения через таможенную границу; цель перемещения; статус товаров; условия помещения товаров в таможенный режим; порядок применения ограничений, установленных законодательством о регулировании ВЭД; порядок применения таможенных пошлин и налогов.

Таможенный кодекс установил 4 вида таможенных режимов (рис. 1): 1) Основные таможенные режимы; 2) Экономические таможенные режимы; 3) Завершающие таможенные режимы; 4) Специальные таможенные режимы.

 

 

Рис. 1 Схема таможенных режимов

┌─────────────┐ ┌───────────────┐ ┌──────────────┐ ┌─────────────┐

│  Основные   │ │ Экономические │ │ Завершающие  │ │ Специальные │

│ таможенные  │ │  таможенные   │ │ таможенные   │ │ таможенные  │

│   режимы    │ │    режимы     │ │   режимы     │ │   режимы    │

└──────┬──────┘ └───────┬───────┘ └──────┬───────┘ └──────┬──────┘

┌──────┴──────┐ ┌───────┴───────┐ ┌──────┴───────┐ ┌──────┴──────┐

│ Выпуск для  │ │  Переработка  │ │  Временный   │ │  Временный  │

│ внутреннего │ │ на таможенной │ │    вывоз     │ │    ввоз     │

│ потребления │ │  территории   │ │              │ │             │

└──────┬──────┘ └───────┬───────┘ └──────┬───────┘ └──────┬──────┘

┌──────┴──────┐ ┌───────┴───────┐ ┌──────┴───────┐ ┌──────┴──────┐

│             │ │  Переработка  │ │              │ │Беспошлинная │

│   Экспорт   │ │для внутреннего│ │  Реимпорт    │ │  торговля   │

│             │ │ потребления   │ │              │ │             │

└──────┬──────┘ └───────┬───────┘ └──────┬───────┘ └──────┬──────┘

┌──────┴──────┐ ┌───────┴───────┐ ┌──────┴───────┐ ┌──────┴──────┐

│Международный│ │  Переработка  │ │              │ │ Перемещение │

│ таможенный  │ │вне таможенной │ │  Реэкспорт   │ │   припасов  │

│   транзит   │ │  территории   │ │              │ │             │

└─────────────┘ └───────┬───────┘ └──────┬───────┘ └──────┬──────┘

                ┌───────┴───────┐ ┌──────┴───────┐  ┌──────┴──────┐

                │               │ │              │ │ Специальные │

                │Временный ввоз │ │ Уничтожение  │ │  таможенные │

                │               │ │              │ │   режимы    │

                └───────┬───────┘ └──────┬───────┘  └─────────────┘

                ┌───────┴───────┐ ┌──────┴───────┐

                │  Таможенный   │ │Отказ  в пользу│

                │    склад      │  │ государства  │

                └───────┬───────┘ └──────────────┘

                ┌───────┴───────┐

                │  Свободная    │

                │таможенная зона│

                │  (свободный   │

                │    склад)     │

 

 

2 Основные таможенные режимы

таможенный режим система

Выпуск для внутреннего потребления - это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их обратном вывозе.

Товары получат статус находящихся в свободном обращении при соблюдении следующих условий: уплата таможенных пошлин, налогов; соблюдение ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании ВЭД.

Свободное обращение - это оборот товаров на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством РФ.

Кроме этого, товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, считаются условно выпущенными, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.

Следует иметь в виду, что условному выпуску товары подлежат в случае:

1) если льготы по уплате  таможенных пошлин, налогов в  соответствии с законодательством  Российской Федерации сопряжены  с ограничением по пользованию  и распоряжению товарами;

2) если товары помещены  под таможенные режимы таможенного  склада, беспошлинной торговли, переработки  на таможенной территории, переработки  для внутреннего потребления, временного  ввоза, реэкспорта, международного  таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные  режимы, применяемые к товарам, ввозимым  на таможенную территорию РФ;

3) если выпускаются товары  без представления документов  и сведений, подтверждающих соблюдение  ограничений, установленных в соответствии  с законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности.1

Условно выпущенные товары продолжают сохранять статус находящихся под таможенным контролем и рассматриваются как иностранные товары.

В случаях, когда условный выпуск товаров в режиме выпуска для внутреннего потребления осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, то такие товары не подлежат передаче третьим лицам, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, то налагается запрет на их использование.

Экспорт - это таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе.

Требования при экспорте товаров: 1) уплата вывозных таможенных пошлин и внесение иных таможенных платежей; 2) соблюдение мер экономической политики; 3) вывоз товаров, выпущенных в режиме экспорта, за пределы российской таможенной территории в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме изменений их состояния вследствие износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.1

Особенностью экспорта в РФ является также и специальный экспортный контроль за вывозом отдельных категорий товаров, таких, например, как вооружение и военная техника, сырье, материалы и технологии, используемые для создания оружия массового уничтожения.

Международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. 2

Режим международного таможенного транзита применяется, если выполняются следующие правила, установленные для внутреннего таможенного транзита:

1) если ввоз товаров  в Российскую Федерацию не  запрещен в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

2) если в отношении  ввозимых товаров проведены пограничный  контроль и иные виды государственного  контроля в месте их прибытия  в случае, когда товары подлежат  такому контролю в соответствии  с законодательством Российской  Федерации в месте их прибытия;

3) если в отношении  товаров представлены разрешения  и лицензии в случае, когда  перемещение этих товаров по  таможенной территории Российской  Федерации допускается при наличии  указанных разрешений и лицензий;

4) если в отношении  товаров представлена транзитная  декларация.

Товары, помещенные под таможенный режим международного таможенного транзита, подлежат условному выпуску с обеспечением уплаты таможенных пошлин, налогов. При транзите таможенный орган вправе принять одну из следующих мер обеспечения, кроме случаев, когда перевозка осуществляется таможенным перевозчиком: обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения; таможенное сопровождение; установление маршрутов перевозки.

Перегрузка транзитных товаров с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором товары будут вывезены с этой территории, допускается с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется эта грузовая операция. Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается с предварительного уведомления таможенного органа.

Режим международного таможенного транзита товаров завершается фактическим их вывозом за пределы РФ либо помещением под другой таможенный режим.

После прибытия транзитных товаров в таможенный орган назначения проводится проверка соответствия вывозимых транзитных товаров сведениям, заявленным в транзитной декларации, транспортных, товаросопроводительных и других документах, в соответствии с которыми перевозились транзитные товары. Идентификация транзитных товаров и транспортных средств производится, как правило, путем проверки целостности пломб, печатей, нанесенных идентификационных знаков, проставленных штампов. При обнаружении нарушений средств идентификации таможенный орган назначения может проводить таможенный досмотр транзитных товаров.

При вывозе транзитных товаров отдельными партиями международный таможенный транзит считается завершенным после убытия последней партии товаров с таможенной территории Российской Федерации.

 

3 Экономические таможенные режимы

 

Переработка на таможенной территории - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей операций при переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ в определенный срок.1