Соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли между Украиной и ЕС

Угода про Асоціацію та зону вільної торгівлі між Україною та ЄС

 

Найпростіша і найбільш поширена форма економічної інтеграції - зона вільної торгівлі в рамках якої скасовуються торгові обмеження між країнами-учасницями , і перш за все митні збори.

ЄС зацікавлений у розширенні простору стабільності та добробуту на своїх сусідів і в зміцненні своїх відносин у цьому регіоні. ЄС і Україна домовилися , що Угода про партнерство та співробітництво ( УПС) - базовий документ , який на правовому рівні регулює відносини між двома сторонами , - слід замінити новим і більш амбіційним. Навіть перед початком переговорів ЄС вказав , що готовий запропонувати Україні посилену угоду . Це означає , що навіть без визнаних перспектив членства України отримає доступ до внутрішнього ринку ЄС та можливості для активнішої політичної співпраці та економічної інтеграції.

Про перспективу створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС вперше було офіційно заявлено ще в далекому 1994 році. Така можливість передбачалася Статтею 4 Угоди про партнерство і співробітництво між Україною та ЄС. Зокрема , зазначалося , що « в 1998 році Сторони спільно розглянуть питання , чи дозволять обставини , і зокрема прогрес України у справі здійснення ринкових економічних реформ , та існуючі в той час в країні економічні умови розпочати переговори щодо створення зони вільної торгівлі».

На жаль , економічні умови та інші обставини , « існуючі в той час в країні» , затягнули цей процес на 10 років.

Офіційні переговори були розпочаті лише в лютому 2008 року , проте ще до цього в торговельних відносинах між Україною та ЄС відбувся ряд важливих подій.

Так , у грудні 2005 року ЄС офіційно визнав ринковий статус української економіки , що, зокрема , дозволило зменшити втрати від застосування торговельних обмежень .

У 2008 році Україна завершила переговори про вступ до СОТ , що й відкрило можливість створення зони вільної торгівлі з ЄС.

Початку переговорів передувало кілька років підготовки , в ході якої була визначена оптимальна структура і формат угоди .

Таким чином , домовленості про створення зони вільної торгівлі стали складовою частиною нової угоди між Україною та ЄС , яке згодом отримало назву «Угоди про асоціацію ».

Євросоюз є другим найбільшим торговим партнером України . У 2012 році загальний товарообіг між Україною та ЄС досяг 38,4 млрд євро. При цьому експорт українських товарів до ЄС склав 26,6 % , а імпорт з ЄС - 31,2 %.

До товарів основної категорії , що експортується з України в ЄС , відносяться чорні метали , залізна руда , машини і зернові культури. Основна категорія товарів , що імпортуються з ЄС , представлена ​​транспортним устаткуванням , хімічними речовинами , текстилем і одягом , а також сільськогосподарською продукцією.

Угодою про асоціацію з ЄС передбачено скасування митних зборів і платежів у відношенні не менше 95 % товарів (як за номенклатурою , так і за обсягами торгівлі)

При цьому передбачається , що скасування митних зборів відбуватиметься асинхронно . Якщо ЄС відразу ж після вступу в силу Угоди скасує мита на імпорт українських товарів , то Україна зможе використовувати перехідні періоди .

Внаслідок цього скасування мит на імпорт європейських товарів буде здійснюватися поступово і розтягнеться на 7-10 років.

Очевидно також , що зняття тарифних бар'єрів сприятиме зростанню взаємної торгівлі , а значить - посилить конкуренцію .

З метою захисту від недобросовісних методів конкурентної боротьби в Угоді передбачені спеціальні механізми , зокрема захист від демпінгу та субсидій , а також від збільшеного імпорту товарів . Ці захисні механізми базуються на основі відповідних угод СОТ.

Поліпшенню умов торгівлі має також сприяти співпраця в таких сферах , як технічне регулювання, санітарний і фітосанітарний контроль та митні процедури. Угодою передбачається поступове впровадження в Україні законодавства ЄС , яке регулює відповідні сфери діяльності .

Значна частина Угоди присвячена лібералізації торгівлі послугами, зокрема в таких сферах , як IT , пошта , телекомунікації , фінанси , транспорт.

Крім того, розширення співпраці передбачає більш відкритий доступ до ринків державних закупівель , захист інтелектуальної власності та авторських прав , торгових марок та географічних найменувань.

На додаток до цього стабільний дохід , який , як ми сподіваємося , принесе пов'язаний з торгівлею зростання , ЄС продовжить надавати Україні допомогу для прискорення модернізації . Це важливо , адже торгівля та інвестиції вкрай залежать від довіри та сприйняття партнерів, тому Україна , яка прагне реалізувати свій економічний потенціал , має розвивати прозорі та ефективні державні інститути . На здійснення бюджетних витрат для впровадження правових та інституційних реформ у сферах , пов'язаних з торгівлею , Україна вже отримує - чи буде отримувати - підтримку від ЄС в рамках програми Усебічного інституційного розвитку , до якої будуть також додані гроші міжнародних фінансових інститутів. Загальний обсяг технічної допомоги ЄС для України за 2011-2013 роки збагатиться 552 мільйонами євро.

Багато бізнес -гравці в Україні також побоюються , що створення глибокої і всеосяжної зони вільної торгівлі лише відкриє двері для потоку імпорту з ЄС. Однак ці побоювання не мають під собою грунту .

По-перше , угода взаємне . Більш близька інтеграція в ЄС відкриє українським товарам доступ до ринку , який в 13 разів більше , ніж український внутрішній ринок , - ринку , який складається з 500 млн. споживачів .

По-друге , товари з ЄС вже широко присутні на українському ринку , адже вже зараз вони стикаються з малою кількістю бар'єрів . Середній рівень тарифів , які Україна сьогодні застосовує до імпорту з ЄС , досить низький . А тому в будь-якому випадку вплив лібералізації торгівлі буде незначним.

По-третє , Україна не є ключовим ринком, на який націлені товари з ЄС.

По-четверте , ЄС прагне відкрити свій ринок відразу , а Україні дати перехідні періоди . Насправді український ринок не може бути повністю відкритий відразу після підписання угоди , адже українські виробники в основному не готові до серйозної зовнішньої конкуренції . Саме тому ЄС готовий обговорювати з Україною питання перехідних періодів для конкретних сфер. Україна буде поступово створювати глибоку і всеосяжну зону вільної торгівлі (зокрема , щодо відкриття її ринків), і українські бізнес- правила будуть змінюватися поступово. ЄС тут пропонує встановити десятирічний перехідний період , якщо в цьому існує потреба. Тому в українських бізнес -гравців буде час для адаптації своїх дій. Крім того , гармонізація законодавства , адаптація стандартів і норм і побудова необхідних інститутів вимагають зовнішньої підтримки . Враховуючи це , ЄС вже пообіцяв збільшити технічну та фінансову допомогу Україні .

У кожному разі , переваги від успішного впровадження глибокої та всеохоплюючої зони вільної торгівлі будуть , швидше за все , у кілька разів більше , ніж її вартість. У довгостроковій перспективі вона повинна підвищити конкурентоспроможність товарів , вироблених в Україні , а значить підвищити обсяг експорту України на всесвітніх ринках. Крім того , із зростанням якості українських товарів зміцняться позиції українських виробників на внутрішньому ринку. Разом з тим українські споживачі отримають доступ до якісніших і дешевших товарів і послуг . Зона вільної торгівлі з ЄС має підвищити рівень довіри зовнішніх інвесторів до української економіки і стимулювати як притік прямих зовнішніх інвестицій , так і інтеграцію країни у світову економіку . Дослідження свідчать про те , що в тривалій перспективі створення зони вільної торгівлі з ЄС підвищить рівень добробуту та заробітних плат в Україні .

Сам термін DCFTA ( " глибока і всеосяжна зона вільної торгівлі" ) може здатися занадто технічним. Однак донині її створення є найбільш розумною відповіддю на недавні виклики , з якими зіткнулася Україна . Усунення субсидій та торговельних бар'єрів означатиме , що Україна зможе використовувати свої ресурси ефективніше , а тому отримає більше можливостей для зменшення нерівності і бідності , соціальної напруженості і занепаду навколишнього середовища. Все це може , цілком реалістично , стати основою нової економічної стратегії країни.

Взаємовідносини з третіми країнами

Угода не перешкоджає збереженню або висновком митних союзів , зон вільної торгівлі або домовленостей про прикордонну торгівлю , за тим винятком , коли вони вступають в конфлікт з Угодою про асоціацію .

У цьому зв'язку доцільно розглянути вплив Угоди про асоціацію на торговельні відносини України з країнами Митного союзу , а також з Туреччиною.

Останнім часом у засобах масової інформації все частіше миготять заяви про те , що Росія і її партнери по Митному союзу будуть змушені обмежувати імпорт українських товарів у разі створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС. Це пояснюється тим , що українські товари будуть витіснятися європейськими з українського ринку на ринки країн Митного союзу.

Однак такий сценарій малоймовірний , оскільки скасування митних зборів на імпорт європейських товарів відбуватиметься поступово протягом тривалого перехідного періоду . До того ж застосування будь-яких торгових обмежень між Україною та Митним союзом регулюється відповідними нормами СОТ.

Значно привабливішим для Росії , Білорусі та Казахстану може стати співпраця з Україною з метою спільного виходу на європейські ринки.

Адже створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС відкриває хороші перспективи для тих білоруських та казахстанських компаній , які володіють в Україні виробничими потужностями .

Ще одним партнером України , торговельні взаємини з яким можуть змінитися внаслідок створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС, є Туреччина .

Туреччина та ЄС уклали 31 грудня 1995 митний союз , який, зокрема , передбачає уніфікацію торговельних режимів з третіми країнами. Це означає , що після створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС Туреччина також повинна укласти з Україною угоду про вільну торгівлю.

Економічний і галузеве співробітництво

Це - другий за величиною розділ Угоди. Він охоплює взаємодію в таких галузях , як енергетика (включаючи ядерну) , макроекономіка , управління державними фінансами , бюджетна політика , оподаткування , статистика , довкілля, транспорт , космос , наука і технології , промисловість і підприємництво , сільське господарство та ін

Угодою передбачено взаємний обмін інформацією , впровадження кращих практик , а також зближення законодавств .

По суті , під поняттям « зближення законодавств » слід розуміти адаптаціюукраінского законодавства до правил ЄС.

Важливо відзначити , що практично кожен розділ Угоди має додаток з переліком законодавчих актів ЄС , які Україна має намір інтегрувати в свою законодавчу систему.

Про обсяг цих доповнень можна судити хоча б з того факту , що до основного тексту Угоди ( 236 стор ) додається ще близько 1000 сторінок додатків ( на даний час не опублікованих ) , які також є невід'ємною частиною Угоди.

Таким чином , реалізація Угоди дозволить максимально наблизити українське законодавство до європейського , що , в свою чергу , значно полегшить взаємодію України та ЄС у багатьох галузях.

Для виконання цього завдання потрібно не один рік і тому Угодою передбачені чіткі часові графіки із зазначенням назв законодавчих актів ЄС і термінів їх прийняття в Україні .

Важливо зрозуміти, що підписання Угоди про Асоціацію між Україною і ЄС є не просто преамбулою до створення ЗВТ між ними, а передбачає, як вже було зазначено, поступове зближення економічних, соціальних, законотворчих, екологічних, метрологічних і інших норм – спектр галузей і інституцій, які підлягають зближенню з європейськими стандартами, є дуже широким.

На сьогоднішній день немає жодних реальних ознак систематичних зусиль, яких би докладав український уряд для реалізації позитивного сценарію. Крім того, навіть сам факт підписання і набрання чинності Угоди про Асоціацію обумовлено в ЄС політичними причинами. У той же час, Україна не може втратити цей унікальний шанс і, нарешті, закінчити марні і навіть небезпечні для всієї країни дискусій на тему "Quo Vadis?". УА повинна бути укладена, український бізнес і суспільство заслуговують на те, аби отримати від  цього переваги.

 

ВИСНОВОК

 

Отже. Часто громадськість має неправильне чи неповне уявлення про умови підписання Угоди про Асоціацію між Україною і ЄС.та Митним союз.

Натомість підписання Угоди про Асоціацію між Україною і ЄС передбачає:

По-перше, створення ЗВТ між Україною і ЄС.

Згідно з цим позитивним сценарієм, український бізнес, починаючи з підписання , значно виграє від нових можливостей, які поступово отримає від ринку ЄС. Більше 500 млн. потенційних споживачів, дешевша і швидша процедура торгівлі, загальні правила щодо технічних і санітарних нормам, добросовісна конкуренція як результат відмови від державної допомоги на сільськогосподарську продукцію, наближення українського законодавства до законодавства ЄС. В цьому випадку, ЗВТ принесе очевидні переваги для обох сторін (зокрема, підвищення добробуту населення України від 2 до 7%).

По-друге, широке зближення економічних, соціальних, законотворчих, екологічних, метрологічних і інших норм.

Економічні прогнози щодо наслідків приєднання України до економічних блоків мають ґрунтуватись на проведених дослідженнях з прозорою і адекватною методологією.