Таможенное контроль товаров

Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения

внешнеэкономических связей России.

В связи с этим возникла актуальная проблема организации таможенного контроля

на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но

с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость перенести

основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни.

Таможенный контроль  представляет  собой  действия должностных лиц

таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и

направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и

установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через

границу,  в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования,  при

перемещении товаров и транспортных средств,  под определённую таможенную процедуру. К мерам нетарифного регулирования относят ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской  Федерации  товаров  и  транспортных средств, установленные, исходя  из экономической политики Российской Федерации.

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения  товаром и транспортным средством таможенной границы РФ,  а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.

Таможенный контроль  при ввозе завершается в момент выпуска товаров и

транспортных средств,  если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РФ. При

выпуске  товаров и транспортных средств,  вывозимых за пределы таможенной

территории Российской Федерации,  таможенный контроль завершается в  момент

пересечения таможенной границы Российской Федерации.

     ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ - это совокупность мер, осуществляемых таможенными

органами РФ в целях обеспечения законодательства РФ о таможенном деле, а также

иного законодательства РФ и международных договоров, контроль за исполнением

которых возложен на таможенные органы России

Рассмотрим формы таможенного контроля которые использовались в ТК РФ и используются сейчас в ТК ТС:

1.  Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

Таможенный контроль  осуществляется  путём  проверки  документов  и сведений,

необходимых для таможенных целей.

Цели при таможенном контроле  определяются  по  тем  документам  и сведениям,

которые передаёт лицо, перемещающее товар или транспортное средство через

таможенную границу должностному лицу таможенного органа, осуществляющему

таможенный контроль.

Указанные документы должны содержать сведения,  позволяющие  идентифицировать

товары и транспортные средства. Такими сведениями могут являться:

наименование  российского  получателя  товаров,  наименование  перевозчика,

краткие сведения о транспортном средстве,  такие как:  вид,  название,  номер

и другое. К сведениям также относят обобщённое комплектование товаров и его

качество.

2. Устный опрос физических лиц и должностных лиц.

Одной из  форм  таможенного контроля является устный опрос физических и

должностных лиц.  Так,  таможенным кодексом установлено,  что товары и

транспортные средства  подлежат  декларированию.  Допускается  письменная  и

устная форма декларирования. Устное декларирование, как правило, возможно при

таможенном оформлении ручной клади и багажа пассажиров. Если в ручной клади

или багаже пассажиров есть товары,  в отношении ввоза или вывоза которых

установлены ограничения, то в этом случае необходима письменная форма

декларирования.

 

2.  Таможенный досмотр, досмотр товаров и транспортных средств, личный

досмотр, повторный досмотр.

Наиболее важной  и часто используемой формой контроля является таможенный

досмотр.  Таможенный досмотр  делится  на  обязательный,  который

устанавливается нормативными актами ГТК и на досмотр,  производимый по

усмотрению  начальников таможни и начальников таможенных постов. В

обязательном порядке таможенный досмотр производится в отношении товаров,

подлежащих обложению акцизным налогом:  заявленных в товаросопроводительных

документах как различного  вида  безалкогольные  напитки,  продукты питания,

табак,  стекло,  обувь  и другие товары,  близкие по наименованию к акцизным

товарам,  в отношении лиц,  ранее допустившими  нарушения  процедуры

внутреннего таможенного транзита,  а также товаров,  перевозимых транспортом,

принадлежащим физическим лицам.

3.  Учёт товаров и транспортных средств.

Формой таможенного контроля является также  учёт  товаров  и  транспортных

средств.  Так, товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную

границу РФ,  как при ввозе,  так и при вывозе,  помещаются  на  склад

временного хранения (СВХ) или в таможенный склад (ТС). Товары и транспортные

средства подлежат обязательному учёту.  Формами учёта являются книги учёта и

таможенный документ  учёта.

5.  Проверка системы учёта и отчётности.

В качестве формы таможенного контроля применяется  также  проверка системы

учёта и отчётности. Товары и транспортные средства, перемещаемые через

таможенную границу РФ,  находящиеся на складе временного хранения,  а также

заявленные в режиме таможенного склада и находящихся там, подлежат строгому

учёту и отчётности со стороны таможенных органов.

На основании Таможенного кодекса РФ,  владельцы складов обязаны вести учёт и

представлять таможенному органу РФ отчётность о хранящихся товарах и

транспортных средствах.

6.  Осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных

складов  и  других  мест,  где  могут  находится товары и транспортные

средства, подлежащие  таможенному  контролю,  либо  осуществляется

деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Следующей формой таможенного контроля является  осмотр  территорий и

помещений складов,  свободных таможенных зон,  транспортных средств и других

мест,  где находится или могут находится товары и  транспортные  средства,

подлежащие таможенному  контролю.  Основанием  для  проведения таможенного

контроля является Таможенный кодекс РФ, а также приказы и указания ГТК РФ.

Под таможенным  осмотром  понимается  действие таможенного органа,

заключающееся в проверке помещений и других мест,  где  находятся  или  могут

находиться товары и транспортные средства,  исследование внешнего вида

транспортного средства или грузовых помещений,  тары,  либо упаковка груза на

предмет установления  законности их перемещения через границу и выполнение

таможенных формальностей.  В местах таможенного оформления таможенные  органы

производят осмотр  транспортных  средств как непосредственно перед выгрузкой

товаров и проведением досмотра, так и после выгрузки.

Целью осмотра является контроль за надлежащим оборудованием транспортного

средства,  выявление внешних признаков наличия скрытых тайников, определения

способа осуществления досмотра,  сохранность средств идентификации и т.п.

Осмотр предполагает проверку, обозрение внешнего вида грузов, предметов,

транспортных средств без вскрытия упаковки,  тары,  без нарушения целостности

товаров.

7.  Иные формы,  предусмотренные Таможенным кодексом  и другими актами

законодательства  РФ по таможенному делу,  либо не противоречащими

законодательным актам РФ.

Контролируемая поставка  -  это  система  согласованных  между собой

оперативно-розыскных мероприятий и иных действий таможенных и других

компетентных органов одной или нескольких стран для пресечения незаконного

международного оборота предметов,  ввоз, вывоз и транзит которых запрещён

международным, либо  национальным  правом стран - участников операции и

выявление лиц, имеющих отношение к такому обороту

  Статья 110. Формы таможенного  контроля

Формами таможенного контроля являются: 

1) проверка документов  и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений; 

4) таможенное наблюдение;  

5) таможенный осмотр; 

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки  товаров специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений  и территорий; 

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

 

 11) проверка системы  учета товаров и отчетности;

(в ред. Протокола от 16.04.2010)

(см. текст в предыдущей редакции) 

12) таможенная проверка.

 
1.  проверка документов и сведений;

2.  устный опрос;

3.  получение пояснений;

4.  таможенное наблюдение;

5.  таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6.  таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7.  личный досмотр;

8.  проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9.  осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

10  таможенная ревизия.

 

 

Метод таможенного контроля - совокупность приемов и способов его осуществления. Среди методов таможенного контроля необходимо выделить:

- таможенный контроль, осуществляемый  по прибытии товаров и транспортных  средств в таможенный пункт;

- таможенный контроль, осуществляемый  в процессе движения транспортного  средства;

- сплошной таможенный  контроль, имеющий место, когда используются  все формы контроля, установленные  таможенным законодательством;

На практике различают следующие виды таможенного контроля:

- таможенный контроль  товаров;

- таможенный контроль  транспортных средств.

В зависимости от вида транспортных средств контроль подразделяется на:

1) таможенный контроль  морских судов;

2) таможенный контроль  речных судов;

3) таможенный контроль  железнодорожных составов;

4) таможенный контроль  воздушных судов;

5) таможенный контроль  автотранспортных средств.

Применительно к таможенному контролю товаров различают таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров.

Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа.

В зависимости от характера участия в осуществлении контроля таможенных органов сотрудничающих стран выделяются:

1) двусторонний таможенный  контроль, при котором таможенный  досмотр раздельно осуществляют  таможенные органы каждой из  стран;

2) односторонний таможенный  контроль, когда таможенный досмотр  проводят таможенные органы только  одной из стран;

3) совместный таможенный  контроль, имеющий место в случае  проведения таможенного досмотра  одновременно таможенными служащими  обоих государств.

Таможенный контроль может быть однократным или повторным.

Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль.

Для проведения повторного таможенного контроля не всегда требуется факт неоднократного пересечения таможенной границы. Если, морское (речное) судно заграничного плавания прибыло в порт назначения, как правило, оно не подлежит повторному таможенному досмотру, если таковой уже был произведен при проходе пограничного таможенного пункта. Однако при наличии достоверных данных о совершении таможенного правонарушения таможенный орган вправе повторно досмотреть судно во время его стоянки в пределах портовых вод. Аналогичное правило действует и в отношении других видов транспортных средств [5].

Целями осуществления таможенного контроля являются: