Таможенный контороль. Формы, принципы и порядок проведения. Проблемы и направления совершенствования

 

- обнаруживаются  факты пользования и (или) распоряжения  условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

 

Проведение  таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия.

 

Таможенный  контроль завершается только в момент выпуска товаров и транспортных средств. При этом под выпускомсогласно ТК РФ понимается передача таможенными  органами товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица.

 

Таким образом, при ввозе таможенный контроль начинается в пунктах пропуска на таможенной границе, определяемых таможенными  органами для пересечения товарами и транспортными средствами, и  завершается после окончания таможенного оформления и передачи лицу в полное распоряжение.

 

Как правило, таможенный контроль товаров и транспортных средств заканчивается после  завершения таможенного оформления и проставления должностным лицом  таможенного органа на соответствующих документах штампа "выпуск разрешен" и личной номерной печати. Вместе с тем таможенные органы наделены правом проводить проверку достоверности представленных при таможенном оформлении сведений после выпуска, а также вправе запрашивать и получать информацию, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами. Такая проверка может производиться в течение одного года со дня принятия решения о выпуске[1].

 

В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного  досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.

 

Зоны таможенного  контроля создаются:

 

- вдоль таможенной  границы РФ;

 

- в местах  производства таможенного оформления;

 

- в местах  перегрузки товаров, их осмотра  и досмотра;

 

- в местах  временного хранения;

 

- в местах  стоянки транспортных средств,  перевозящих находящиеся под  таможенным контролем товары;

 

- в иных местах, определяемых ТК РФ (например  местах нахождения арестованных  товаров - пункт 2 статьи 377 ТК РФ, на территории магазина беспошлинной торговли - пункт 4 статьи 260 ТК РФ).

 

        Зоны таможенного контроля могут  быть двух видов: постоянные  и временные. Постоянные зоны  таможенного контроля создаются  в случаях регулярного нахождения  в них товаров, подлежащих таможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию - п. 1, п. 2 ст. 78 ТК РФ, склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли). Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего):

 

- при производстве  таможенного оформления вне установленных  для этого мест (на период времени  совершения таможенных операций);

 

- при необходимости  осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

 

        Пределы постоянной зоны таможенного  контроля обозначаются знаками  прямоугольной формы с надписью  на зеленом фоне "Зона таможенного контроля" на русском и английском языке "Customs control zone". Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями.

 

        Таким образом, зона таможенного контроля (как постоянная, так и временная) представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответственно осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.

 

        Таможенный орган запрашивает  документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме устанавливает срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов. Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции. [2]

 

        Согласно статье 364 ТК таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68 ТК), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым ГТК РФ.

 

        Статья 365 ТК предусматривает недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

 

  Таможенный  контроль во многом определяет  характер и содержание деятельности  таможенных органов. Проанализировав  таможенный контроль, можно выделить, что основная цель таможенного  контроля – выявление, путём различных проверок, соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства.

 

Таким образом, таможенный контроль является важнейшей  составляющей таможенного дела, а  в целом это один из базовых  институтов любой экономики. Несмотря на его несовершенство, можно сказать, что его механизм в настоящее время функционирует довольно успешно и имеет большой потенциал развития и совершенствования.

 

1.2. Субъекты, объекты,  цели и предметы таможенного  контроля

 

Согласно содержанию п. 2, 10 ст. 10, п. 16 ст. 18, ст. 180 ТК РФ таможенный контроль производится должностными лицами таможенных органов РФ. Таким образом, субъектами таможенного контроля, то есть лицами, правомочными на его производство, являются сотрудники таможенных органов РФ.

 

Вместе с  тем, кроме таможенных органов, существуют иные государственные контролирующие органы, осуществляющие свои функции  по отношению к перемещаемым через  таможенную границу РФ товарам. В  связи с этим возникает вопрос о возможности расширения круга субъектов таможенного контроля, а также соотношения их полномочий в процессе осуществления проверочных мероприятий. Так, согласно ст. 130 ТК РФ, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст. 194 ТК РФ сроки проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств не включают время, необходимое для осуществления контроля за товарами и транспортными средствами другими государственными органами.

 

Отмеченные  нормы свидетельствуют об обязательном характере действий по проверке перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Более того, согласно ст. 13 ТК РФ таможенные органы вправе в целях решения задач таможенного дела взаимодействовать с иными правоохранительными и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, допуская выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции.

 

Именно здесь, содержится важная фраза, которая позволяет  выделить субъектов таможенного контроля, не отождествляя последних с субъектами иных видов государственного контроля (применяемого в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ).

 

 

В ТК РФ цели таможенного  контроля не раскрываются, а упомянутые в п. 16 ст. 18 ТК РФ цели таможенного контроля довольно растяжимы, чтобы можно было ограничиться лишь таможенным контролем. Например, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле осуществляется не только с помощью таможенного контроля, но и путем реализации правоохранительных норм. Кроме того, требования таможенного законодательства обязывают предоставлять разрешения соответствующих контролирующих органов на право ввоза в РФ отдельных категорий товаров (растительная продукция, товары животного происхождения и др.). Данные требования имеют еще название мер нетарифного регулирования. При этом может создаться представление, что все отмеченные выше органы (ветеринарные, фитосанитарные, пограничные и др.) следует рассматривать в качестве дополнительных субъектов таможенного контроля. Однако это не так. Каждый государственный орган, осуществляющий контрольные функции, в пределах своей компетенции решает "собственные" задачи, руководствуясь соответствующим законодательством. Орган фитосанитарного контроля, например, сделав вывод о том, что ввезенный товар не может быть использован на территории РФ, отказывает в предоставлении необходимого разрешительного документа (фитосанитарный сертификат или импортное карантинное разрешение). В свою очередь таможенные органы не разрешат выпуск товара на территорию РФ, как не прошедшего таможенное оформление в режиме выпуска для свободного обращения (по причине непредставления необходимых для таможенных целей документов).

 

Итак, именно цели контрольной деятельности позволяют ограничить круг субъектов таможенного контроля. Однако для этого следует более четко обозначить цель таможенного контроля, а именно, как проверку соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.

 

Отсюда следует  вывод, что субъектами таможенного  контроля являются только и исключительно  таможенные органы (должностные лица), поскольку, в конечном итоге, таможенные органы принимают решение о выпуске товаров и транспортных средств, включая условный выпуск либо выдачу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в области таможенного дела.

 

В соответствии с обозначенными целями таможенного контроля можно выделить его объект и предметы. Принимая во внимание, что под объектом в праве понимаются конкретные имущественные и неимущественные блага и интересы, отношения по поводу которых регламентированы законом, в качестве объекта таможенного контроля следует выделить государственные интересы, заключающиеся в обеспечении соблюдения физическими лицами и участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы.

 

И далее, обращаясь  к тому, на что непосредственно  направлена проверочная деятельность таможенных органов, уточним предметы таможенного контроля:

 

- товары и  транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные через таможенную границу РФ);

 

- документы  и сведения, необходимые для таможенных  целей;

 

- предпринимательская  деятельность, контроль за которой  возложен на таможенные органы.

 

Последний из вышеперечисленных  предметов таможенного контроля отражает одну важную его особенность, имея в виду, что речь может идти о случаях, непосредственно не связанных с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Поскольку нет перемещения, значит, нет и таможенного оформления (за исключением случаев изменения таможенного режима), а это уже придает самостоятельность таможенному контролю, отделяя его от процедуры таможенного оформления. Будучи си­стематической проверкой деятельности, данный вид контроля может быть обозначен надзором. В отличие от контроля конкретных предметов (товаров, документов, транспортных средств) таможенный надзор — проверка более абстрактная и включает в себя множество предметов (порядок ведения учета хранящихся на таможенных складах товаров, работоспособность охранной сигнализации, соблюдение пропускного режима на территории склада временного хранения, соблюдение порядка проведения операций с хранящимися товарами и др.).

 

Предметом таможенного  контроля становятся следующие действия участников ВЭД:

 

·          получение права заниматься ВЭД путем регистрации в соответствующих государственных органах;

 

·          заключение международных контрактов (договоров);

 

·          получение соответствующих лицензий и разрешений на ввоз/вывоз определенных видов товаров (или определенных количеств) в целях выполнения мер экономической политики;

 

·          оформление внешнеторговой документации;

 

·          уплата таможенных платежей;

 

·          доставка товаров и транспортных средств в установленное место  и время;

 

·          декларирование товаров и транспортных средств;

 

·          помещение товаров и транспортных средств  на склады временного хранения;

 

·          распоряжения товарами после их помещения  под иной таможенный режим.

 

В качестве объектов таможенного контроля выступают:

 

·          товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;

 

·          внешнеторговые документы;

 

·          физические и юридические лица;

 

·          соблюдения условий перемещения  товаров и транспортных средств через таможенную границу и помещения их под таможенный режим.