Характеристика отдельных видов таможенных процедур

Одна из особенностей таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления - совпадение моментов помещения товаров под таможенную процедуру (момент начала действия таможенной процедуры) и окончания действия таможенной процедуры. Таким моментом является выпуск товаров.

Момент окончания действия рассматриваемой  таможенной процедуры сопряжен с  изменением статуса товаров как  находящихся под таможенным контролем  иностранных товаров на товары, находящиеся  в свободном обращении на таможенной территории ТС.

Экспорт – таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами (ст. 212 ТК ТС). Следует отметить, что при помещении товаров под процедуру экспорта, необязательно фактическое предоставление товаров таможенным органам, если таковые были ранее помещены под таможенные процедуры временного ввоза или переработки вне таможенной территории. При помещении товаров (только товаров Таможенного союза) под таможенную процедуру экспорта,  товары теряют статус товаров Таможенного союза.

Общие условия, обязательные для выполнения при помещении товаров под  таможенную процедуру экспорта указаны  в ст.212-214 ТК ТС.

Цель использования процедуры  традиционно обусловлена осуществлением торговых операций по поставке товаров  из России, Белоруссии и Казахстана за пределы таможенной территории Таможенного  союза, в том числе по договорам  купли-продажи, мены.

В рамках процедуры экспорта предусмотрена  уплата вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по их уплате (налоги при вывозе не взимаются). Также  следует отметить, что процедура  является бессрочной.

Товары помещаются под таможенную процедуру экспорта при соблюдении запретов и ограничений (например, экспортного  контроля) и представления сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных КТС в свободный перечень товаров, в отношении третьих стран.

При осуществлении экспортных операций таможенными органами и кредитными организациями (банками) производится валютный контроль.

Таможенный  транзит – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования (ст. 215 ТК).

Цель использования процедуры  – это, как правило, перемещение  участниками ВЭД товаров из одного иностранного государства в другое через территории государств-членов ТС посредством использования сухопутного  или водного транспорта⁶, когда такое перемещение невозможно произвести помимо обозначенных территорий.

Особенности и основные условия  использования процедуры закреплены в ст.215-228 ТК. Так, таможенный транзит  применяется как  в отношении  иностранных товаров, так и товаров  Таможенного союза:

1. в отношении иностранных товаров – от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия или до внутреннего таможенного органа;
2. в отношении товаров Таможенного союза – от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом ТС;
3. в отношении любых товаров – от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия.

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении условий, предусмотренных ст.216 ТК ТС.

Мерами обеспечения соблюдения таможенного транзита являются: обеспечение  уплаты таможенных пошлин, налогов  в отношении иностранных товаров; таможенное сопровождение товаров⁷; установление маршрута перевозки товаров⁸.

 

2.2. Таможенные процедуры, ограничивающие  режим пользования товарами

 

Группа таможенных процедур, ограничивающих режим пользования товарами, включает девять процедур, таких как переработки товаров; временный ввоз; временный вывоз; таможенный склад; беспошлинная торговля; свободная таможенная зона; свободный склад.

Таможенный склад – таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст.229 ТК ТС).

Цель использования  процедуры – хранение и дальнейшее перенаправление товаров в целях  оптимизации товаропотока участниками ВЭД. Под процедуру таможенного склада попадают иностранные товары, в отношении которых следует приостановить процедуры временного ввоза или переработки на таможенной территории.

Таможенный  склад⁹, включая территорию, прилегающую к нему, представляет собой зону таможенного контроля. Владельцы таких складов обязаны вести учет хранимых товаров, обеспечивать их сохранность, а также невозможность доступа посторонних лиц без разрешения таможенного органа. Владельцы также несут ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении хранящихся на складе товаров в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа. Таможенные органы в свою очередь ведут реестры владельцев таких складов.

 На таможенном  складе допускается хранение  товаров Таможенного союза, помещенных  под таможенную процедуру экспорта, в течение шести месяцев. А  также под данную процедуру  могут помещаться любые иностранные  товары, за исключением товаров,  указанных в п.1 ст.230 ТК ТС. Товары, которые могут причинить вред  другим товарам или требующие  особы условий хранения, необходимо  содержать в специально оборудованных  помещениях. Однако существует возможность  помещения товаров под таможенную  процедуру таможенного склада  без фактического их размещения  на таможенном складе, но только  с письменного разрешения таможенных  органов (ст.239 ФЗ №311 о таможенном  регулировании).

Срок хранения товаров на таможенном складе определяется лицом, заявляющим таможенную процедуру, но ограничивается тремя годами со дня помещения товаров на склад.

На таможенном складе допускается проведение уполномоченными  лицами обычных операций, необходимых  для обеспечения сохранности  товаров (осмотр, измерение, перемещение  товаров в пределах склада), при  условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения  их упаковки или средств идентификации.

Действие  таможенной процедуры таможенного  склада завершается помещением товаров  под иную таможенную процедуру до истечения срока хранения товаров  на таможенном складе.

Таможенные процедуры переработки – переработка на таможенной территории, вне таможенной территории и для внутреннего потребления. Процедуры переработки являются одним из инструментов, позволяющих участником ВЭД произвести товар из продуктов переработки с качественно иными характеристиками. Эти три процедуры имеют общие цели и назначение. В частности, на определенном этапе они предполагают перемещение товаров через таможенную границу для их последующей переработки. Использование этих процедур обусловлено предоставлением льгот по уплате таможенных платежей.

Помещение товаров  под эти процедуры допускается  только с разрешение таможенного  органа государства-члена Таможенного  союза. В отношении товаров переработки применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения ввезенных товаров.

Основное  различие процедур переработки состоит  в том, что одна из них предполагает использование товаров ТС в целях  их переработки вне союзной территории, а две других предусматривают  возможность использования иностранных  товаров для переработки на таможенной территории ТС.

Переработка на таможенной территории (ст.239-251 ТК ТС) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на союзной территории в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории ТС. Предельный сроком переработки в этом случае – три года.

Основная цель использования  – предоставление возможности предприятиям реализовывать свою продукцию на мировом рынке по конкурентным ценам, что в конечном счете способствует развитию национальной экономики в целом. 

Данная процедура может  быть завершена выпуском для внутреннего  потребления ввезенных товаров  или их помещением под иную таможенную процедуру. А по запросу заинтересованного  лица действие таможенной процедуры  переработки на таможенной территории может быть приостановлено.

Переработка вне таможенной территории (ст.252 – 263 ТК ТС) - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза.

Основная цель использования  – возможность временного вывоза товаров за рубеж с последующим  ввозом на союзную территорию переработанного  товара. Экономическая целесообразность заключается в льготном налогообложении переработанных товаров при их ввозе в страны ТС, что положительно влияет на конкурентоспособность товаров.

Помещение товаров под  данную процедуру в соответствии со ст.265 ТК допускается, если продукты переработки не могут быть восстановлены  в первоначальном состоянии экономически выгодным способом, а также если суммы ввозных пошлин меньше тех, которые подлежали бы уплате до переработки.

Переработка для внутреннего потребления - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

Основное назначение процедуры  – возможность ввоза в Россию, Белоруссию и Казахстан комплектующих  с последующей их переработкой и  реализацией в стране. Ставки таможенных пошлин возрастают по мере увеличения степени обработки товара.

Временный ввоз (допуск) – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта (ст.277 ТК)

Процедура временного ввоза  используется в целях перемещения  через таможенную границу товаром  для осуществления, например, театральных  гастролей, выставочных мероприятий, научных конференций.

Статьями 277 – 284 ТК установлены  особенности и основные условия  использования процедуры.

Временный ввоз допускается  при условии, что товары могут  быть идентифицированы таможенным органом  при их обратном вывозе (реэкспорте).

Решением КТС утвержден  перечень временно ввозимых товаров, полностью  освобождаемых от уплаты таможенных пошлин, налогов¹⁰.

В отношении остальных  категорий товаров применяется  частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов.

В соответствии со ст. 280 ТК общий  срок временного ввоза товаров устанавливается  таможенным органом в пределах двух лет исходя из заявления лица, обратившегося  за разрешением на временный ввоз, с учетом цели и обстоятельств  такого ввоза.

В соответствии с общим  правилом временно ввезенные товары подлежат обратному вывозу за пределы  таможенной территории Таможенного  союза, однако могут быть оставлены  на этой территории при условии уплаты причитающихся таможенных платежей.

Временный вывоз – таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения  мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта (ст. 285 ТК).

В отличие от временного ввоза  временный вывоз не влияет на конкурентоспособность  товаров на внутреннем рынке, поэтому  условия данной таможенной процедуры  более либеральны.

Особенности и основные условия  использования процедуры закреплены в ст. 285 – 291 ТК. Товары вывозятся  за рубеж с полным условным освобождением  от уплаты вывозных таможенных пошлин.

Временный вывоз допускается  при условии, что товары могут  быть идентифицированы таможенным органом  при их обратном ввозе. При обратном ввозе товары должны находиться в  том же состоянии, в котором они  были на момент вывоза с таможенной территории  Таможенного союза, за исключением изменений, происшедших  вследствие естественного износа и  убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования.

Срок временного вывоза законодательством  четко не ограничен, но устанавливается  таможенным органом для целей  контроля обратного ввоза товаров  исходя из цели и обстоятельств их вывоза.

Временно вывезенные товары подлежат обратному ввозу на союзную  территорию не позднее дня истечения  срока временного вывоза либо должны быть заявлены к иной таможенной процедуре (например, экспорту).

При невозвращении временно вывезенных товаров уплачиваются суммы  вывозных таможенных пошлин,  исчисленных  исходя из таможенной стоимости товаров  при их вывозе, поставкам вывозных  таможенных пошлин, действовавших на день вывоза товаров за рубеж.

Свободная таможенная зона – таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны или ее части без уплаты таможенных  пошлин, налогов, а также без применения нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза.