Двухпалатная структура
парламента позволяет предотвратить принятие
поспешных решений нижней палатой. Как
правило, срок полномочий верхней палаты
более длителен, чем нижней, ее депутаты
имеют более высокий возрастной ценз,
она реже обновляется и формируется на
основе косвенных (непрямых) выборов. В
большинстве стран досрочному роспуску
подлежат только нижние палаты.
Палаты парламента
имеют разные названия, поэтому для обобщения
их принято называть верхней и нижней.
При этом нижняя палата состоит из депутатов,
избранных населением, а верхняя - из представителей
субъектов федерации Верхняя, как правило,
обладает меньшими полномочиями, чем нижняя.
Она может быть либо "слабой", когда
она не в состоянии воспрепятствовать
ему, а только лишь отсрочить принятие
решения нижней палатой парламента, поскольку
ее вето может быть преодолено последней,
либо "сильной", когда без ее решения
закон не может быть принят.
При парламентах
и каждой палате образуются и действуют
постоянные, временные и смешанные комитеты
и комиссии, которые осуществляют свою
деятельность по различным направлениям:
бюджетно-финансовая политика, международные
дела, здравоохранение, социальная политика,
борьба с преступностью, оборона страны
и др. Они могут обладать правом законодательной
инициативы, контроля над правительством
и аппаратом государственного управления.
Порядок работы парламента,
как и других высших государственных органов,
определяется его регламентом, в котором
также закрепляются основные стадии законодательного
процесса: законодательная инициатива,
обсуждение законопроекта на пленарных
заседаниях и в комиссиях, принятие, утверждение
и опубликование.
Основной целью законодательной
власти является издание законов. Однако,
это не единственная ее цель. Не менее
важной функцией законодательной власти
является финансовая, которая реализуется
в праве ежегодно утверждать государственный
бюджет страны, а так же устанавливать
налоги.
В области внешней
политики парламент ратифицирует (утверждает)
международные договоры или дает согласие
президенту на их ратификацию (при ратификации
нельзя вносить поправки в договор, можно
лишь утвердить его в целом или отказаться
сделать это), решает вопрос об использовании
вооруженных сил за пределами страны,
а так же об импичменте президента, т.е.
отрешении его от должности, выносит решение
о предании министров суду и т.п. Он наделен
правом решать вопросы, относящиеся к
основам правового положения группы лиц:
только он может объявлять амнистию.
Существует и ряд
"распорядительных" функций, связанных
с формированием высших исполнительных
и судебных органов, а так же осуществлением
ими контроля над работой правительства,
иных должностных лиц исполнительной
власти.
Контроль над исполнительной
властью парламент осуществляет самыми
разнообразными методами. Он участвует
в назначении различных должностных лиц
и органов исполнительной власти. Парламент,
если это входит в его компетенцию, назначает
главу государства (в парламентарных республиках).
В зависимости от
формы государственного правления парламент
в различной степени может оказывать влияние
на структуру, персональный состав и характер
деятельности правительства, участвуя
в процедуре назначения его главы и самого
правительства.
В парламентарных
республиках главы правительства и члены
кабинета министров назначаются парламентом
и ответственны перед ним. Правительство
формирует парламентское большинство
и лидер партии, завоевавшей большее количество
голосов, становится главой правительства,
который затем представляет для утверждения
в парламент кандидатов в члены правительства.
В государствах с
классическим президентским правлением,
как известно, полномочия главы государства
и главы правительства совмещаются в одном
лице, и в их избрании парламент принимает
лишь косвенное участие.
Парламентский контроль
предназначен для того, чтобы законодательная
власть была в курсе проводимой правительственной
политики, конституционными методами
способствовала ее общественной полезности
и реально гарантировала свободное развитие
личности.
Законодательными
органами помимо парламента являются
и местные органы власти и самоуправления.
Они, как правило, имеют представительный
характер и действуют в пределах соответствующих
административно-территориальных единиц
(муниципальных советов, префектурных
собраний, национальных советов, коммунальных
советов). Местные представительные органы
избираются непосредственно населением
административно-территориальных единиц.
Им подведомственны в пределах, установленных
законом, местные предприятия, местный
бюджет, вопросы местного благоустройства,
транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания,
народного образования, здравоохранения,
поддержания правопорядка, гражданской
обороны, противопожарной безопасности
и др.
Однако в некоторых
странах органы местного самоуправления
в определенных параметрах ограничены
в своих действиях центральной властью.
Здесь все органы местного самоуправления
подчинены органу, назначаемому центральной
властью (президентом).
Особенностью законодательной
ветви власти является то, что среди составляющих
ее органов отсутствуют властная иерархия
и система административного подчинения.
Каждый представительный орган власти
осуществляет свою деятельность от имени
своих избирателей и в пределах собственной
компетенции, установленной конституцией,
законом или иным нормативно-правовым
актом. Эта органическая связь конкретного
парламента со своими избирателями не
позволяет ему вмешиваться в компетенцию
иного представительного органа публичной
власти.
Судебные органы.
Суд - это орган государства, который в
процессуальном порядке осуществляет
правосудие по гражданским, административным
и уголовным делам.
Суд является независимым
органом власти, он подчиняется только
закону. Все решения суда, вступившие в
силу, обязательны для всех субъектов
права и подлежат безусловному исполнению.
Судебная власть
в системе государственных властей является
главным уравновешивающим механизмом,
который направляет действие законодательной
и исполнительной власти в правовые рамки.
Судебные органы защищают человека от
произвола первых двух ветвей власти.
Судебные органы
придают установленным ими фактам юридическое
значение. А после этого следуют процедура
защиты законных прав участников правовых
отношений, наказание виновных лиц, отмена
незаконных решений, восстановление нарушенного
права, защита прав потерпевшего и т.д.
В отличие от законодательной
власти суд не издает законы, не занимается
исполнительно-распорядительной деятельностью,
хотя в судебных учреждениях есть должности
судебных исполнителей. Суд занимается
иной деятельностью. Он рассматривает
и решает конкретные дела и споры, возникающие
вследствие различных конфликтов в обществе.
Это могут быть уголовные дела, имущественные
и трудовые споры, конфликты в политической
сфере, жалобы граждан на действия чиновников
и т.д.
Судебная система
имеет сложную структуру, она включает
в себя различные специфические судебные
учреждения: гражданские, административные,
военные, транспортные и иные суды.
В зависимости от
правовой сферы, на которую распространяются
полномочия, различают суды общей, специальной
и административной юрисдикции.
Суды общей юрисдикции
(общегражданские суды) рассматривают
гражданские, трудовые, имущественные
споры, дела об административных правонарушениях
и уголовные дела.
Суды специальной
юрисдикции (специализированные суды)
рассматривают дела, судопроизводство
по которым имеет свою специфику (например,
арбитражный суд).
Административные
суды в основном рассматривают жалобы
граждан на превышение государственными
служащими своих полномочий, а также споры
служащих с администрацией (в Казахстане
таких судов нет).
Судебная система
возглавляется верховными судебными органами,
которые во многих государствах выполняют
одновременно функции Конституционного
суда. Однако в некоторых странах конституционные
суды не входят в систему судов общей юрисдикции.
Члены конституционного
суда могут быть избраны парламентом,
либо назначены президентом, либо президентом,
парламентом и другими высшими органами
власти и юстиции одновременно. Наряду
с осуществлением конституционного надзора,
конституционный суд имеет право толкования
конституции.
В различных странах
судебная система имеет свою собственную
структуру. Например, в США она включает
в себя федеральные суды, суды штатов и
местные суды. Федеральная система состоит
из районных, окружных (апелляционных)
судов и Верховного суда США. Все судьи
этой системы назначаются персонально
президентом с одобрения Сената. Верховный
суд США одновременно исполняет функции
конституционного суда, является судом
первой инстанции и занимается наиболее
важными делами, осуществляет надзор за
деятельностью нижестоящих судов.
В других же странах
существуют иные правила формирования
судебных органов. Однако формировать
судебные органы и наделять их определенными
компетенциями нужно так, чтобы суд был
огражден от давления (политического или
любого другого), которое способно повлиять
на принятие судебного решения. Для этого
существует ряд привилегий, которыми располагают
судьи, например, статус судьи (несменяемость,
независимость, подчинение только закону
и т.д.).
Судебная власть
должна быть независимой и подчиняться
только. Ее возможности можно рассматривать
двояким образом. С одной стороны, судебная
власть обладает достаточной силой, так
как только она может осуществлять некоторые
меры, которые не вправе предпринимать
ни законодательная, ни исполнительная
власть. С другой же стороны, судебная
власть достаточно слаба, потому что она
не опирается на прямую поддержку избирателей,
как власть законодательная. Судебная
власть не имеет силовых механизмов, как
исполнительная (ее судебные исполнители
- крайне слабый аппарат). Сила этой власти
коренится в неуклонном исполнении закона,
в уважении судебного решения, его непререкаемости.
Такое отношение
к судебной власти со стороны других государственных
органов, граждан, их объединений, юридических
лиц сложилось, однако, не во всех государствах.
Оно воспитывается долго и существует,
прежде всего, в странах с длительными
демократическими традициями, там, где
укоренился принцип господства права.
В некоторых странах
в судебную систему включают и прокуратуру,
так как она является составной частью
суда. В других же прокуратура отделена
от нее.
Прокуратура поддерживает
в судах обвинение, осуществляет функции
надзора за соблюдением законности в стране.
В осуществлении судебной власти прокуратура
играет вспомогательную роль, однако ее
деятельность необходима для поддержания
режима законности в правовом государстве.
Заключение
Механизм государства,
как система органов и учреждений, посредством
которых обеспечивается выполнение внешних
и внутренних функций государства, представляет
собой живой, постоянно развивающийся
организм. Эволюция его в конкретных исторических
условиях обусловлена многими факторами,
в том числе формой правления государства,
социально-экономическими и политическими
условиями, национальными особенностями,
традициями управления, степенью интеграции
государства в мировое сообщество и т.д.
Устройство механизма государства и создание
правовой базы его функционирования является
одной из главных задач любой конституции.
Весь огромный разветвленный горизонтально
и вертикально механизм властвования
должен работать согласованно, разделяя
сферы регулирования, охватывая все стороны
жизни общества.
Так, разделение
властей между государственными органами
происходит вследствие разнообразия стоящих
перед государством социально-политических,
экономических и прочих задач, решаемых
в рамках единой государственной власти.
При этом за каждым органом закрепляются
определенный круг задач государственной
власти, соответствующих его компетенции.
Правовое государство,
выступающее важнейшей составной частью
гражданского общества, основы которого
декларируются Конституцией РК, является
целью и перспективой развития Казахстанской
государственности. Правовое государство
предполагает взаимную ответственность
государственной власти и граждан, главенство
закона всегда и во всем, полная защищенность
граждан от любого произвола государственных
органов, приоритет прав и свобод личности,
равенство перед законом и абсолютное
подчинение закону всех без исключения
членов общества. Укрепление законности
остается актуальнейшей задачей, как в
плане законотворчества, так и в плане
юридических гарантий законности.
Список литературы
1.
Конституция Республики Казахстан
от 30 августа 1995 г.
2.
Баймаханов М.Т., Вайсберг Л.М., Котов
А.К. Становление суверенитета Республики
Казахстан. А., 1994.
3.
Венгеров А.Б. Теория государства
и права: Учебник для юридических
вузов. - М.: Новый Юрист, 1998.
4.
Зиманов С. Конституция и Парламент
Республики Казахстан. А., 1996.
5.
Комаров С.А. Общая теория государства
и права в схемах и определениях.
- М.: Юрайт, 1998.
6.
Л.И. Спиридонов "Теория государства
и права".
7.
Лифшиц Р.З. Теория права. М., 1995.
8.
Нурпеисов Е.К., Котов А.К. Государство
Казахстан от ханской власти
к президентской республике. А., 1995.
9.
Общая теория права и государства.
Под ред. Лазарева В.В. М., 1994.
10.
Сапаргалиев Г.С. "Этапы становления
конституционного законодательства
Республики Казахстан"- Политика,
№8, 1996.
11.
Теория государства и права. Выпуск
1. Под ред. Венгерова А.Б. М., 1993.
12.
Теория государства и права. Выпуск
11. Под ред. Венгерова А.Б. М., 1994.
13.
Теория государства и права. Курс
лекций /Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало,
1997.
14.
Теория государства и права. Под
ред. А.И. Денисова. М., 1980.
15.
Теория государства и права / Под
ред. Корельского В.Н. и проф. Перевалова
В.Д. - М.: 2000.
16.
Теория права и государства. Под
ред. Манова Г.Н. М., 1995.
17.
Теория права и государства. Учебник
/ Под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Новый
Юрист, 1997.
18.
Хропанюк В.Н. Теория государства
и права. М., 1993.