Виды органов государства

а) избираемые на свободных  выборах населением (парламент, президент);

б) назначаемые каким-то другим органом или должностным  лицом (правительство);

в) создаваемые в порядке  престолонаследия (монарх).

2. По характеру компетенции  выделяют органы:

а) общей компетенции, решающие широкий круг вопросов (парламент, правительство);

б) специальной компетенции, специализирующиеся на деятельности в одной сфере общественной жизни, выполнении одной функции (министерство культуры, министерство образования).

3. По объему властных  полномочий органы государства подразделяются на:

а) высшие, полномочия которых распространяются на всю территорию данного государства (правительство, парламент);

б) высшие органы субъектов федерации (этот вид органов имеется в федеративных государствах, состоящих из отдельных самостоятельных субъектов);

в) местные органы (этот вид органов не во всех странах  входит в систему государственной  власти. Так, в Российской Федерации и Великобритании они являются органами местного самоуправления).

4. По территориальной  юрисдикции выделяют государственные  органы:

а) федеральные (например, Правительство РФ);

б) субъектов РФ (например, правительство Ростовской области);

в) местные (например, налоговая  инспекция города, района).

5. По способу принятия  решений государственные органы делятся на:

а) коллегиальные (коллективные), принимающие решения большинством голосов посредством голосования (парламент, высшие суды);

б) единоначальные, где  решение принимается единолично руководителем (президент, министерства).

6. По длительности  действия различают:

а) постоянные органы, образование которых предусмотрено конституциями государств, и функционирующие на постоянной основе (парламенты, правительство, верховные суды);

б) временные органы, формирование которых обусловлено чрезвычайными обстоятельствами, например военным положением.

7. По характеру выполняемых  задач выделяют:

а) законодательные органы (парламент);

б) исполнительно-распорядительные (правительство, министерства, ведомства);

в) судебные;

Таким образом, существует большое  количество классификаций государственных органов, каждая из которых позволяет познать определённую группу подобных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Органы исполнительной  власти 

 

В Российской Федерации  в системе органов государственной  исполнительной власти существует два  уровня, каждый из которых характеризуется самостоятельностью и независимостью, собственной сферой компетенции.

Первый уровень - Федеральные органы государственной исполнительной власти. Установление системы органов исполнительной государственной власти этого уровня, порядок и организация их деятельности находятся в ведении РФ (п. "г" ст. 71 Конституции). К их компетенции относятся задачи, возложенные на них Конституцией (ст. 71, 72). Вне пределов ведения федеральных органов исполнительной государственной власти и их компетенции субъекты Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов имеют собственную компетенцию (обладают всей полнотой государственной власти) ст. 73 Конституции РФ.[9]

Второй уровень - Органы исполнительной государственной власти субъектов Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - устанавливаются субъектами Федерации самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и с общими принципами организации исполнительных органов власти, закрепленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции).[9]

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в пределах ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  образуют единую систему органов  исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2, ст. 77 Конституции). [9]

В научной литературе существует большое  разнообразие в определении понятия исполнительной власти. По мнению Гончарова В.В. это вызвано ее сложным и многогранным характером, обширностью признаков и отсутствием единого легального определения.[5]

Так, ст. 10 Конституции РФ закрепляет такой признак исполнительной власти, как ее самостоятельность (наряду с законодательной и судебной). [9] Однако акцентирование внимания на независимости исполнительной власти вряд ли оправдано в силу подзаконного характера ее деятельности и необходимости постоянного систематического контроля над осуществлением исполнительной власти со стороны двух других ветвей власти и главы государства во избежание разбалансировки принципа разделения властей. Так, Конституционный Суд РФ наделен полномочиями по осуществлению контроля над конституционностью нормативных правовых актов Правительства РФ и аналогичных ему органов общей компетенции субъектов

Российской Федерации. Но в тоже время никакой другой орган государственной власти или местного самоуправления не имеет права, ни вторгаться в деятельность исполнительной власти, осуществляемую в рамках ее компетенции, ни подменять последнюю.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Органы законодательной власти

 

Представительные (законодательные) - органы, принимающие законы (и иные нормативные правовые акты), имеющие высшую юридическую силу

Представительные (законодательные) - органы, принимающие законы (и иные нормативные правовые акты), имеющие  высшую юридическую силу.

В России таким органом является Федеральное Собрание, состоящее  из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. В Совет Федерации  входят по два представителя от каждого  субъекта Федерации - по одному от представительного  и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из депутатов, избираемых в соответствии с федеральным законом и работающих на постоянной основе. Главная функция Государственной Думы - принятие федеральных законов. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издавать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ, предписаниям которых должны следовать все государственные органы, общественные объединения, должностные лица, граждане.

При этом Совет Федерации  имеет право одобрить или отклонить  принятый закон.

Глава 5 Конституции РФ посвящена Федеральному Собранию как  парламенту Российской Федерации, представительному  и законодательному органу РФ.[9]

Понятие "представительные органы" и "законодательные" не совпадают по объему. Всякий законодательный орган является представительным, но не каждый представительный является законодательным.

Представительные органы - это те органы, которые представляют весь многонациональный народ РФ, формируясь, прежде всего, путем всеобщих свободных выборов.

 

2.4 Органы судебной власти

 

Судебные органы призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные  споры физических и юридических  лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе в РФ", правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. [17] Суды независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Непосредственная реализация судебной власти, или осуществление правосудия, происходит в установленном законом  процессуальном порядке, основанном на таких общепризнанных принципах, как равенство граждан перед законом и судом, открытое судебное разбирательство, национальный язык судопроизводства, состязательность и равноправие сторон.

Судебная власть в России приобрела  реальные полномочия по контролю за актами других ветвей власти, что непосредственно следует из права Конституционного Суда РФ проверять соответствие Конституции федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также из права граждан обжаловать в суд решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ).[9]

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля; рассматривает  дела о соответствии других нормативных  правовых актов Конституции РФ, дает ее толкование. Осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ".

Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и др. делам, подсудным судам общей юрисдикции. Осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических  споров и иных дел, рассматриваемых  арбитражными судами, осуществляет над ними надзор и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.5 Государственные органы особой компетенции

 

Видовое многообразие традиционных и наиболее распространенных государственных органов не исключило появление и других специализированных органов для осуществления определенных функций государства, но не входящих, ни в одну из ветвей власти. Подобно тому, как статус Президента РФ и Администрации Президента не позволяет однозначно отнести его к одной из трех классических ветвей власти, также затруднительно понимание принадлежности к ним государственных органов особой компетенции. Такими органами на федеральном уровне являются Прокуратура, Следственный комитет, Счетная палата, Центральный банк, Федеральное казначейство, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека. Место таких органов в государственном механизме находит свое предметное воплощение в реализуемых ими функциях. Они представляют собой основные направления деятельности, осуществляемые в соответствии с особо определенной компетенцией с использованием специфических форм и методов в рамках очерченных полномочий. Их наличие определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью управленческого воздействия на нее с помощью таких институтов, которые не вписываются в рамки законодательной, исполнительной или судебной власти. [2]

Сложная организация современного государства и многофакторность политических процессов способствовали оформлению института политических советников в постоянно действующие структуры. В России эту функцию выполняет Администрация Президента РФ (далее АП), хотя она и имеет свою специфику. Администрация Президента – достаточно молодое образование, появившееся после ликвидации ЦК КПСС. В соответствии с Положением об АП, данный орган призван обеспечивать деятельность президента и осуществлять контроль над исполнением его решений. «По умолчанию считается, что она должна просто поддерживать Президента во всех его начинаниях – и никаких руководящих полномочий». Однако заметная активность АП в политической жизни страны заставляет задуматься о ее роли в политическом процессе современной России.

Вопрос о роли АП можно рассматривать  с различных сторон. Правоведы указывают на ее оторванность от известных ветвей власти. Суть проблемы заключается в том, что в президентских нормативно-правовых актах АП характеризуется в качестве государственного органа. Однако в соответствии с Конституцией РФ государственными могут быть только органы законодательной, исполнительной и судебной власти. АП не может быть отнесена к какому-либо из названных звеньев государственного аппарата, т.к. является опорной структурой президента, который, в свою очередь, располагается над всеми ветвями власти в положении арбитра. В силу этого обстоятельства понимание подлинной организационно-правовой а, следовательно, и политико-правового статуса АП значительно усложняется.

А. В. Щипанов  в своей статье посвященной вспомогательным и совещательным органам при президенте Российской Федерации указывает что:- «принадлежность той или иной структуры к президентскому механизму зачастую определяется указанием в ее названии слов «Президент Российской Федерации» (управления Президента РФ, Управление делами Президента РФ, Ситуационный центр Президента РФ, представитель Президента РФ)». Однако в других случаях указание наименования высшей государственной должности Российской Федерации производится через предлог «при» (Комиссия по гражданству при Президенте РФ, Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ). [22] В связи с этим во избежание терминологической путаницы автор данной статьи предлагает ввести в научный оборот понятие «аппарат при Президенте Российской Федерации», которое по объему шире понятия «аппарат Президента Российской Федерации» (Администрация Президента Российской Федерации) и призвано отразить принадлежность отдельных органов к президентскому механизму, вхождение этих формирований в окружение главы государства, «пристроенное» к Президенту. Связь деятельности этих органов с конституционными прерогативами главы государства выражается в том, что Президент осуществляет свои полномочия при помощи этих органов.