Внутренние и внешние функции государства

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

ОСНОВЫ  СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

На тему:

Внутренние  и внешние функции государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                              

                                                                                                                                     

 

 

 

 

 

                                                              Выполнила Обухова Анастасия,

                                                              студентка 1 курса, СРБ-1.

 

С функциональной точки зрения государство призвано решить ряд задач в сферах внутренней и внешней политики.

Под функцией государства понимают определенную направленность его деятельности. Функции  государства конкретизируют его  социальное назначение.

Есть несколько  подходов к пониманию функций  государства, но большинство ученых придерживается наиболее разработанной  теории, согласно которой функции  государства подразделяют на внешние (обеспечить независимость государства  вовне) и внутренние (обеспечить верховенство власти внутри страны и заведование  общими делами).

Внутренние  функции государства:

хозяйственная - организация и регулирование  экономической жизни;

стабилизационная — поддержание стабильности и мира в обществе;

координационная - обеспечение общественного согласия и единства;

социальная - социальное обеспечение, справедливое распределение благ;

культурно-воспитательная — поддержка культуры и духовных ценностей;

правовая - нормотворчество, защита конституционного строя, прав, законности;

экологическая - охрана природы, обеспечение здоровой окружающей среды.

Внешние функции государства:

отстаивание национальных интересов на международном  уровне — обеспечение взаимовыгодного  международного сотрудничества, координация  усилий в решении глобальных проблем  человечества, обеспечение работы ряда над государственных организаций — ООН, Совета Европы и т.д.;

организация обороны и охрана государственной  безопасности — защита государственного суверенитета, осуществление военных  действий против других государств и  т.п.

 Внутренние функции государства

Внутренние  функции государства делятся  на:

основные;

неосновные.

Основными называют функции, которые может осуществлять только государство.

Обеспечение общественного порядка, безопасности, прав и свобод граждан, в том числе:

борьба с  преступностью;

учет и  регистрация населения;

предотвращение  различных катастроф;

меры для  ликвидации последствий стихийных  бедствий.

Установление  и охрана общих правил социальной жизни: экономических, политических и  других социальных отношений (гражданское  законодательство, трудовое законодательство и т. д.).

Валютно-финансовое регулирование (особо выделяется эмиссия  — выпуск денег).

Бюджетное регулирование, сбор налогов, пошлин; распределение  доходов и расходов в бюджете.

Неосновные  функции можно подразделить на традиционные (исторически сложившиеся) и «новые», возникшие в XX веке.

Традиционные  функции выполняют не все государства. Они неодинаковы, каждое государство  имеет свои исторически сложившиеся  функции.

В России к  традиционным функциям можно отнести:

управление  транспортом и связью;

управление  образованием и здравоохранением;

зашита неполноценных  лиц и помощь им;

управление  средствами массовой информации.

Иногда некоторые  традиционные функции становятся избыточными, и государство отказывается их выполнять. В частности, так произошло с  управлением средствами массовой информации, в России они были приватизированы, и сейчас государство номинально управляет на телевидении только двумя каналами: Первым — как  акционер — и 2-м (канал «Россия»).

В число «новых»  функций входят следующие.

Государственное предпринимательство. Государство  непосредственно занимается производством  в оборонной сфере и в других сферах, где оно от имени общества должно осуществлять контроль за производством. Данная функция была основной в социалистических странах, там государство было и собственником, и предпринимателем.

Влияние на экономические процессы для поддержания стабильного развития народного хозяйства. Государство осуществляет данную функцию как экономическими, так и административными мерами.

Социальные  услуги. Под влиянием борьбы трудящихся государство занимается социальным обеспечением, то есть выплачивает  различные пенсии, пособия многодетным  семьям, по безработице, жилищное пособие  малоимущим и т. д.

Внешние функции государства

 Внешние  функции государства

Использование вооруженных сил дня решения внешнеполитических задач государства.

Реализация  геополитических и глобальных интересов  страны посредством дипломатической  деятельности. Геополитические интересы связаны с соседними государствами, глобальные касаются положения во всем мире (нераспространение ядерного оружия, экологические проблемы).

Стимулирование  международной экономической деятельности, зашита и поддержка экономических  интересов страны за рубежом.

Защита экономическою пространства от неблагоприятных внешних влияний на экономику (таможня; система мер, регулирующих импорт и экспорт).

Внешние функции  — основные, так как их осуществляет только государство.

Внутренние  функции

В современный  период Российскому государству  присущи следующие основные внутренние функции: экономическая, политическая, социальная, фискальная, экологическая, правоохранительная.

Экономическая функция

Ее содержание заключается в осуществлении  государством мер по развитию экономики: промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других областей — путем образования государственных  предприятий, принятия экономических  законов, создания условий для деятельности негосударственных предприятий.

 

В теории государства  и права советского периода эта  функция обозначалась как хозяйственно-организаторская. Ее роль была велика в силу полного  огосударствления экономики, что, как  мы отмечали ранее, привело к негативным для нее последствиям — экономическому кризису (стал проявляться со второй половины 70-х годов XX в.), который  привел, в свою очередь, к кризису  во всех сферах жизнедеятельности общества.

 

В 1980-е годы эта функция несколько сместилась в сторону некоторого расширения самостоятельности предприятий, но это не дало ожидаемого результата. С начала 1990-х годов в России экономическая функция государства  резко изменилась: государство, по существу, устранилось от экономики, пустив ее в стихию рыночных отношений. Однако и такой подход как другая крайность не принес положительного эффекта.

 

Как показана практика, указанные крайние подходы  не способствуют эффективному развитию экономики. В настоящее время намечаются тенденции изменения экономической функции государства в сторону большего его вмешательства в экономику в разумных пределах, позволяющих, с одной стороны, должным образом стимулировать труд, а с другой — не допускать перекосов, приводящих к закрытию предприятий, безработице, вывозу капитала за рубеж в ущерб национальным интересам, ликвидации высокоразвитых отраслей экономики и др.

В условиях демонополизации экономическая  функция охватывает следующие направления  государственной деятельности:

реальная  поддержка производителей, в том  числе малого предпринимательства (субсидии, льготное налогообложение, отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом  рынке и т. д.);

преимущественная  поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств (создание специальных зон, таможенная политика);

целенаправленная  инвестиционная политика (привлечение  отечественного и иностранного капитала);

создание  эффективного экономического механизма аграрного сектора, и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю;

постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен;

подготовка  и переподготовка кадров; приостановление  процесса «утечки мозгов».

Политическая  функция

Это направление  деятельности государства в политической сфере. Она имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного  демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах. Об этом подробнее пойдет речь в других главах учебника.

Социальная  функция

Социальная  функция — это направление  деятельности государства в социальной сфере. В ст. 7 Конституции РФ отмечается, что Российская Федерация — социальное государство.

Исходя из смысла этой статьи следует, что содержание данной функции состоит:

в обеспечении  достойного жизненного уровня всех граждан  Российской Федерации. Особое внимание при этом государс тво должно уделять жизненному уровню социально наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеров, студентов, инвалидов и др.) путем выплаты пенсий, пособий, стипендий, создания и деятельности домов для престарелых, оказания иных видов социальной помощи. Для реализации социальной функции необходимо смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы. Государству следует уделить внимание более равномерному распределению бремени экономических трудностей между различными группами населения;

охране здоровья населения путем создания медицинских  учреждений, контроля за чистотой окружающей среды, качеством продуктов питания, обеспечения населения лекарствами;

охране детства, материнства, отцовства путем создания сети дошкольных учреждений, детских  домов, интернатов, оказания помощи нуждающимся  семьям и др.;

гарантировании минимальной оплаты труда путем установления соответствующего размера такой оплаты;

охране труда  на всех предприятиях вне зависимости  от форм собственности путем установления соответствующего законодательства и  контроля за его соблюдением;

оказании помощи населению в экстремальных ситуациях (наводнение, землетрясение, пожар, вооруженный конфликт, притеснения по национальному признаку и др.) путем создания условий для деятельности страховых институтов, предоставления жилья, выплат единовременных пособий и др.

Составной частью социальной функции является деятельность государства по развитию культуры, науки и образования (в юридической  литературе эта деятельность обозначается как отдельная функция).

Развитие  науки реализуется:

созданием благоприятных  условий для творческой деятельности научных коллективов и для  свободной состязательности различных  научных школ;

путем создания и поддержки научных институтов, лабораторий, испытательных полигонов, финансирования научных исследований, подготовки научных кадров, проведения конференций и т. д.

поддержкой  приоритетного развития фундаментальных  теоретических исследований и принципиально  новых технологий.

Развитие  культуры реализуется путем поддержки  искусства, литературы, театра, кино, музыки, живописи; развития физической культуры и спорта; совершенствования работы радио, телевидения и других средств  массовой информации; сохранения историко- культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

Развитие  образования реализуется путем  создания государственных образовательных  учреждений и условий для негосударственных  образовательных учреждений, улучшения  качества образования во всех образовательных  заведениях.

Экологическая функция

Основное  содержание экологической функции  заключается в охране природы  и рациональном использовании природных  ресурсов. Для реализации этой функции  государство должно координировать и контролировать деятельность всех предприятий, учреждений, конкретных лиц  в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности. Экологическая функция должна способствовать оздоровлению и улучшению качества окружающей среды, сохранению природных  ресурсов.

Фискальная  функция (функция налогообложения  и взимания налогов)

Ее содержание составляет формирование бюджета —  как государственного, так и муниципального — за счет всех видов налогов, таможенных пошлин и иных финансовых сборов, предусмотренных  законом.

Следует отметить, что перед рассматриваемой функцией стоит не только задача оптимального сбора налогов в казну, но и  задача регулирующего воздействия  на экономику.

Правоохранительная  функция

Она включает в себя деятельность государства  по трем важнейшим направлениям:

охрана прав и свобод граждан;

охрана всех форм собственности;

охрана правопорядка.

Каждый из этих неразрывно связанных между  собой компонентов содержания этой триединой функции в настоящее  время претерпевает существенные изменения.

Так, в правовом государстве (а именно таковым по Конституции является Россия) права  и свободы граждан являются высшей ценностью общества. Как известно, ранее этот принцип не признавался.