Высшие органы государственной власти по Конституции Российской Федерации

• президентское вето,
• референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента,
• чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов,
• право Конституционного суда РФ объявлять законы неконституционными,
• право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах,
• ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов,
• требование Конституции о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ.

Однако эти ограничения не умаляют независимого положения Федерального Собрания в системе органов Российского государства.4

 

 

3.2 Совет Федерации и Государственная  Дума

 

Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Он призван выражать интересы местностей. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 5

В соответствии со статьей 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся следующие вопросы:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации», назначает на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств, рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Для обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации образуется Совет палаты – постоянно действующий коллегиальный орган.

Заседания Совета Федерации проводятся открыто. По решению Совета Федерации палата может проводить закрытые заседания. Заседания являются основной формой работы палаты. Общее число членов Совета Федерации – 178 человек. Члены обязаны присутствовать на заседаниях.

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат послания и обращения Президента РФ; поправки к гл. 3-8 Конституции РФ, проекты федеральных конституционных законов, одобренных Государственной Думой, федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации; проекты постановлений Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ; предложения о пересмотре положений гл.1, 2, и 9 Конституции РФ; предложения о направлении запросов в Конституционный Суд РФ, федеральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации.

Также к совместному ведению Государственной Думы и Совета Федерации относится реализация процедуры отрешения от должности Президента Российской Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Совет Федерации, как субъект права законодательной инициативы имеет право внесения в Государственную Думу проектов федеральных и федеральных конституционных законов, а также предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, в том числе в виде проектов законов о внесении поправок в Конституцию. Аналогичными правами наделены законодательные органы субъектов Российской Федерации.

Совет Федерации неразрывно связан со второй структурной частью федерального парламента – Государственной Думой. Их законодательная деятельность является основным направлением деятельности Федерального Собрания.

Государственная Дума формируется путем выборов. В состав Государственной Думы входят 450 депутатов. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации. Депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам.

Для подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты в Государственной Думе создается Совет, который планирует работу Госдумы и завершает разработку законопроектов, которые будут рассмотрены на ближайшем заседании палаты.

Основные функции Совета Государственной Думы6:

а) формирование проекта примерной программы законопроектной работы на текущую сессию;

б) принятие решений о включении в эту программу того или иного законопроекта;

в) формирование календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц;

г) установление порядка работы палаты на очередное заседание;

д) созыв внеочередных заседаний палаты по предложению Президента России или по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Думы, или по предложению Председателя Государственной Думы;

е) назначение того или иного комитета Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, внесенного субъектом права законодательной инициативы (если вопросы законопроекта относятся к ведению и другого комитета, то назначает его соисполнителем), направление его для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объединения, а в случае необходимости – другим субъектам права законодательной инициативы и определение срока подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту;

ж) направление законопроекта (вместе с материалами к нему), подготовленного ответственным комитетом палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалов к нему Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, Правительству России и депутатам Государственной Думы;

з) по предложению комитетов Государственной Думы принятие решения о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы при отсутствии необходимых документов;

и) принятие решения о проведении парламентских слушаний, о награждении Почетной грамотой Государственной Думы.

Роспуск Госдумы может произойти по указу Президента, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев. Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы Президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

В сфере ведения Государственной Думы находятся и промышленность, и народное образование, и оборона, и иные сферы, где общественные отношения регулируются законом. При этом ни одна из палат Федерального Собрания не наделена полномочиями по окончательному принятию законов. Именно совместное осуществление законодательной деятельности Совета Федерации и Государственной Думы обеспечивает единство двухпалатного российского парламента.

4. Высшие органы исполнительной  власти в Российской Федерации

 

4.1 Правительство Российской Федерации

 

С введением поста Президента РСФСР (1991 год) Правительство было включено в систему федеральной исполнительной власти, возглавляемой Президентом России. Согласно положениям действующей Конституции Правительство самостоятельно осуществляет государственную власть, наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. Формально Президент не входит ни в одну из трех властей, а по существу, имея ряд конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, в эту власть входит. Конституция наделила Президента широкими полномочиями по формированию Правительства, направлению его деятельности. Президент назначает Председателя и членов Правительства, принимает решения о его отставке, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. Правительство действует на основе указов Президента. Исполнение законов – главная функция исполнительной власти.

Органы исполнительной власти – это Правительство РФ, Правительство республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов, администрации краев, областей, автономных округов. К ним относятся министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти устанавливается указом Президента РФ. Органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции (Правительство РФ, администрации краев, областей и др.) и органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерство обороны, министерство иностранных дел, комитет по рыболовству и т.д.). основное назначение органов исполнительной власти – деятельность по исполнению Конституции, законов, правовых нормативных актов, исполнение бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов. Эти органы обладают полномочиями распорядительного характера – могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д.

На основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) полномочия Правительства можно разделить на общие полномочия и полномочия в специальных сферах деятельности.

Возглавляет Правительство Российской Федерации, определяет основные направления деятельности и организуют его работу Председатель Правительства Российской Федерации. Кандидатом на должность Председателя Правительства может быть только гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Должность Председателя Правительства вторая по важности государственная должность Российской Федерации после должности Президента.

 

5. Высшие органы судебной власти  в Российской Федерации

 

Судебная власть является составной частью государственной власти. Суды осуществляют власть самостоятельно, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Суды не могут отдавать предпочтение каким-либо органам, лицам или участвующим в процессе сторонам в зависимости от государственной, социальной, половой, национальной, языковой или политической принадлежности, а так же в зависимости от происхождения, имущественного, должностного положения и других обстоятельств. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством 4 видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного. В настоящее время судебная система состоит из следующих судов:

1. конституционные. Конституция включает в себя Конституционный суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов РФ
2. суды общей юрисдикции. Включают в себя верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономных областей и автономных округов, городские суды, районные суды, военные суды
3. арбитражные суды. В эту систему входят Высший Арбитражный суд, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов РФ.

 

 

1. Конституционный суд

 

         Конституционный суд Российской  Федерации – судебный орган  конституционного контроля, который  осуществляет судебную власть  посредством конституционного судопроизводства. Полномочия Конституционного суда Российской Федерации определены Конституцией и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный суд состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьей Конституционного суда может быть квалифицированный юрист не моложе 40 лет, со стажем работы по профессии не менее 15 лет. Судья назначается на срок 12 лет и считается вступившим в должность с момента принесения им присяги.

Конституционный Суд состоит из двух палат. Деятельность Конституционного Суда обеспечивает аппарат Конституционного Суда, состоящий из секретариата, финансового управления, управления государственной службы и кадров, управления делами.

Основные принципы деятельности Конституционного суда – независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.