Законность и ее гарантии

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

1.ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………….…. 2 – 4

 

2. ЗАКОННОСТЬ: содержание, принципы…………………...….… 5 - 11

 

3. ЗАКОННОСТЬ: требования……………..………………….…… 12 - 14

 

4. ЗАКОННОСТЬ: гарантии……….…………………………....…. 15 – 22

 

5. ЗАКОННОСТЬ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО…………………… 23 – 25

 

6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.…………………………………………………. 26 – 28

 

7. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…..………………………………………….29 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Законность — фундаментальная  категория всей юридической науки  и практики, а ее уровень и состояние  служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

 

В советской юриспруденции  длительное время господствовал  классовый подход в понимании  законности. Считалось, что подлинная  законность может быть только социалистической, так как любая антагонистическая формация (рабовладельческая, феодальная, буржуазная) есть не что иное, как режим "узаконенного беззакония". Неоднозначным было отношение к этой проблеме В.И. Ленина, который сначала писал о том, что диктатура пролетариата - власть, не связанная никакими законами, а затем настаивал на соблюдении единой законности. После исторического совещания правоведов в 1938 г., под влиянием идей А.Я. Вышинского, социалистическую законность стали понимать как строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов всеми субъектами советского права в интересах пролетарского государства.[1]  Долгое время социалистическую законность рассматривали сначала как метод осуществления диктатуры пролетариата, а затем как метод осуществления общенародным государством его задач и функций. После 1985 г. были предприняты попытки переосмыслить законность как политико-правовое явление, наполнить этот термин новым содержанием, освободив от классово-идеологического аспекта правопонимания.

 

 

[1] Венгеров А.Б.     Законность, как ее понимал Вышинский // Общественные науки и современность. 1989. №6    

 

 

 

"Напряженность новых  исканий и нового творчества" – так можно охарактеризовать  усилия политиков, ученых, юристов  переосмыслить законность в условиях  с переходного периода.  Однако реальное осуществление таких поисков блокировалось рядом причин: не разработанность стратегии реформирования общества, а, следовательно, и стратегии построения правового государства, приводили к тому, что вместо теоретического, концептуального подхода использовался эмпиризм, метод  проб и ошибок. Прагматизм мышления и действия приобретал приоритетное значение. В результате часто  оставались невостребованными теоретические знания, в должной мере не использовался методологический арсенал научного анализа и конструирования социальных и правовых институтов. Существовал разрыв между положениями действующей Конституции и реалиями правовой практики, т.е. различие между “должным” и “сущим”. Это обнаруживалось в несоответствии действительности законодательства, касающегося прав и свобод человека. Более того, в переходный период ограничение прав и свобод человека стало одним из признаков жизни: набирающая темпы безработица лишала человека свободно использовать право на труд; ухудшалось материальное положение большей части населения; росла преступность. В литературе отмечаются различные причины, которые обусловили  разрыв  между Конституцией и действительностью, среди них: незрелость нашего общества (т.е. неподготовленность общества к функционированию в условиях капиталистических отношений); тенденция к коммерциализации законодательства и перевод законодательной защиты прав человека на второй план; эрозия власти, ее неспособность предотвратить разрушительные процессы в обществе; гипертрофия “указного законодательства” и др.[2]

__________________________________________________________________

[2] Закон в переходный  период: опыт современной России // Государство и право. – 1995. – № 10. – С. 28–61.   

 

 

В современной российской правовой науке особое внимание обращается на тесную связь законности  с демократией, выражающуюся в принципе: нет законности без демократии и нет демократии без законности. Важное изменение в понимании законности  связано с восприятием в РФ (и закреплением в Конституции РФ) идеи правового государства. В Конституции РФ сказано, что Российская Федерация “есть демократическое федеративное правовое государство”, и далее, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Здесь же подчеркивается гуманистическая направленность закона, ибо права и свободы человека “определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием”[3].

 

Отсюда законность - это  не просто исполнение законов, но и подзаконность деятельности государства, обязательность законов для всех государственных органов.

 

Рассматриваемая с самых  широких позиций, законность есть комплексное  политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

[3] Конституция Российской  Федерации, М., «Юридическая литература», 2005 г. С. 4,10.

 

ЗАКОННОСТЬ: содержание, принципы

 

Юридическая наука рассматривает  законность в социальном, политическом, юридическом и психологическом аспектах. Социальный аспект включает в себя требования общества к государству и праву, исполнение которых необходимо для его нормального функционирования и развития. Политический аспект выражает необходимость принятия и выполнения таких решений, которые способствуют исполнению предписаний правовых норм всеми субъектами права. Юридический аспект проявляется в правотворческой и правоприменительной деятельности, направленной на принятие и реализацию необходимых в конкретно-исторический период развития общества правовых норм. Психологический аспект законности  выражается в понимании и осознании необходимости исполнять правовые предписания и в конкретных психических переживаниях людей, связанных с правотворческой и правоприменительной деятельностью государства.

 

В современной юриспруденции  законность определяется посредством  различных категорий (как метод, принцип или режим).

 

Законность неотторжима  от общеобязательности права. Именно этот момент получил наибольшее отражение в науке, в большинстве определений законности. В таком случае законность характеризует право, взятое под углом зрения его осуществления. Главное здесь — требование неукоснительного претворения в жизнь законов и базирующихся на них нормативных актов. Иными словами, законность в подобном понимании требует соответствия поведения субъектов общественных отношений предписаниям правовых норм, т. е. обеспечения реального правомерного поведения всех их участников. Данная сторона законности вытекает из самого факта существования права как системы общеобязательных правил. С этих позиций о законности можно говорить как об условии жизни государственно-организованного общества.

 

Другая грань исследуемого явления отождествляется с идеей  законности, под которой понимается формирующаяся в общественном правосознании идея о целесообразности и необходимости такого реального положения, когда не останется места для произвола, будут фактически достигнуты всеобщность права, действительная реализация прав и свобод. Не случайно законность трактуется как принцип права, который концентрированно выражает основные особенности последнего, его свойства, рассматриваемые в действии, в процессе реализации. В результате и право анализируется как сила, обеспечивающая организованность общественных отношений. Будучи общеправовым принципом, законность проникает в плоть правовой материи, определяет ее формирование, функционирование, развитие и, в частности, такой признак права, как верховенство закона и поднормативность правоприменительных актов.

 

Понимаемая как метод  государственного руководства обществом, законность предполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовыми средствами — путем принятия нормативных  актов и обеспечения их неукоснительной реализации. А поскольку правовое регулирование распространяется на различные сферы общественной жизни, необходима достаточная полнота ее регламентации. При этом государство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает (политическими, организационными, правовыми средствами) их реализацию и защиту прав.

 

В таком государстве  недопустим произвол в деятельности должностных лиц, исключаются принятие субъективных, волюнтаристских решений, решение политических вопросов силовыми методами. Особое место в деятельности государства отводится законодательным и судебным органам.

 

В то же время законность есть принцип деятельности государства. Государство, все его органы, организации  и учреждения сами связаны правовыми  нормами, действуют в их рамках и во имя их реализации. Законность, рассматриваемая с этой стороны, служит принципом не всякого, а лишь демократического государства. Иначе говоря, законность есть антипод произвола и беззакония и, прежде всего беззакония самой государственной власти, произвола, творимого органами государства и его должностными лицами. Наиболее ярко данный принцип проявляется в правовом государстве, обусловливая его сущность. Такое государство можно определить и как государство строжайшей законности.

 

Вместе с тем требование реализации права, неукоснительного претворения правовых предписаний в жизнь не формальное требование, не самоцель, а условие нормального функционирования общества и государства, обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Благодаря законности в обществе внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому в широком социально-политическом смысле законность можно считать режимом общественно-политической жизни. Это режим, при котором деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности господствуют над личными, групповыми, классовыми интересами. Режим законности — такая морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют идеи права, гуманизма, справедливости, когда точное и неуклонное соблюдение законов, реальность и незыблемость прав граждан являются основой жизни общества, его граждан.

 

Еще Аристотель считал законность признаком наилучшей государственной  формы — политики. Гегель также противопоставлял подлинно демократическое государство, где господствуют закон и свобода личности, деспотии-состоянию беззакония, в котором особенная воля как таковая, будь то воля монарха или народа (охлократия), имеет силу закона или, вернее, заменяет собой закон».

 

Следовательно, законность — это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такая  правовая атмосфера, которые ограждают  личность от произвола власти, массу  людей — от анархии, общество в  целом — от насилия, хаоса, беспорядка.

 

Основные принципы законности.

 

Принципы законности  - это основополагающие идеи, взгляды, которые представляют собой исходные начала, обусловливающие содержание. Каковы же эти принципы?

Единство законности. При всем многообразии действующих  законов и нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. «Законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская",- так писал еще В.И. Ленин в своей работе « О двойном подчинении и законности»[4].

 

 Недопустимы попытки  создания в каждой республике, области, районе (а тем более  на конкретном предприятии) своей  законности, отличной от общегосударственной.  К сожалению, в нашей стране этот принцип не всегда четко проводится в жизнь, отдельные регионы принимают нормативные акты, противоречащие федеральным законам и даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения.

__________________________________________________________________

[4] Ленин В.И.  О «двойном»  подчинении и законности. Полн. собр. соч. Т. 45С. 197-201.

 

Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, ущемления самостоятельности и инициативы мест. Речь идет лишь о том, чтобы, проявляя инициативу, они не допускали отступлений от общих прав, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.

 

Верховенство закона. Закон — акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством, прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону.

 

Наивысшую юридическую  силу имеет конституция — основной закон государства. "Современные  Конституции содержат не только правила, касающиеся органов и процедуры  законотворчества, но и перечень основных прав человека и индивидуальных свобод... Поэтому Конституция - это не только свод основных процедурных правил, но также и ядро материального права"[5]. Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись.

 

 

__________________________________________________________________

[5] Боботов С.В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М., 1994.С. 58.

 

 

Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение  задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан. Целесообразность законности вытекает, прежде всего, из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность.

 

Изложенное позволяет  говорить о презумпции целесообразности изданного нормативного акта. Эта  презумпция в свою очередь диктует  необходимость неуклонной, точной реализации правовых предписаний независимо от субъективного отношения субъектов реализации права к его нормам. Только политико-правовой режим законности, основанный на целесообразности, может оградить общество от случайностей, волюнтаризма и субъективизма отдельных лиц.