Законность и правопорядок

4.   Корельский В.М., Алексеев С.С. Теория государства и права. М.: Норма - Инфра-М, 1998

5.   Витрук Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. профессор В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1998

6.   Шабуров А.С. Законность и правопорядок  Теория государства и права: Учебник для вузов, М., 1997.

 

 

 

 

Законность и  правопорядок: понятие, содержание и  требования. Соотношение законности, правопорядка и общественного порядка.

Законность — режим или принцип реального действия права в государстве, при котором государственные органы, должностные лица и граждане строго соблюдают правовые нормы и, в первую очередь, законы.

Принципы законности — это обусловленные характером формирования и функционирования правовой системы исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых предписаний и в основе требований к поведению субъектов правовых отношений. 

 

1.    Верховенство закона (обеспечивает иерархическую стройность системы нормативных актов, когда подзаконный правовой акт не противоречит закону);

2.    Единство законности (предполагает её действие на всей территории государства);

3.    Всеобщность законности (подразумевает её действие на всех лиц);

4.    Целесообразность законности (способствует достижению целей государства и общества, которые выражаются в праве, в законе);

5.    Равенство перед законом (предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам);

6.    Гарантированность основных прав и свобод граждан (всеобщая защита индивида и необходимость обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей);

7.    Неотвратимость наказания за совершённое правонарушение (характеристика юридической природы законности);

8.    Взаимосвязь законности и культурности (характеризует нравственную природу законности; без достижения определенного уровня правовой культуры всеми субъектами права, населением страны в целом, невозможно обеспечить должный уровень законности).  

 

Гарантии законности — это объективные условия, субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.

Общие гарантии законности — реально складывающиеся в жизни общества возможности, которые в той или иной степени обеспечивают реализацию правовых предписаний. Среди них рассматривают:

Экономические гарантии. Являются основой для всех других гарантий. Кризис в экономике ведет к ослаблению законности. Экономическая свобода не всегда способствует укреплению законности. Уровень законопослушания снижается в результате невыполнения государством своих социальных обязательств перед гражданами (отсутствует поддержка незащищенных слоев населения, массовые невыплаты зарплат, развал системы бесплатной медицинской помощи, образования и т. д.). Безработица также является «резервом» преступности.

Политические  гарантии. Это функционирование политической системы общества. Демократия, разделение властей, политический плюрализм, свобода печати являются политическими предпосылками законности. Но самое главное, чтобы политические права и свободы не были декларативными, а реализовывались.

Духовные гарантии. Это мировоззрение, правосознание, высокий уровень общей и правовой культуры населения, мораль, глубокое уважение к требованиям права, развитие юридической науки.

Общественные  гарантии. Это меры, применяемые общественностью в целях борьбы с нарушениями законности, для ее поддержания и укрепления (комиссии, комитеты, добровольные народные дружины, средства массовой информации).

Специальные гарантии законности — юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности.

Юридические гарантии (закрепленные в действующем законодательстве способы и средства, а также организационно-правовая деятельность по их применению, непосредственно направленные на обеспечение законности, на беспрепятственно осуществление прав и свобод и на их защиту). Это может быть дальнейшее развитие, совершенствование и повышение эффективности законодательства как нормативной основы законности, улучшение правотворческой деятельности государства. Законодательство также должно отвечать требованиям времени. Внутриведомственный и межведомственный контроль за законностью. Внутриведомственный заключается в контроле вышестоящего органа за соблюдением законности в деятельности подчиненных ему нижестоящих органов, то есть осуществляется по вертикали (контроль прокуратуры за милицией). Судебный контроль за деятельностью всех органов государственной власти и должностными лицами. Жалобы и заявления граждан, их своевременное и правильное рассмотрение. Адвокатура также играет немаловажную роль в укреплении законности.

 

 

Формы законности

Воплощение в законодательстве лучших правовых идей, приоритета прав и свобод человека, справедливость Конституции и законов, их соответствие реальным общественным отношениям.

Верховенство основного  закона — иерархия нормативно-правовых актов (подчинение всех подзаконных  актов законам, а законов конституции).

Неукоснительное соблюдение законов, других нормативно-правовых актов  и судебных решений всеми членами  общества, государственными органами и должностными лицами, обязанными воплощать право в жизнь (принцип  верховенства закона в правовом государстве).

Эффективная государственная  и общественная защита действия конституции  и законов.

Для применения принципа законности на практике должна быть обеспечена возможность  эффективного судебного обжалования  гражданами действий государства и  его структур. 

 

Правопорядок — состояние общественных отношений, при котором обеспечивается соблюдение закона и иных правовых норм, одна из составных частей общественного порядка. Это состояние фактической урегулированности социальных связей, качественное выражение законности.

Кроме правовых норм соблюдение правопорядка в обществе обеспечивается обычаями, нормами морали и нравственности, внутренними правилами организаций  и др. Правопорядок характеризуется  уровнем законности в государстве  и степенью реализации прав и свобод граждан, а также исполнением  ими и государственными органами возложенных законом обязанностей.

Структуру правопорядка составляют:

·      правовая организация общества (законы и легитимизированные ими государственные органы, а также негосударственные образования и граждане);

·      правоотношения и связи в обществе;

·      а также определённая (нормативная) упорядоченность этих правоотношений и связей (чёткое определение статуса участников правоотношений, их субъективных прав и юридических обязанностей, полномочий).

Правопорядок может быть классифицирован по территориальному охвату (правопорядок в государстве, городе и т.д.), а также по отраслям права и правовому охвату (конституционный, административный, финансовый и т.д.).

Признаки правопорядка:

1.    Определённость. Правопорядок базируется на формально-определённых правовых предписаниях.

2.    Системность. Правопорядок - это система отношений, основанная на единой сущности права, господствующей форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.

3.    Организованность. Правопорядок возникает при организующей деятельности государства, его органов.

4.    Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений.

5.    Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив.

6.    Единство. Основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением.  

 

Соотношение законности и правопорядка 

 

В правовой сфере трудно найти явления более взаимосвязанные, чем законность и правопорядок. Это  привело к тому, что долгое время  различие между ними не проводилось  и они употреблялись как равнозначные понятия. Сходство и различие во взаимодействии важно проследить, ибо это имеет  огромное практическое значение, как  для укрепления законности, так и  упрочения правопорядка. Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что при  анализе и описании законности и  правопорядка очень важно учитывать  те социальные связи и отношения, в которых они исследуются. Взятые сами по себе, они абсолютно ничего не значат. 

 

Если законность выступает  как причина, то правопорядок следствие.

Если при анализе законности имеем дело прежде всего с количественными  и качественными характеристиками, то при рассмотрении правопорядка - с состояниями и их качеством,

Если право, законы выступают  как возможность регулирования  общественных отношений, то законность - реальность их реализации, а правопорядок - осуществленность, действительность. Если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния.

Каждая из форм проявления законности имеет свои определенные последствия. Их нельзя включать в понятие  законности, как нельзя смешивать  причину и следствие. Требования законности в нормотворческом процессе обусловливают стройную и разветвленную  систему демократического и справедливого  законодательства, право. Требования законности в правореализационном процессе приводят к устойчивым правоотношениям, обеспечивают правовой порядок. Поэтому  правопорядок есть результат осуществления  законности в ее качественных параметрах. Законность выступает своеобразным правовым средством в руках государственной  власти и народа по установлению и  поддержанию правопорядка. Это условие  его функционирования, которое обусловливает  все существенные характеристики правопорядка как свойства и состояния общественной жизни. Данное свойство отчетливо проявляет  себя в сопоставлении с его  противоположностями, такими как преступность, правонарушения, злоупотребления, противозаконные  нормативные и правоприменительные  акты, произвол, беззаконие и т. п. 

 

Законность обеспечивает общеобязательность права, а правопорядок – результат такого обеспечения. Правопорядок, отмечает  С.С.Алексеев, “являясь венцом, итоговым результатом действия права, как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (правозаконность – законность – правопорядок)”.