Конституционное право

1. Этапы развития Конституции  Российской Федерации

 

 

История создания и развития Конституции Российской Федерации  в полной мере отражает историю развития общества и государства, конституционного законодательства советского периода.

Первые восемь месяцев  существования Советской власти в России характеризуются тем, что  в это время российское государство  еще не имело своей конституции. В этот период времени функции  её конституции выполняли декреты  Советской власти, т.е. акты, принимаемые  Всероссийским съездом Советов, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров (правительством). Принятые в это время акты конституционного значения можно подразделить на четыре группы.

Первая группа - это акты, направленные на устранение эксплуататорской системы хозяйства и создание экономических основ Советской  власти. К ним следует отнести  Декрет II Съезда "О земле", Положение  о рабочем контроле от 27 ноября 1917 г., "О социализации земли" - Декрет от 9 февраля 1918 г. и др.

Второй группой декретов были заложены основы национально-государственного строительства. К этой группе относятся, в частности, "Декларация прав народов  России" от 15 ноября 1917 г., а также "Декларация прав трудящегося и  эксплуатируемого народа", принятая III Всерос-

Ленин В.И. Полн. собр. соч. Изд-е 5. Т.17. С. 346.

сийским съездом 25 января 1918 г. В этом документе в обобщенной форме закреплялись основы общественного  и государственного строя. "Декларация" объявила Россию Республикой Советов. По форме государственного устройства республика учреждалась как федерация  советских национальных республик  на основе свободного союза свободных  наций.

Третья группа декретов посвящена  созданию механизма Советского государства. К числу таких актов следует  отнести специальное Обращение II Всероссийского съезда Советов от 8 ноября "Об учреждении Совета Народных депутатов"; Декрет II Съезда "О  полноте власти Советов" и др.

Четвертой группой декретов Советская власть стремилась установить демократические основы правового  положения граждан. Такими декретами  были: Декрет ВЦИК от 23 ноября 1917 г. "Об уничтожении сословий и гражданских  чинов" (введен институт гражданства); постановление СНК от 11 ноября "О  восьмичасовом рабочем дне"; декрет СНК от 2 февраля 1918 г. "Об отделении  церкви от государства и школы  от церкви" и

др.

III Всероссийский съезд  Советов поручил ВЦИК разработать  проект Конституции РСФСР и представите его на утверждение следующего съезда Советов. Конституционная комиссия была образована ВЦИК 1 апреля 1918 г. в составе: большевики - Свердлов Я.М., Сталин И.В., Покровский; левые эсеры - Шрайдер и Магеровский; эсеры-максималисты -Бердников; было также шесть представителей от наркоматов. В комиссии работали специалисты от наркомюста, НКВД и ВЦИК. Комиссия работала с 5 апреля по 5 июля 1918 года. 4 июля 1918 г. проект Конституции был представлен на обсуждение V Всероссийского съезда Советов и 10 июля 1918 г. Конституция была принята.

Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 года. - Принятая V Съездом Конституция  состояла из шести разделов: I-й - Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II-й - Общие положения; III-й  -Конструкция Советской власти; IV-й - Избирательное право; V-й - Бюджетное право; VI-й - О гербе и флаге РСФСР. Т.е., Конституция, по сути дела, содержала все необходимые компоненты, определяющие устройство государства. Однако характер обстановки, которая сложилась в стране к моменту принятия Конституции, наложила на неё специфические особенности по содержанию, форме и на политико-правовые свойства.

Прежде всего, в статье 9 Конституции была определена основная задача "...рассчитанной на настоящий  переходный период Конституции РСФСР  заключается в установлении диктатуры  городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской власти в целях  полного подавления буржуазии, уничтожения  эксплуатации человека человеком и  водворения социализма, при котором  не будет деления на классы, ни государственной  власти".

Что наиболее характерно для  Конституции РСФСР 1918 г.?

Во-первых, в Конституции  была провозглашена новая форма  правления. В статье 1-й раздела I-го Конституции было установлено, что  Россия объявляется Республикой  Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и  на местах принадлежит этим Советам;

во-вторых, в Конституции  закреплялась форма государственного устройства Российской Республики. В  статье второй названного раздела закреплялось положение о том, что Российская Советская Республика учреждается  на основе свободного союза свободных  наций как федерация советских  национальных республик. Были определены также основные принципы федерации  и областной автономии;

в-третьих, за трудящимися (!) Конституция закрепила целый  ряд демократических прав и свобод. Так, за трудящимися закреплялась свобода выражения мнений (ст.14), свобода собраний (ст.15), митингов и шествий (ст.15), свобода совести (ст.13), свобода союзов (ст.16), свобода доступа к знаниям (ст.17). Конституция закрепила равноправие граждан, специально оговаривая гарантии равных прав, независимо от расовой и национальной принадлежности;

в-четвертых, Конституция  закрепила основные принципы избирательного права. Выборы в Российской Республике провозглашались не вполне всеобщими, не вполне равными, многостепенными53;

53 В статье 65 Конституции было установлено, что не избирают и не могут быть избранными: а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Что касается не вполне равных выборов, то это находило свое выражение  в различных нормах представительства  при выборах органов государственной  власти от рабочих и крестьян (преимущество было на стороне представителей рабочего класса).

в-пятых, в Конституции  закреплялась система органов государственной  власти в центре и на местах. При  этом, вся полнота государственной власти принадлежала высшему представительному органу - Всероссийскому съезду рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. В систему высших органов государственной власти входили также: ВЦИК, как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган; Совет Народных Комиссаров для общего управления делами РСФСР и соответствующие народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления, которые образовывал ВЦИК. В систему местных органов входили - областные, губернские, волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также их исполнительные комитеты.

Все отмеченные особенности  Конституции РСФСР 1918 года характеризуют  её как конституцию революционного типа, принятую в результате насильственного  изменения общественного и государственного строя, отвергавшую все прежние  государственно-правовые установления, которые существовали до революции. Именно - революции, а не переворота.

Полагаем, что именно с  этих позиций следует подходить  к изучению особенностей Конституции 1918 г., а не отвергать всё к ряду, как это делают Козлова Е.И. и  Кутафин О.Е. в учебнике "Конституционное  право России" (Стр. 63-64). В предложенной ими интерпретации нет ни одного выхода, ни одной положительной ссылки на те или иные положения Конституции 1918 г. Это, понятно, не научный подход.

Вторая Конституция (Основной закон) РСФСР была принята 11 мая 1925 года XII Всероссийским съездом Советов.

Причиной её принятия явилось  объединение РСФСР с другими  независимыми советскими республиками в Союз ССР и принятие первой союзной  Конституции - Конституции СССР 31 января 1924 г., в которой было установлено, что "...союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои Конституции". Поэтому в Постановлении XII Съезда принятая Конституция была названа "измененным текстом Конституции".

Что же характерно для Конституции (Основного закона) РСФСР 1925 года?

Во-первых, изменился государственно-правовой статус РСФСР, которая, с момента  объединения с другими советскими республиками приобрела статус союзной  республики, т.е. стала субъектом  союзного государства, новой федерации, приняла на себя ряд новых обязательств, что, в определенной степени, оказало  влияние на её статус в качестве самостоятельного государства;

во-вторых, в связи с  указанными обстоятельствами, в Конституции  РСФСР было установлено:

а) входя в состав Союза  ССР, РСФСР передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст.1 Конституции  СССР к ведению органов

Союза ССР;

б) в пределах, указанных  в Конституции СССР и по предметам, от- несенным к компетенции Союза ССР, на территории РСФСР имеют обяза- тельную силу постановления верховных органов СССР;

в) в связи с этими  ограничениями изменились отдельные  полномо- чия государственных органов РСФСР, а также изменилась и система орга- нов исполнительной власти: отдельные наркоматы были упразднены, дру- гие получили статус союзно-республиканских органов;

в-третьих, из текста Конституции  была исключена "Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа", а  содержавшиеся в ней права  и свободы нашли закрепление  в главе первой новой Конституции. В Конституцию был включен  перечень основных обязанностей: труд признавался обязанностью всех граждан; обязанностью всех граждан признавалась защита отечества. Кроме того, РСФСР предоставляла все права российских граждан гражданам других союзных республик. Вместе с тем, Конституция устанавливала возможность лишения отдельных лиц и отдельных групп прав, которые они используют в ущерб интересам государства;

в-четвертых, сохраняя федеративную форму государственного устройства, Конституция РСФСР 1925 г. закрепила  формы автономии - автономные республики и автономные области и, в общих  чертах, определяла статус автономных республик - пределы их компетенции, структуру органов государственной  власти и характер их взаимоотношений  с государственными органами РСФСР;

в-пятых, в Конституции  в уточненном варианте определялось устройство государственной власти в соответствии с требованиями, принятыми  на себя по Договору об образовании  Союза ССР; уточнялись отдельные  положения о выборах, а также  полномочия местных органов государственной  власти.

Третья Конституция РСФСР  была принята 21 января 1937 года Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов  вслед за принятием Конституции  СССР 5 декабря 1936 года.

Что было характерно для  этой Конституции?

Во-первых, значительно изменилась форма Конституции, она приобрела  более совершенный вид. Впервые  в Конституции появились такие  главы, как "Общественное устройство", "Государственное устройство", "Основные права и обязанности  граждан";

во-вторых, Советы стали именоваться  Советами депутатов трудящихся, что  свидетельствовало о расширении социальной основы представительства. Вместо Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и Президиума ВЦИК высшими органами государственной власти стали Верховный  Совет и Президиум Верховного Совета. Единственным законодательным  органом стал Верховный Совет;

в-третьих, выборы стали всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании; на основании этих принципов стали  избираться все представительные органы сверху донизу;

в-четвертых, впервые в  Конституцию было включено право  на труд, на отдых, на материальное обеспеченье; были провозглашены неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, была введена всеобщая воинская обязанность;

в-пятых, Россия сохранила  федеративную форму государственного устройства. В Конституцию были включены нормы о том, что вне пределов ведения Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя свои суверенные права; впервые  в Конституцию была включена норма  о сохранении за РСФСР права выхода из состава

СССР.

Конституция РСФСР 1937 г. без  существенных изменений просуществовала  вплоть до принятия 12 апреля 1978 г. новой  Конституции РСФСР. Можно отметить только то, что в соответствии с  Законом СССР от 15 марта 1946 г. Совет  Народных Комиссаров был преобразован в Совет Министров РСФСР.

Последующее развитие конституционной  системы РСФСР осуществлялось в  связи с принятием новой Конституции  СССР 7 октября 1977 г. Именно на её основе была принята четвертая Российская Конституция -Конституция (Основной закон) РСФСР 12 апреля 1978 г. Она также принималась высшим органом государственной власти - Верховным Советом.

Для неё можно определить следующие особенности:

во-первых, изменилась структура  Конституции: впервые появилась  самостоятельная её часть - преамбула; в Конституции было 11 разделов, 22 главы. Она стала более объемной за счет расширения предмета конституционного регулирования. Так, только в первом разделе в качестве самостоятельных были включены главы - "Политическая система", "Экономическая система", "Социальное развитие и культура", "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества";

во-вторых, Конституция установила значительно расширенный комплекс социально-экономических, политических и личных прав и свобод, уточнялось содержание отдельных основных прав (так, право на труд в ст. 38 новой  редакции было представлено как право  на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством  и не ниже установленного минимального размера, - включая право на выбор  профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Был усовершенствован институт основных обязанностей;