Конституционно-правовой статус человека в Российской Федерации

3. Принцип сохранения  гражданства Российской Федерации  лицами, проживающими или пребывающими  за рубежом (принцип экстерриториальности  гражданства – п. 3 ст. 4 Закона о гражданстве) означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в Российской Федерации.

4. Принцип недопустимости  лишения гражданства или права  изменить его (п. 4 ст. 4 Закона о  гражданстве) полностью соответствует ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: «Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

5. Принцип недопустимости  высылки граждан РФ за ее  пределы и их выдачи иностранному государству (п. 5 ст. 4 Закона о гражданстве).

6. Принцип сокращения  числа лиц без гражданства  (п. 6 ст. 4 Закона о гражданстве).

В соответствии с абз. 6 ст. 3 Закона о гражданстве лицо без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Российская  Федерация поощряет приобретение гражданства  России лицами без гражданства, а особенно бывшими гражданами СССР, которые в силу сложившейся в результате распада Союза геополитической ситуации вынужденно стали лицами без гражданства.

7. Принцип защиты  и покровительства российским  гражданам, находящимся за пределами  Российской Федерации (ст. 7 Закона  о гражданстве) означает, что государство  признает свои обязательства перед гражданином не только на своей территории, но и за ее пределами в силу экстерриториальной природы связи гражданина и государства.

8. Принцип допущения  двойного гражданства предусматривает  субъективное право российского  гражданина принадлежать не только Российскому государству, но и другому (другим) государству (государствам).

9. Принцип невосприимчивости  гражданства к изменениям семейного  статуса (ст. 8, 9 Закона о гражданстве). Российское государство исходит  из того, что не только изменение  места жительства, но и изменение семейного статуса лица автоматически не влияет на его положение как гражданина России.  

2.2. Приобретение  и утрата гражданства Российской  Федерации

 

Федеральный закон  «О гражданстве Российской Федерации» установил основания приобретения гражданства в главе II ст. 11 – 17. Гражданство России приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, путем выбора гражданства по иным основаниям.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона о гражданстве гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона о гражданстве; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом.

Наиболее распространенным способом приобретения гражданства  является филиация (по рождению). В международном  и национальном праве в рамках названного способа приобретения гражданства  выделяют два принципа: «крови» (когда ребенок приобретает гражданство родителей, вне зависимости от государства, где он появился на свет) и «почвы» (когда гражданство ребенка опосредуется государством, на территории которого он родился). «Право крови» и «право почвы» отражают типичные способы или совокупность типичных условий приобретения гражданства в силу рождения.

В законодательстве России предусматривается смешанная система. При которой преобладающее значение «прав крови» сочетается с известным  влиянием «права почвы». Отечественное  законодательство трактует «принцип крови» в плане гражданства родителей, а не отнюдь их национальности, которая, оставаясь объективной характеристикой, в соответствии со ст. 26 Конституции Российской Федерации не является обязательной для указания.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Распространенным способом приобретения гражданства является натурализация (прием в гражданство). Федеральный закон о гражданстве устанавливает прием в гражданство в общем (ст. 13) и упрощенном порядке (ст. 14).

Так, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие  возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения  вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

б) обязуются соблюдать  Конституцию Российской Федерации  и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный  орган иностранного государства  с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства.

д) владеют русским  языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается  положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный  пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у  лица высоких достижений в области  науки, техники и культуры; обладание  лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание  лица беженцем в порядке, установленном  федеральным законом.

Отношения гражданство  могут не только устанавливаться, но и прекращаться. В соответствии с Конституцией Российской Федерации российский гражданин не может быть лишен своего гражданства.

Глава III Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» посвящена вопросам прекращения  гражданства Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 18).

Федеральный закон  устанавливает основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации (ст. 20). Выход из гражданства  России не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное  перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен  компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого  по уголовному делу либо в отношении  его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный  приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Последняя позиция  связана с выполнением Международной  конвенции о сокращении безгражданства.

Перечисленные основания отказа в выходе из гражданства  не умаляют права гражданина изменить свое гражданство. Как видно из списка, основания отказа в выходе из российского гражданства минимальны и соответствуют общепринятым международным стандартам.

Особо следует  отметить, что принятие наиболее важных, принципиально значимых для правового  статуса личности решений, связанных с гражданством Российской Федерации, находится в исключительной компетенции главы государства. Решение о вступлении в российское гражданство либо о его прекращении, принятое в общем порядке, оформляется «именным» указом Президентом Российской Федерации. Это призвано показать чрезвычайную значимость института гражданства в Российской Федерации.

 

 

3. Конституционные  права, свободы и обязанности  человека и гражданина в Российской  Федерации, их гарантии.

 

Говоря об основных правах, свободах и обязанностях личности, важно отметить, что в наше время данное понятие рассматривается с позиции естественно-правовой доктрины неотчуждаемости прав человека (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации). При любом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности составляют важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, показателем его зрелости, цивилизованности. 

Россия, следуя курсом реформ, тоже провозгласила указанные ценности как приоритетные и наиболее значимые, признала необходимость придерживать в данной области общепринятых международных стандартов, которые закреплены в широко известных актах, как: всеобщая декларация прав человека (1948); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); Международный пакт о международных и политических правах (1966); Европейская конвенция  о защите прав человека и основных свобод (1950) и др.

Подтверждением  приверженности российской демократии этим хартиям служит принятая в ноябре 1991 года Декларация прав человека и гражданина, ставшая органичной частью новой Конституции Российской Федерации, базой всего текущего законодательства, касающегося личности.

Важно заметить, что в системе основных прав и свобод следует различать права человека и гражданина.

Права человека — это совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод, которыми человек обладает в силу рождения, и которые не зависят от его принадлежности к государству (например, право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и т. п.).

Права гражданина – это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству.

Отличия основных прав и свобод человека от основных прав и свобод гражданина РФ:

1) права и  свободы граждан Российской Федерации предоставляются им на основании гражданства России, в то время как этим объемом прав не обладают иностранные граждане и лица без гражданства;

2) права и  свободы человека принадлежат  каждому с момента рождения  и гарантируются на территории России вне зависимости от его гражданства, в свою очередь гражданские права и свободы возникают у лица только с момента принятия гражданства Российской Федерации и гарантируются только по отношению к гражданам России.

Следует также  различать понятия «права» и «свободы».

Права – это  обеспечиваемая и охраняемая государством возможность что-то делать, осуществлять, иметь, быть гарантированным от чего-либо.

Свободы – это  отсутствие каких-либо ограничений  в чем-то (например, в поведении, деятельности), что не запрещает закон.

Совокупность  прав и свобод образует определенную систему, отражающую специфику отдельных  групп прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются. В зависимости  от сферы общественных отношений, в  которой индивид реализует свои права и свободы, различают личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права человечка.

Классификация основных прав и свобод может осуществляться в зависимости:

> от субъекта (принадлежащие любому человеку или только гражданину);

> от характера  субъекта (индивидуальные и коллективные);

> от содержания (личные, политические, экономические,  социальные, культурные).

В Конституции  Российской Федерации реализована  концепция прав человека в зависимости  от содержания, в соответствии с которой сначала указаны личные, затем политические, а за ними социально-экономические и культурные права и свободы. Именно такая последовательность имеет место во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации объединенных наций 10 декабря 1948 г.

Личные (гражданские) права и свободы  человека

Гражданские (личные) права – это права, принадлежащие  человеку как биосоциальному существу. Они призваны обеспечивать свободу  и автономию индивида как члена общества, ограждать его от любого незаконного внешнего вмешательства в частную жизнь. К данной группе прав относятся: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на честь и достоинство, на гражданство (следовательно, на защиту государства), равенство перед законом и судом, презумпция невиновности, свобода выбора места жительства, право на свободу совести, неприкосновенность жилища и частной жизни, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений и другие права (ст. 20 –28 Конституции РФ).

Политические  права и свободы гражданина

К политическим правам относятся права, обеспечивающие возможность участия граждан  в общественной и политической жизни  страны и осуществлении государственной  власти (ст. 33 Конституции Российской Федерации). Политические права признаются лишь за гражданами государства, поскольку непременным условием их обладания является наличие гражданства.