Конституция РФ

2.1.Понятие референдума и его классификация 

В мировой  политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. «Он нередко  отождествляется со всенародным  опросом и плебисцитом и рассматривается  как утверждение того или  иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер»

     Законодательство по референдумам развитых демократических стран выделяют референдумы:

1.Конституционный (голосование по новой Конституции или поправкам к ней)

2. Обычный законодательный (по любому  законопроекту, предложенному к ратификации в установленном порядке)

3.Дозаконодательный или консультативный. «…Мнение, высказанное на консультативном референдуме, т.е. до утверждения законопроекта не является обязательным ни для парламента, ни для правительства и используется лишь как орудие политического воздействия на них».

4.Послезаконодательный (ратифицирующий). «…После ратифицирующего референдума законопроект приобретает силу закона, даже если нет согласия представительных органов»1.

5. Обязательный (при наступлении точно установленных законом условий).

6. Факультативный (по усмотрению правомочного на это действие субъекта права).

     Также оговорен и территориальный принцип. В современном государстве референдум проводится и на общенациональном и на региональном и на местном уровнях. 

2.2.Развитие института референдума в России. 

     В нашей стране впервые народное голосование (референдум) было предусмотрено Конституцией СССР 1936 года:

ст.49 (д) «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей  инициативе или по требованию одной  из союзных республик», т.е. референдум характеризовался лишь как всенародный  опрос. На практике и таких референдумов не было. Конституция СССР 1977 г. определила голосование:

     Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум)

     Однако, долгое время текущее законодательство не определяло механизма применения этого института. В  настоящее время организация и порядок проведения референдума регламентированы законодательством. Появилась и практика их проведения.

     За 70-летний период существования СССР первое всенародное голосование на его территории  было проведено лишь однажды – 17 марта 1991 года. Была поставлена задача – выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента России. Исторически это стало возможным благодаря тому, что  16 октября 1990 г. был принят Закон «О референдуме РСФСР», а 27 декабря 1990 г. IV Съезд народных депутатов принял Закон о всенародном голосовании (референдум СССР). Союз ССР в декабре 1991 года прекратил свое существование. Т.о. Референдум 1991 г. был единственным за всю историю существования Союза ССР.

     «Возникший в стране конституционный «вакуум» (хотя формально старая Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью».  Из-за недостаточности лигитимности для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры, оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, т.е.  использовать референдум. Особенностью референдума 12.12.93 г. явилось то, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в федеральное Собрание, предусмотренное еще на принятой Конституцией. Возможность того, что проект Конституции может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21.09.93.) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Т.о. для выборов  в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы об уточнении Положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.

     Референдум о принятии проекта новой Конституции РФ состоялся 12 декабря 1993 г.  По данным  Национальной службы новостей 58,43% населения РФ проголосовали за принятие новой Конституции1. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституционной власти.

10 октября  1995 года Государственной Думой  РФ был принят Федеральный  Конституционный Закон «О референдуме  РФ».

     Основное различие Законов в содержании понятия референдума, что отражалось на круге вопросов, которые могут выноситься на него. В ст.1 Закона СССР говорилось, что референдум – это народное голосование по наиболее важным вопросам государственной жизни, а в республиканском Законе  референдум определялся более широко - как всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и  общественной жизни. В Законе 1995 г. референдум определен, как всенародное голосование  по законопроектам, действующим законам и  др. вопросам государственного значения.

     В первых двух Законах было записано, что на всенародное голосование выносятся «наиболее важные» вопросы, но критерия для деления вопросов на наиболее важные и остальные не было дано, в связи с чем, нормы толковались по-разному. В новом Законе  в ст.3 определены вопросы, которые выносятся на референдум в обязательном порядке и  которые не могут выноситься на референдум. 

2.3. Порядок проведения референдумов 

     Одним из важнейших условий назначения референдума  является четкое выделение предмета голосования и его инициатора.

I этап  Порядок реализации инициативы  граждан РФ о проведении референдума РФ:

· Каждый гражданин, группа граждан или общественное объединение РФ «не позднее, чем за 6 месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума РФ, могут образовать инициативную группу (ИГ) в количестве  не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума РФ»

   · Инициативная группа обращается в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ с ходотайством о регистрации группы.

· Избирательная комиссия субъекта РФ в течение 15 дней со  дня поступления ходотайства принимает решение о регистрации ИГ. С момента получения регистрационного свидетельства ИГ вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума РФ.

· Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум. Не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства ИГ  подсчитывает число  собранных подписей.

· Подписные листы и экземпляр итогового протокола ИГ передаются в избирательную комиссию субъекта РФ, которая в течение 15 дней  направляет вышеперечисленные документы и копию своего постановления в Центральную избирательную комиссию РФ.

· Центральная избирательная комиссия РФ проверяет соответствие всех документов требованиям ФЗ «О референдуме РФ» и в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту РФ, информируя об этом палаты Федерального  Собрания РФ и ИГ.

II  Этап. Назначение референдума РФ:

· Референдум РФ назначает Президент РФ. До принятия такого решения Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный Суд.

· В случае признания Конституционным Судом соблюдения требований, предусмотренных Конституцией, Президент обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда.

· Президент издает Указа о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от 2 до 3 месяцев со дня опубликования Указа. 

2.4. Формирование комиссий 

· территориальная комиссия  (5-9 чел.) по проведению референдума формируется не позднее 10 дней со дня опубликования Указа Президента.

· участковая комиссия (5-10 чел.) формируется  выборным органом местного самоуправления не позднее, чем за 40 дней до дня проведения референдума.

· решения комиссий по проведению референдума публикуются в печати и передаются другим СМИ. 

2.5. Порядок голосования на референдуме 

· В 8 часов по местному времени в день проведения референдума председатель участковой комиссии по проведению референдума объявляет участок референдума открытым, опечатывает ящики для голосования, приглашает граждан приступить к голосованию.

· Гражданин проставляет в списке граждан данные паспорта или заменяющего его документа.

· Заполнение бюллетеня для голосования производится в специально оборудованном месте без постороннего присутствия. Заполненный бюллетень опускается в ящик для голосования. который находится в поле зрения членов комиссии и наблюдателей.

· По истечении времени голосования  участковая комиссия подсчитывает и погашает неиспользованные бюллетени (их число заносится в протокол), проверяет сохранность печатей или пломб на ящиках, вскрывает ящики. 

2.6. Подведение итогов 

      Пожалуй, самой ответственной стадией в проведении референдума и его законодательном регулировании является подведение итогов. Решение, поставленное на референдум, считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

· Участковая комиссия составляет  протокол об итогах голосования в 3-х экземплярах (1- в территориальную комиссию по проведению референдума; 2 – хранится до окончания работы участковой комиссии; 3 - представляется наблюдателям и СМИ).

·  Территориальные комиссии на основании протоколов участковых комиссий устанавливают и протоколируют  итоги голосования на соответствующих территориях. Первый экземпляр протокола незамедлительно направляется в соответствующую комиссию субъекта РФ.

· Комиссия субъекта составляет протокол об итогах голосования по соответствующему субъекту. Первый экземпляр протокола и сводная таблица направляются в Центральную комиссию референдума РФ.

·  Центральная комиссия на основании протоколов комиссий субъектов РФ не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет  его результаты.

· Центральная комиссия признает  референдум  состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме.

· Постановлением Центральной комиссии референдума результаты голосования в отдельных субъектах могут быть признаны недействительными.

· Принятое на референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию не позднее 3 дней после определения результатов референдума. Не позднее 2 месяцев после определения результатов Центральная комиссия публикует в СМИ общие итоги голосования.

     Референдум – важный институт непосредственной демократии: закон, получивший поддержку населения в ходе голосования обладает такой же силой, как и принятый в обычном порядке.

     Решение принятое на референдуме является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

     В большинстве стран воспрепятствовать проведению референдума может только Конституционный Суд. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы 

1.  Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы//Журнал российского права, 2003 - № 11.

2. Конституция Российской Федерации. – М.: Новая Волна, 2009.

3.   Конституция Российской Федерации. – М.:Юрид.лит., 2006.

4. Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. – 408 с.

5. Лассаль Ф. О сущности конституции. С-Пб., 1996.

6.  Муромцев Г.И. Право и политика современной России. М., 1996.

7. O. Г. Румянцев. Из истории создании Конституции РФ: о работе Конституционной комиссии (1990-1993гг.)//Государство и право, 2008 - № 11.

8. O. Г. Румянцев. Из истории создании Конституции РФ: о работе Конституционной комиссии (1990-1993гг.)//Государство и право, 2008 - № 12.