Механизм государства

1. По положению в иерархической структуре государственного аппарата выделяют высшие и местные органы государства. Полномочия высших органов распространяются на всю территорию данного государства. В унитарных государствах есть один уровень высших органов, а в федеративных – два: федеральные высшие органы и высшие органы субъектов федерации. Местные органы осуществляют свою деятельность в пределах территории какой-либо административно-территориальной единицы. Может быть несколько уровней местных органов, в зависимости от административно-территориального деления государства.

2. По срокам полномочий есть органы государства, которые функционируют постоянно, но их состав обновляется через установленный срок; и бессрочные органы, где пребывание человека на данном посту заранее не ограничено каким-либо сроком.

3. По времени функционирования, и длительности действия выделяют постоянные и временные органы государства. Постоянных органов абсолютное большинство, поскольку государственный аппарат рассчитан в основном на деятельность в нормальных условиях. Временные органы создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих общегосударственное значение.¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_____    

¹Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 2000

4. Характеристика государственных органов

4.1. Представительные органы государственной  власти

К числу представительных государственных  органов относятся законодательные  учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются  путём избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку  именно они устанавливают правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счёте, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

Главенствующее положение органов  законодательной власти в механизме  государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженным в них. Однако верховенство их власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

При демократическом государственном  строе высшем представительным и  законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. «Парламент» - это общеродовой термин. В Англии, Канаде, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот орган называется по-другому (например, Сейм – в Польше, Конгресс – в Соединённых Штатах Америки, Федеральное Собрание – в Российской Федерации).

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат – нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США – это Палата представителей и Сенат, в России – Совет Федерации и Государственная Дума). Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Финляндия).

При парламентах образуются и действуют  различные комитеты и комиссии, которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохранение и другие.

Наряду с непосредственным законотворчеством  парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества.

Представительным и законодательным  органом России является Федеральное  собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. К ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и утверждение законов, принятых Государственной Думой; изменение границ между субъектами Федерации; назначение выборов Президента; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы, указанные в ч. 1 ст. 102 Конституции РФ. В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; объявление амнистии и другие вопросы, указанные в ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

Система представительных и законодательных  органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

4.2. Исполнительные органы государственной  власти

Глава государства. В большинстве стран глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти. В конституционных монархиях главой государства формально считается монарх. На основе конституционных норм или в силу сложившихся традиций монарх обладает рядом прав в отношении парламента: правом созыва сессий, роспуска нижней палаты, назначение членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов, а в некоторых случаях и правом «вето».

В странах с республиканским правлением главой государства обычно является президент. Полномочия президента заключаются в следующем: принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов; ратифицирует международные договоры и соглашения; является главнокомандующим вооружёнными силами страны. В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством президент имеет право: распустить парламент, прервать сессию или отложить её созыв; отказать в одобрении проекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента.

Наиболее широкими правами властными  полномочиями обладает глава в президентских  республиках. Так в США президент  имеет право назначать и смещать  министров, а также всех высших гражданских  и военных чиновников. В парламентских  республиках президент лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально её осуществляет глава правительства.

По конституции РФ Президент  России как глава государства  не относится непосредственно к  какой-либо одной из трёх основных ветвей власти.

Правительство –  это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти. который непосредственно осуществляет управление страной. Правительство возглавляется главой правительства, который именуется премьер-министром, председателем совета или кабинета министров, первым министром, канцлером.

По вопросам своей компетенции  правительство принимает решения  и издаёт правовые акты, публикуя их от своего имени или от имени главы  правительства. В унитарных государствах образуется только одно правительство, а в федеративных государствах – общефедеральное правительство и правительства членов федерации.

Согласно Конституции РФ исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит  из Председателя Правительства и  заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Правительство РФ: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами президента. 

Министерства, ведомства, другие центральные учреждения. Перечень министерств и других центральных государственных учреждений в различных странах неодинаков. Несмотря на это, все они призваны обеспечить безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества: экономикой, социальным строительством.

4.3. Судебные органы государственной власти

Суд – это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства процессуальном порядке. В современных странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организаций.

Вся система судов возглавляется  верховными судебными органами, которые  во многих странах выполняют одновременно функции конституционного суда. В некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда либо избираются парламентом, либо назначаются президентом, либо президентом, парламентом и другими высшими органами власти и юстиции одновременно. Наряду с осуществлением конституционного надзора, конституционный суд имеет право толкования конституции.

Согласно Конституции РФ и Федеральному конституционному закону « О судебной системе Российской Федерации», правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации  охватывает три разновидности органов  судебной власти: Конституционный Суд  России; Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд  и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.

Прокуратура. В одних странах она является составной частью суда, а в других организационно отделена от него. Функции прокуратуры заключаются обычно в расследовании преступлений, принятии мер к нарушителям правопорядка, санкционирование арестов. Прокуратура поддерживает в судах обвинение, осуществляет функции надзора за соблюдением законности в стране.

Прокуратура Российской Федерации, как определено в Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

4.4. Местные органы государственной  власти и местного самоуправления

Эти государственные органы, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. Местные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц.

Местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно организационно обособлено от системы государственных органов, но в формах, только ему присущих как бы “продолжает” их деятельность на местах.

 

 

 

 

 

Используемая  литература

1. Конституция РФ. М.: Изд-во «Экзамен», 2001
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во БЕК, 2013.
3. Конституция РБ. М.: Изд-во «Экзамен», 2001
4. Право и политика современной России. М.: Былина, 2006.
5. Марченко. Теория государства и права. М., 2005.
6. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., Изд-во «Спарк» 2000.
7. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права – Курс лекций. М., Изд-во «Юристъ». 2001.
8. Теория государства и права в схемах. Учебное пособие. М., 2000.
9. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. М., 1998.
10. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., Изд-во «Юрайт» 2001.
11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Под редакцией Стрекозова В.Г. М., 2000.
12. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Хрестоматия. Под редакцией Редько Т.Н.,  М., 2008.
13. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., Изд-во «Новый Юрист». 2008.
14. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., Изд-во «Юристъ». 2006.
15. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., Изд-во «Юристъ». 2004.
16. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник М., Изд-во «Норма». 2008.

17. Алексеев С.С. Государство и право. М., 2007.

18. Слободчиков Н.А. Теория государства и права в определениях и схемах. Учебное пособие. М., 2005.

19. Большой юридический словарь. CD-ROM Юридическая литература. Изд-во «Новый учебный год» М., 2001.

20. Словарь терминов на 80000 слов. CD-ROM Юридическая литература. Изд-во «Новый учебный год» М., 2001.