Механизм экономической интеграции оралманов в казахстанское общество

         3. Предложение  автора о необходимости формирования  новой отрасли научного исследования  миграции под названием «оралманология»  (или «оралмановедение») наряду с  другой, также  формирующейся  областью этнолого-демографической науки как «диаспорология».

4. Систематизация основных институтов (субъектов), регулирующие миграционные  процессы с  уточнением их основных  функций применительно к оралманам: государственные структуры, неправительственные организации (НПО), международные организации.

5. Общий механизм социально-экономической  интеграции оралманов, включающий  в себя ряд атрибутивных элементов  и выявление на его основе  проблем институционального, социально-экономического  и организационно-экономического характера по вопросам интеграции и адаптации оралманов к новым условиям их жизнедеятельности.

6.  Предложенные автором конкретные  рекомендации по принятию закона  РК «Об оралманах», а также  по расширению сети Центров  временного размещения оралманов, отвечающих современным требованиям, созданию специальных центров, курсов в густонаселенных местах  зарубежных  диаспор  в целях обеспечения потенциальных оралманов наиболее полной и объективной информацией о Казахстане, включая  действующий порядок приема и реальные проблемы по дальнейшей их адаптации на исторической родине.

  Научная новизна исследования. Научная новизна исследования вытекает из достигнутых целей и решенных  задач, поставленных в работе. В диссертации дано теоретическое обобщение и решение вопросов, связанных с механизмом возвращения  этнических казахов ─ оралманов на историческую родину и их экономической интеграции в казахстанское общество.  В частности, в ходе исследования получены следующие результаты, содержащие научную новизну:

1.  Углублены теоретические основы  исследования миграционных процессов, на основе которых  была разработана  наиболее полная авторская структурная  классификация феномена миграции  с выделением типов, видов и  форм миграции;

2. Систематизирован понятийно-категориальный аппарат предмета исследования, и определено в нем место понятия «оралман»   с уточнением ранее  известных и введением ряда  новых понятий: «диаспориант», «беглец-оралман», «беженец-оралман», «чистый оралман», «реоралман», «механизм интеграции оралманов» и другие, служащие методологическим инструментарием исследования феномена оралманов;

3.    Обоснована, хотя в общей и постановочной форме, новая область научного направления – «оралманология» («оралмановедение»), специфическим объектом которой является собственно феномен оралманов в единстве с диаспорологией (научной дисциплиной о диаспорах вообще, казахских диаспорах в частности), а предметом – система отношений, государственных и общественных мер по органической и эффективной интеграции оралманов в развивающееся  казахстанское общество.

4.    Систематизированы основные институты (субъекты) с уточнением их функции по регулированию процесса миграции: Парламент, Правительство с его министерствами и ведомствами, Неправительственные Организации (НПО), Всемирная Ассоциация казахов (ВАК), Международная Организация по Миграции (МОМ).

5.   Разработана  авторская   структурная   модель   «механизма   интеграции оралманов», состоящая  из таких элементов, как цели  и задачи, направления, приоритеты,    принципы, объекты, субъекты, факторы и  условия, инструменты, результаты интеграции оралманов в казахстанское общество.

6.  Раскрыт действующий механизм  экономической интеграции  оралманов  в современных  условиях и выявлены  проблемы, связанные с недостаточной его эффективностью (обустройство, трудоустройство, адаптация  и другие).

7. Предложены рекомендации по совершенствованию институционально-правовых основ  экономической интеграции оралманов в казахстанское общество (необходимость разработки и принятия Национальной иммиграционной доктрины, политики, концепции применительно  к оралманам, закона РК «Об оралманах», Национальной программы «Оралман»,  оптимизация и гармонизация системы  функций основных институтов по регулированию процесса иммиграции (репатриации) оралманов, создание Агентсва по иммиграции, вместо ныне существующего Комитета по миграции и другие).

8.    Разработаны  система мер по социальной поддержке, а также пути совершенствования социально-экономического и организационно-экономического механизмов интеграции и адаптации оралманов, позволяющие улучшение  условий и   повышение уровня жизни оралманов (отмена квоты для оралманов и ее замена системой дифференцированной  государственной поддержки оралманов, объединенных в четыре группы,  исходя из уровня их благосостояния в момент прибытия в РК, расширение сети Центров адаптации, создание в казахских диаспорах за рубежом Центров и  курсов  по обеспечению полной и объективной информации о Казахстане будущих оралманов, увеличение льгот на получение образования,  создание  Национального иммиграционного фонда и другие).

Практическая значимость исследования. Полученные в диссертации результаты могут быть использованы при уточнении и совершенствовании  миграционной политики Республики Казахстан в целом и относительно оралманов в особенности.  Они могут  также служить целям систематизации исходной информационной  базы для дальнейшего совершенствования методов статистическо-экономического анализа феномена оралманов. Положения и выводы диссертационного исследования могут использоваться на лекциях и практических занятиях по базовым  и специальным курсам в высших учебных заведениях, а также в деятельности государственных  органов миграционной службы и различных общественных организаций и фондов, занимающихся вопросами оралманов.

         Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в докладах выступлений автора на научно-практических конференциях и семинарах различного уровня. В том числе: на Международной научно-практической конференции «Образование и наука в современных условиях развития Казахстана: опыт, проблемы и перспективы» (октябрь 2002г. г.Уральск);  Республиканской научной конференции «Проблемы и тенденции развития национальной экономики» (ноябрь 2002г., г.Актобе);  Международной научной конференции «Информационное общество: теоретические и прикладные исследования» (май 2003г. г.Алматы);  Международной научно-практической конференции «Социально-экономические приоритеты развития страны» (сентябрь 2003г. г.Кокшетау);  Международной научной конференции «Единое экономическое пространство: стратегия и механизм развития» (ноябрь 2003г. г.Оренбург);  Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития экономики и подготовки специалистов с экономическим образованием в странах СНГ» (июнь 2005г. г. Тараз);  Международной научно-практической конференции «К экономике знаний через инновации и образование» (ноябрь 2006г. г.Алматы).

Публикации. Основные положения проведенного автором диссертационного исследования опубликованы в научных статьях и тезисах. Всего по теме исследования опубликовано 11 работ с общим объемом  4,2 п.л., в том числе 4 статьи в изданиях, включенных в перечень Комитета по надзору и аттестации МОН РК.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений,  содержит 12 таблиц,  10 рисунков.

       1   ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ ИММИГРАНТОВ-ОРАЛМАНОВ

        1.1 Сущность и место  понятия «оралман» в системе миграции

        Проблемы демографии и, связанных с ней миграционных процессов, всегда были актуальными для становления казахстанской государственности.  По своей территории (свыше 2,73 млн. кв.км.) Казахстан  входит в десятку крупнейших стран мира  [1], тогда как по численности населения он относится к категории малых стран  [2]. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике на 1 января 2006 года численность населения Республики Казахстан составляла 15,3 миллионов  человек, а плотность населения на один квадратный километр всего – 5,5 человек  [3]. 

         В любой стране на демографическую ситуацию существенное влияние оказывают такие факторы  как  рождаемость, смертность, естественный прирост населения, браки и разводы, которые принято считать основными демографическими факторами [4]. Наряду с ними на формирование демографической ситуации заметно воздействуют миграционные процессы. Во второй половине ХХ века они заметно активизировались во всем мире, особенно после распада СССР.

В Казахстане в первой половине ХХ-го столетия  наблюдалось резкое ухудшение демографической ситуации, тогда как его вторая половина была для республики более благоприятной. В частности, начиная с 1960-х годов и в течение довольно продолжительного времени, демографическое развитие Казахстана характеризовалось  устойчивыми и  высокими темпами роста населения. В 1992 году по официальным статистическим данным в республике была зафиксирована максимальная численность населения – 16 млн. 452 тыс. человек. Однако в последующее десятилетие в демографическом развитии государства наблюдались негативные тенденции и сегодня демографическая ситуация оценивается все еще как сложная и неустойчивая. Так, по сообщениям печати в Казахстане, только за последний межпереписной период (1989-1999 гг.), численность населения страны  сократилась на 1 млн. 246 тыс. человек  [5].

Миграция -  постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение  физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства  [6]. Миграция населения - одна из проблем, составляющих предмет изучения многих наук: социологии, демографии, экономической географии, экономики  и народонаселения и т.д. В данной диссертационной работе эти вопросы затрагиваются главным образом в связи с исследованием  механизма экономической интеграции особого типа иммигрантов  -  оралманов в казахстанское общество. Это требует более глубокого осмысления и уточнения как существующего понятийного аппарата, так и введения ряда новых   понятий  и категорий,  с помощью которых  наиболее  объективно можно  и нужно описывать и объяснять  современные  миграционные процессы в Казахстане, связанные с «феноменом оралмана». 

Практика научных исследований указывает на недопустимость упрощенных подходов к рассмотрению понятий и  категорий любого предмета исследования.  Так,  Досманбетов Б.С. справедливо отмечает, что  «население» как объект изучения, так и понятие выступает не как простая статистическая совокупность людей, а как сложная система, находящаяся в постоянном движении и саморазвитии. Движение этой системы многообразно и взаимосвязано. Оно внутренне присуще населению и происходит всегда  [7]. Как правило, различают три вида движения населения: естественное, миграционное и социальное  [8].  В данной диссертационной работе объектом исследования выступает исключительно миграционное движение населения.

Миграционное движение населения – совокупность всех перемещений людей по территории, как временных переездов, так и  постоянных переселений. Они определяют территориальное размещение населения, заселенность территорий, вносят существенный вклад  в изменение численности населения территорий. Перераспределение населения происходит систематически и постоянно. Оно обусловлено  существующими различиями в экономическом развитии  отдельных районов, наличием ряда условий, способствующих мобильности населения.    Территориальная  миграция обычно рассматривается в  двух  аспектах  - общегосударственном  и  индивидуальном. 

В общегосударственном аспекте - изучение   миграции осуществляется с  точки  зрения   потребностей   государства, которое необходимо для ее последующего регулирования по количеству, составу и направлению потоков населения. Цель регулирования состоит в том, чтобы обеспечить  повышение эффективности производства, равномерное и рациональное размещение трудовых ресурсов, освоение малообжитых районов, повышение уровня жизни широких масс населения, а также решение других задач, стоящих перед обществом. В индивидуальном  аспекте - изучение миграции осуществляется с точки зрения удовлетворения индивидуальных запросов и желаний мигрантов. Это необходимо  для  обеспечения  более высокого  уровня  жизни, условий  повышения образования, получения работы  в  соответствии с личностными  характеристиками:   специальностью, квалификацией, семейными положениями и менталитетом.

       Миграция связана с целым комплексом  факторов и других обстоятельств, влияющих на ее интенсивность и направления. Если обратиться к истории, то можно отметить, что процессы миграции во все времена были важным элементом политической, социальной, экономической и культурной жизни народов. Неравномерное размещение населения в тех или иных странах,  его плотность в пределах каждой страны, неодинаковая территориальная дифференциация экономической и социальной структуры – следствие продолжительных  многолетних миграционных процессов.  Даже если бы на территории той или иной страны был одинаковый уровень жизни, то и тогда, видимо, естественное и механическое движение  населения имело бы свои особенности в отдельных ее районах. Поэтому  научное исследование   миграции населения, и в особенности такого нового явления как «феномен  оралманов», требует более глубокого рассмотрения и осмысления ее экономических и социальных  корней  с учетом конкретной исторической ситуации, сложившейся в стране, то есть оно должно опираться не только на долговременно- системный, но и на оперативно-ситуационный анализ.

В мировой практике наблюдается иногда довольно интересные явления. В районах с недостаточным экономическим развитием регистрируется высокая плотность  населения, а в районах  экономически развитых - очень низкая.  Это происходит вследствие повышенного естественного прироста, способствующего росту численности трудовых ресурсов именно в трудообеспеченных  районах. Не находя здесь необходимых видов занятий, часть трудоспособного населения мигрирует из районов  с недостаточно развитой индустрией  в районы с высоким уровнем ее развития. 

Миграция населения представляет собой сложный социально-демографический  процесс, который хотя и тесно связан с другими социальными явлениями, вместе с тем  развивается по своим собственным законам. Представляя собой массовый процесс, миграция населения складывается из множества индивидуальных и групповых перемещений и подготовок к ним. Это предполагает необходимость изучения не только параметров и тенденций реальных миграционных потоков, но и уровня потенциальной подвижности, то есть готовности у разных социально-демографических и национальных групп населения сменить место жительства, а также факторов внешней среды, влияющих на принятие ими соответствующего решения.