Парламент Великобритании

Начиная с 1980 г. в выборах лидера лейбористской  партии и его заместителя принимают  участие не только члены парламентской  партии, но и представители тред-юнионистов и местных партийных организаций. Когда партия находится в оппозиции, члены парламентской фракции  избирают так называемый “парламентский комитет” (по существу, это и есть “теневой кабинет”). Проводятся регулярные заседания всех членов фракции.

Каждая  парламентская фракция имеет  в палате свои партийные комитеты. Их организация и деятельность не регулируются какими-либо документами, а определяются нормами, сложившимися в ходе деятельности фракций. Не существует определенного и строго установленного состава членов. На заседании может  присутствовать любой член фракции, по каким-либо причинам заинтересованный в его работе.

Партийные фракции имеют особых должностных  лиц в палате, роль которых чрезвычайно  велика в организации всего хода парламентского производства. Это парламентские  организаторы партий, официально именуемые  “кнутами”. Должность “кнута”  не предусмотрена правилами парламентской  процедуры. Она появилась в ходе эволюции партийной организации  в палате общин.

В консервативной партии “кнуты” назначаются лидером  партии; в лейбористской — избираются собранием парламентской фракции  путем тайного голосования.

Правительственное большинство имеет главного “кнута”  правительства, его заместителей и  младших “кнутов”. “Кнуты” правительства  являются министрами и получают жалованье  из государственной казны. Оппозиция  имеет главного “кнута”, его заместителей и помощников.

Главная обязанность “кнутов” — налаживать сотрудничество фракций так, чтобы  она шла без эксцессов и  неожиданностей, при взаимной координации деятельности.

ПАЛАТА ЛОРДОВ

Порядок образования

Палата  лордов формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается с  получением дворянского титула, дающего  право быть членом палаты лордов. Среди  членов палаты — 1195 герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов, имена которых  вписаны в так называемую “золотую книгу” английского дворянства. Это  пэры парламента. Они подразделяются на духовных и светских, потомственных  и пожизненных.

К числу  духовных лордов относятся 26 архиепископов  и епископов, право которых быть членами палаты связывается с  пребыванием их в соответствующей  должности.

Все остальные  члены палаты относятся к категории  светских. Основную группу составляют те светские пэры, право которых  быть членами палаты переходит по наследству. В палате — 789 потомственных  пэров и пэресс.

В палате имеется 359 пожизненных пэров и  пэресс. Большинство из них —  это политические и партийные  деятели, либо высшие военнослужащие и  чиновники, вышедшие в отставку, либо руководители крупных государственных  или частных предприятий, выдающиеся ученые, профсоюзные деятели, известные  актеры. Звание пэра предоставляется  за заслуги в общественной и политической деятельности.

Одиннадцать членов палаты — лорды-юристы (ординарные лорды по апелляциям). Они назначаются  из числа лиц, занимавших или занимающих высокие судейские должности, для  оказания помощи палате при решении  судебных дел.

В палате лордов, как и в палате общин, также  существует деление на партийные  группы, но его влияние не столь  значительно, как в палате общин. Лорды более независимы от партий и избирателей и меньше связаны  партийной дисциплиной. В последние  годы в связи с возрастанием роли пожизненных пэров палата претендует на роль форума, аккумулирующего в  себе богатый опыт и специальные  знания и представляющего важное и полезное дополнение выборной палаты общин.

Должностные лица палаты лордов. Председатель палаты — лорд-канцлер. Его статус и роль в палате значительно отличаются от того положения, какое занимает спикер в палате общин. Лорд-канцлер —  член кабинета и назначается лично  премьер-министром. Он является также  главой судебной системы страны. В  палате лордов он принимает участие  в дебатах и голосовании. Заседания  в палате лордов не столь стеснены правилами парламентской процедуры, и лорду-канцлеру не приходится часто  вмешиваться в порядок ведения  дебатов. Он не выносит решений относительно правил процедуры, и в случае возникновения соответствующих вопросов палата обращается не к нему, а к лидеру палаты.

В палате лордов имеются лорд-председатель комитетов  и его заместитель, которые председательствуют вместо лорда-канцлера, когда палата преобразуется в заседание комитета всей палаты (при рассмотрении законопроектов в стадии комитета). Они назначаются  палатой ежегодно в начале сессии.

Постоянным  должностным лицом палаты лордов является клерк, полномочия которого аналогичны полномочиям клерка палаты общин  и в подчинении которого работает постоянный штат клерков, занятых делопроизводством  палаты.

Каждая  партия в палате лордов имеет своего лидера. В правительственной партии — это лидер палаты; оппозицию  возглавляет лидер оппозиции. В  их обязанности входит планирование дебатов в палате. В палате лордов также имеются главные “кнуты”  и их помощники, выполняющие те же функции, что и “кнуты” в палате общин. Сторонникам партии направляются письменные “кнуты”. Но в палате лордов не существует никаких соглашений между  “кнутами”, касающихся отсутствия на заседаниях равного числа членов палаты от правящей и оппозиционной  партий.

Внутренняя организация

Во время  заседаний члены палаты (за исключением  духовных лордов) располагаются не по старшинству титулов, как было прежде, а соответственно на скамьях  правительства и оппозиции.

Заседания проводятся с понедельника до четверга и в конце сессии — по пятницам (всего — около 160 дней в сессию). Заседания начинаются с краткого “часа вопросов” (эта процедура  занимает около 20 мин), но вопросы разрешается  задавать только после обсуждения основной повестки дня. Более половины всего  времени палаты заняты рассмотрением  правительственных биллей.

Палата  лордов имеет собственные постоянные правила. Однако регламент в ней  не столь строг и жесток, как  в палате общин. Он меньше связывает  членов палаты, чем в палате общин. Поддержание порядка в палате лежит на всех ее членах. Порядок выступлений предопределен заранее, и лорд-канцлер не вызывает членов палаты для участия в дебатах. В палате лордов не существует каких-либо правил для сворачивания дебатов по законопроектам. Не имеется здесь также правил, обусловливающих преимущество правительственных дел над другими делами.

Регулярно на заседаниях палаты присутствует и  принимает участие в голосовании  около трети ее состава. Часть  членов палаты вообще никогда не принимает  участия в ее заседаниях; другие получают разрешение не присутствовать на ее заседаниях. Такое разрешение предоставляется либо на весь срок полномочий парламента определенного  созыва, либо на срок сессии.

Пэры  не получают жалованья, но им могут  быть возмещены расходы, связанные  с посещением заседаний. Член палаты может получать в общей сложности  около 100 фунтов стерлингов на расходы  по проживанию в Лондоне, оплате гостиницы, транспорту, а также расходы на содержание офиса, секретаря, помощника  по научным исследованиям.

Законодательная деятельность

Члены палаты лордов обладают правом законодательной  инициативы, и законопроекты могут  вноситься в палату лордов. Полномочия палаты в области законодательства определяются законами о парламенте 1911—1949 г. В качестве части верховного законодательного органа палата лордов рассматривает и принимает с  поправками или без поправок законопроекты, принятые палатой общин и переданные на ее рассмотрение. Она может отклонять  законопроекты сроком на один год, то есть имеет право отлагательного вето.

Закон о  парламенте 1911 г. устанавливает, что  финансовый законопроект, принятый палатой  общин и переданный за месяц до окончания сессии на рассмотрение в  палату лордов, становится законом  без ее одобрения, если он не принят ею в течение одного месяца.

Порядок прохождения законопроекта в  палате лордов в основном тот же, что и в палате общин. Наиболее важная стадия здесь — комитетская, так как в это время в билль обычно вносятся поправки, которые оказывают существенное влияние на содержание и дальнейшее движение законопроекта. Иногда эта стадия занимает несколько дней. Обсуждение статей сопровождается длинными дебатами, и голосование происходит почти по каждой статье, в которую внесена поправка.

Рядом особенностей отличается рассмотрение в палате лордов финансовых законопроектов, в частности  бюджета. Он становится предметом правительственного заявления в палате лордов, затем  сразу же обсуждается во втором чтении. Непосредственно после этого  происходит голосование законопроекта  о бюджете в третьем чтении.

С точки  зрения роли второй палаты наиболее интересным является порядок, посредством которого регулируются отношения между двумя  палатами при осуществлении ими  законодательной деятельности. После  прохождения законопроектом всех стадий в палате лордов он вместе с поправками, сделанными лордами, передается в палату общин. Последняя, в специальном  заседании, рассматривает эти поправки и в случае несогласия с ними назначает  комитет для выработки обоснования, в котором объясняется, почему именно она не согласна. Палата общин может  также, не согласившись с поправками палаты лордов, выдвинуть взамен некоторых  из них новые поправки. Обоснование  и все вновь сделанные поправки передаются на новое рассмотрение палаты лордов.

Палата  лордов рассматривает обоснование  палаты общин и все вновь сделанные  поправки и принимает по ним свое решение, передаваемое в палату общин. В случае несогласия с поправками, предложенными палатой общин, и  в том случае, если палата лордов решила все-таки настаивать на принятии некоторых из сделанных ею ранее, но отклоненных палатой общин  при первом рассмотрении поправок, она составляет письменное обоснование, которое передается палате общин. В  этом обосновании излагаются причины, по которым палата настаивает на своих  поправках. Обычно конфликт разрешается  путем компромисса.

Контроль  палаты лордов над правительством. Правительство не несет политической ответственности перед палатой  лордов, и последняя не может заставить  его уйти в отставку. Но она осуществляет контроль над правительством в тех  же формах, что и палата общин. От имени правительства в палате лордов выступают члены правительства, входящие в ее состав. Представителями правительства являются обычно три — четыре члена кабинета и четыре — шесть министров, не входящих в кабинет.

Контроль  осуществляется в условиях менее  жесткой регламентации. Пэры не стеснены ни строгими процедурными правилами, ни председателем, часто вмешивающимся  в дебаты. Процедура палаты лордов не ограничивает продолжительности  времени, отводимого для вопросов пэров  министрам. Вопросы могут задаваться в любой момент заседания палаты — и после обсуждения основной повестки дня, и в течение времени, оставшегося после обсуждения законопроектов и предложений.

В дополнение ко всем этим функциям палата лордов выступает  в качестве высшей судебной инстанции  страны. Она имеет юрисдикцию Высшего  апелляционного суда, а по некоторым  делам — суда первой инстанции. Палата лордов рассматривает апелляции  на решения судов по гражданским  делам на территории всей страны, а  на решения судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии — по уголовным  делам. Решение, которое она выносит  по апелляции, является окончательным. Палата рассматривает около 70 судебных дел в год.

Рассмотрение  апелляций проводится в комитете по апелляциям, который заседает отдельно от палаты. В решении дел могут  принимать участие только лорд-канцлер, 11 ординарных лордов по апелляциям и 10 пожизненных пэров, которые в  течение определенного времени  занимали высокие судейские должности. Ординарные лорды по апелляциям находятся  на жаловании и могут быть отстранены от должности лишь по требованию обеих  палат парламента. Перестав быть судьями, они остаются в палате лордов в  качестве пожизненных пэров.