Права и обязанности человека и гражданина

§2. Политические права и свободы человека и  гражданина

Политические  права и свободы являются одними из самых значимых в системе прав и свобод человека, и в Конституции РФ в порядке перечисления они расположены на втором месте вслед за личными правами. Это можно отчасти объяснить тем, что эти права предназначены в первую очередь для категории лиц, имеющих гражданство, т.е. для граждан. «Связь политических прав и свобод с гражданством, однако не означает, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права гражданина демократического государства».(*9) Но некоторыми из прав и свобод этой категории (например, свободой слова, свободой объединений) могут пользоваться и иностранцы. Однако все политические права и свободы имеют равную судебную защиту и в равной степени гарантируются государством, вне зависимости от их содержания.(*10)

Под политическими  правами и свободами подразумевают  права, затрагивающие непосредственно  политические интересы человека. Политические права выражают возможности индивида на участие в политической жизни  и осуществление государственной власти.

Политические  права и свободы представляют собой группу конституционных прав и свобод, которые принадлежат  только гражданам государства и  дают им возможность участвовать  в общественной и политической жизни  страны.

Непосредственная связь политических прав с гражданством не означает, что они производны от воли государства, т.е. носят вторичный характер. Так же, как и личные права и свободы человека, государство их признает, соблюдает и защищает. Естественный характер политических прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и ___________________

9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.- С. 289. 

10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.- М.: Норма,2007.- С. 423.

единственным  источником власти в Российской Федерации  является ее многонациональный народ (ч.1 ст.3 Конституции РФ). Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реализуется через политические права и свободы каждого гражданина России. При этом граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а граждане - каждый как таковой - участвуют в осуществлении власти.

1. Право на  участие в управлении делами  государства непосредственно и через своих представителей включает в себя право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право на участие в отправлении правосудия (ст.32 Конституции РФ).

2. Право на  объединение (свобода союзов и  ассоциаций) означает право каждого  на образование любого союза  в рамках закона, свободу деятельности  общественных объединений и их  равноправие (ст. 30 Конституции РФ). Особую роль в системе общественных объединений играют политические партии, целью которых является политическая деятельность. Они непосредственно участвуют в избирательных кампаниях, решении государственных проблем. По своему содержанию право на объединение предусматривает возможность создания общественных, т.е. негосударственных, объединений, а именно: политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных организаций. Каждый человек вправе не только создавать эти общественные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них. Конституция РФ устанавливает только три положения, связанные с реализацией этого права.

а) Право на объединение  принадлежит каждому человеку. Однако, есть законные ограничения для некоторых лиц, например, военнослужащих, судей, прокуроров.

б) Государство  гарантирует свободу общественных объединений. За исключением ограничений, предусмотренных в Конституции, государство не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность. «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» ( ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).(*11)

Несколькими законами запрещается создание партийных организаций в государственных структурах - вооруженных силах, милиции, органах прокуратуры, высших учебных заведениях. Политические партии и движения не вправе создавать свои структуры по производственному принципу, т. е. на заводах, в учреждениях, компаниях и т. д.

в) Никто не может  быть принужден к вступлению в  какое-либо объединение или пребыванию в нем Государство и власть.

3.Право петиций  - это право устных и письменных, индивидуальных и коллективных  обращений граждан в государственные  органы и органы местного самоуправления с требованием, предложением или жалобой.

4. Свобода собраний  и манифестаций как политическое  право граждан означает возможность  проведения собраний, митингов и  демонстраций, шествий и пикетирования мирно и без оружия (ст.31 Конституции РФ). Свобода собраний - это возможность собираться, как правило, в закрытых помещениях, в уведомительном или явочном порядке. Доступ на собрания может быть ограничен устроителями по основаниям членства в общественных объединениях, пола, возраста и т.п. Митинги как разно -___________________

11. Азаров А.А . Права человека. Международные и российские механизмы защиты. -М.: Московская школа прав человека, 2003. - С. 501.

видность собраний проводятся обычно под открытым небом и представляют собой публичные выступления, которые завершаются принятием решений. Демонстрации проводятся в виде движения по улицам по установленному маршруту с плакатами и транспарантами, выражающими позицию или требования участников по политическим и социально-экономическим проблемам. Пикетирование представляет собой выражение своего отношения к чему-либо группы людей, стоящих или движущихся вблизи государственных или общественных объектов, правительственных учреждений и др.

5. Равный доступ  к государственной службе. Это  демократическое право очень важно для предотвращения бюрократизации государственного аппарата и превращения его в самодовлеющую силу, оторванную от народа.

Содержанием понятия  равного доступа к государственной  службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии. Нельзя отказать в этом гражданину в связи с его расой, полом, национальностью, языком, социальным происхождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, убеждениями, принадлежностью к общественным объединениям.(*12)

6. Право участвовать  в отправлении правосудия. Это  право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем.

7. Право обращений.  Граждане России имеют право  обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право ___________________

12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.- М.: Норма,2007.- С. 424.

предусматривает возможность обращаться с просьбой, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные. Право обращений включает возможность коллективных обращений (петиций). Это обычно предложения по улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов, протест против действий властей и др.

Право обращений  свидетельствует о том, что воздействие граждан на государственные решения не исчерпывается правом избирать органы государственной власти. Через предложения, заявления и жалобы граждане оказывают давление на власти, как бы держат их под контролем. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответ помогают разрешению многих социальных конфликтов, предупреждению массового недовольства и охране прав отдельных лиц, если, конечно, не сопровождаются бюрократической волокитой и формальными отписками.(*13)

8. Свобода слова - право человека свободно выражать свои мысли. Свобода слова иногда вступает в противоречие с правами и свободами других лиц. Правовые нормы государств обычно регулируют ограничения на свободу слова на своей территории. Согласно международному праву, ограничения на свободу слова обязаны отвечать трём условиям: они должны строго соответствовать закону, преследовать легитимную цель и должны быть необходимы и адекватны для достижения этой цели.

9. Свобода печати  и информации - основой данной  свободы является право человека искать и получать информацию данное право это вытекает из ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, является право каждого человека искать и ___________________

13. «Уголок студента». //2010 год // - [электронный ресурс]. - .- Загл. с экрана.

получать информацию. Это означает, что государство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной.(*14)

Это основные политические права, которые предлагаются общей доктриной конституционного (государственного) права, и все из этих перечисленных прав и свобод закреплены в Конституции Российской Федерации и их соблюдение ей гарантируются.

§3.Социально  экономические права и свободы человека и гражданина

Эта группа конституционных  прав и свобод человека и гражданина принципиально отличается от личных и политических прав и свобод. Как  справедливо указывает профессор  Е.А. Лукашева, "для их осуществления  недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы создавать социальные программы и вести всестороннюю работу, которая позволила бы гарантировать провозглашенные социальные, экономические и культурные права".

Можно обозначить следующие общие особенности этой группы конституционных прав и свобод:

а) как правило, это права  и свободы человека - они принадлежат  каждому человеку в равной степени;

б) Конституция, напрочь отрицая прежнюю «  уравниловку », поощряет инициативу человека, его стремление улучшить свое материальное благосостояние. Это  выражается в свободе (на основе закона) предпринимательской деятельности, выбора рода деятельности и профессии, охране частной собственности, поощрении жилищного строительства и т.д.;

в) Конституция  гарантирует (пусть пока и не всегда на деле) ___________________

14. Баглай М.В.  Конституционное право Российской  Федерации.- М.: Норма,2007.- С. 424.

социально - экономические права и свободы людям, которые в силу различных причин самостоятельно не могут обеспечить достаточно высокий уровень жизни. Речь идет об установлении государством минимального размера оплаты труда, гарантиях социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, предоставлении бесплатного или доступного по цене жилья из государственного, муниципального и других жилищных фондов для малоимущих граждан;

г) государственный  контроль за соблюдением равенства индивидов в процессе реализации социально-экономических прав и свобод: запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, закрепление права каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии и т. д. (*15) Основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина закреплены в статьях 34-44 Конституции Российской Федерации. Их содержание конкретизируется в различных отраслях права: гражданском, трудовом, семейном, аграрном и т.д.

1.Экономические  права и свободы включают в  себя :

1) Свобода предпринимательской  деятельности. Одно из самых важных в настоящее время прав предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ). В сочетании с правом частной собственности такая свобода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономики, исключающая монополию государства на организацию ___________________

15. Лукашева Е.А. Права человека. Учебник. - М.: Норма, 2002. - С. 295.

хозяйственной жизни. Эта свобода рассматривается как одна из основ конституционного строя (ст. 8 Конституции).

Под предпринимательской  деятельностью понимаются «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение  прибыли от пользования имуществом продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». (*16)

Право на экономическую  деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимательскую деятельность. Для этого субъект права на экономическую деятельность может создавать предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственностью. Никакой государственный орган не имеет права диктовать предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее цены (если пределы не регулируются законодательством). Предприниматель сам нанимает и увольняет работников с соблюдением трудового законодательства, сам распоряжается своей прибылью. В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать союзы и объединения с другими предпринимателями, открывать счета в банках.