Реорганизация ВЧК

В результате проведенной  реорганизации ВЧК 25 января 1921 г. в  ее составе было образовано Экономическое управление (на местах - отделы губернских и республиканских ЧК) - руководящий орган по борьбе с саботажем, спекуляцией, должностными преступлениями и подрывной деятельностью контрреволюционеров в учреждениях и на предприятиях. Управление возглавил Н.В.Крыленко, с сентября 1921 г. - его заместитель М.К.Ихновский (помощники начальника-П.К.Мармузов и Е.Б.Юровицкий). 15 спецотделений ЭКУ занимались расследованием действий, представляющих угрозу экономической безопасности, в системе центральных органов государственного управления: 1-е отделение - наркомата путей сообщения, 2-е отделение - ВСНХ, 3-е - наркомата внешней торговли, 4-е - учреждений Чрезвычайного уполномоченного Совета обороны по снабжению армии и флота, 5-е - наркомата почты и телеграфов, 6-е - Государственного хранилища, 7-е - Наркомпроса и Центропечати, 8-е - Наркомпроде, 9-е - Главного управления по снабжению продовольствием армии, 10-е - Центросоюза, 11-е- Наркомздрава, 12-е-наркомата земледелия, 13-е-Наркомата финансов, 14-е- наркомате по военно-морским делам и 15-е (задачи неизвестны). Также в составе ЭКУ действовали Отдел надзора и публичного обвинения и Статистико-экономический отдел, редакция и резерв уполномоченных. Штат ЭКУ составлял 127 человек. Самым крупным по количеству служащих был Отдел надзора и публичного обвинения (102 человека) и 4-е спецотделение, курировавшее ВСНХ.

В феврале 1922 г. после упразднения  ВЧК Экономическое управление было переименовано в Экономическую  часть ГПУ, но с 19 июня 1922 г. ему было возвращено вновь прежнее название. Комиссия, Коллегии ГПУ провела проверку работы ЭКУ и пришла к выводу, что оно «ставило себе задачи, которые  оно осилить не могло», и рекомендовала  преобразовать управление в отдел. Коллегия ГПУ на совещании 24-25 июля 1922 г. поручила председателю ГПУ Ф.Э.Дзержинскому «взять на себя руководство реорганизованным Экономуправлением». Первым заместителем назначался П.С.Мулявко, ранее работавший помощником начальника ЭКУ, заместителем - А.С.Сонье-Доманский, начальниками отделов: внешней торговли - зам. председателя ГПУ И.С.Уншлихт (по совместительству), сельскохозяйственного - начальник Секретно-оперативного управления и Особого отдела ГПУ В.Р.Менжинский (по совместиттельству), промышленного - начальник Восточного отдела ГПУ Я.Х.Петере, общего - начальник Юридического отдела ГПУ В.Д.Фельдман, информационного- заместитель начальника КРО ГПУ Р.А.Пилляр, финансового - бывший полномочный представитель полпред ГПУ по Северному краю З.Б. Кацнельсон; пост начальника отдела внутренней торговли оставался свободным. Также планировалось включить в состав ЭКУ и Транспортный отдел (начальник Г.И.Благонравов). Но это преобразование не состоялось. ВРИО начальника ЭКУ был назначен 3. Б. Кацнельсон, который спустя месяц, 4 сентября 1922п, был утвержден начальником управления. Его заместителем стал бывший председатель Одесской ЧК М.А.Дейч, начальниками отделов: промышленного - П.С.Мулявко, внешней торговли - Яунозолынь, внутренней торговли- А.С.Сонье-Доманский, общего - К.К.Краснушкин, информационного - бывший начальник 1-го отделения Секретного отдела ГПУ М.В.Бренер. Должности начальников финансового и сельскохозяйственного отделов временно оставались незамещенными.

В декабре того же года заместителем начальника ЭКУ вместо перешедшего  на хозяйственную работу М.А. Дейча был назначен А.М.Трепалов, также известный украинский чекист, помощником начальника- П.И.Карпенко, отдел внутренней торговли был объединен с промышленным (начальник П.С. Мулявко), отдел внешней торговли - с финансовым (начальник А.Н.Перепелица); сельскохозяйственный отдел возглавил Д.М.Денисов. Были образованы новые отделы госторговли и таможен (начальник А.Ф.Хорошев) и концессий и акционерных обществ (начальник Л.А.Островский). В соответствии с утвержденным в январе 1923 г. Коллегией ГПУ «Положением» задачей ЭКУ являлась «борьба с экономической контрреволюцией, экономическим шпионажем и преступлениями - должностными и хозяйственными», а также «содействие экономическим Наркоматам в выявлении и устранении дефектов их работы». ЭКУ, кроме того, осуществляло контроль за концессиями, акционерными и смешанными обществами, частной торговлей, обеспечивало правительство информацией о положении дел в экономике. В состав Управления входили 4 отдела - промышленности и торговли, внешней торговли и финансов, сельскохозяйственный и информационный, а также секретариат.

В октябре 1923 г. отделы были ликвидированы  отделы, и вместо них образованы 10 отделений: 1 -е курировало тяжелую  и топливную промышленность (начальник  А.А.Иванченко); 2-е - легкую промышленность (И. М. Островский, бывший помощник руководителя отдела промышленности и торговли ЭКУ); 3-е - военную промышленность (Р.К.Лепсис); 4-е - внешнюю торговлю (И.В.Запорожец, бывший сотрудник военной и чекистской разведки); 5-е - финансы (Б.Г. Голышев, украинский чекист); 6-е- транспорт и связь (Н.Д.Шаров, бывший заместитель начальника Екатеринославского губотдела ГПУ); 7-е - сельское хозяйство и кооперация (И.Ф.Чибйсов, бывший заместитель Полномочного представителя ГПУ на Дальнем Востоке); 8-е - информационноагентурное (С.А.Брянцев). Руководителем секретариата ЭКУ был назначен А.Е.Сорокин, канцелярии - К.А.Дунц, ранее служивший в охране Ленина в подмосковных ГЪрках. Помощниками начальника ЭКУ вместо переведенного в Ленинградское управление ГПУ П.И.Карпенко стали Я.И.Кеппе и А.А.Иванченко.

Через три месяца после  этих назначений структура и расстановка  руковод ящих кадров ЭКУ претерпела дальнейшие изменения. Была вновь введена должность заместителя начальника управления, которую занял А.А.Иванченко, помощником начальника остался Я.И. Кеппе и был назначен В.И.Витлицкий. Количество отделений сократилось до восьми, в т.ч. в состав 1-го отделения было включено 6-е (транспортное); новым начальником его был назначен А.Л.Молочников. 3-ему отделению было поручено курировать внутреннюю торговлю, а также кооперацию, ранее подконтрольную 7-му отделению (начальник А.Н.Прокофьев, до этого помощник руководителя экономической части ликвидированного в конце 1923 г. Московского губотдела ОГПУ, в годы Гражданской войны председатель Иваново-Вознесенской губЧК). На 4-е отделение было возложено оперативное обслуживание сельского хозяйства и пищевой промышленностью (начальник - С.И.Лебединский); на 5-е - внешней торговли (начальник В.С.Панков, сменивший вернувшегося в разведку И.В. Запорожца); на 6-е-финансов (начальник С. М.Когенман). 7-е (общее) отделение возглавил врио начальника А. А. Амбайн. Оперативное обслуживание военной промышленности, которым до этого занималось 3-е отделение ЭКУ, было передано в Особый отдел ОГПУ. Свои функции сохранили только 2-е и 8-е отделения, на своих постах остались и их руководители. В мае 1924 г. 5-е и 6-е отделения возглавили новые руководители, бывший заместитель наркома юстиции Туркестанской АССР Л.Г.Миронов и сотрудник Прокуратуры при Верховном суде СССР Л.Л.Никольский.

Выше указанные структурные и кадровые изменения проходили на фоне кампании по высылке из столицы и крупных городов страны «социально опасных элементов» - спекулянтов, контрабандистов, содержателей притонов, валютчиков, развернутой по предложению Ф.Э. Дзержинского. Репрессивные меры осуществлялись силами ЭКУ ОГПУ. Позднее, в мае 1926 г., Ф.Э.Дзержинский в письме своему заместителю Г.Г.Ягоде подчеркивал: «Работа Эконупра должна пойти по... пути» высылки из крупных городов «сотен тысяч паразитически-спекулятивного элемента»; «это возможно лишь после составления и одобрения большого плана, после того как будет определено, что такое паразит-спекулянт в отличие от честного и разрешенного частного торговца».

Также чекистами была усилена  борьба с фальшивомонетчиками, к  которым стали шире применяться  исключительные меры (Ф.Э. Дзержинский  в письме в Политбюро ЦК в мае 1925 г. привел следующие данные: в 1924 г. Коллегией ОГПУ были приговорены  к расстрелу за подобные преступления - 334 человека, а за январь-май 1925 г. - 126 человек.

До 1925 г. сотрудниками ЭКУ  велась экономическая разведка за границей, затем она окончательно перешла  в ведение Иностранного отдела ОГПУ.

Вопросы экономической преступности обсуждались на совещании начальников  экономических отделов полномочных  представительств и губернских отделов  ОГПУ в феврале 1925г. По итогам совещания  были приняты инструкции, регулирующие оперативное обслуживание хозяйственных  организаций.

В 1925 г. произошли перемены в руководстве ЭКУ. Вместо З.Б.Кацнельсона, направленного полномочным представителем ОГПУ в Закавказье, начальником ЭКУ был назначен Г.И.Благонравов, по совместительству сохранивший за собой пост руководителя Транспортного отдела ОГПУ. На работу на периферию были переведены помощники начальника ЭКУ И.М.Островский- зам. Полномочного представителя ОГПУ по Уралу и Л.Л.Никольский - начальник пограничной охраны в Сухуми.

В феврале 1926 г. на пост начальника ЭКУ был назначен Г.Е.Прокофьев, по совместительству оставшийся руководителем  Информационного отдела и Отдела политконтроля ОГПУ. Опытный и образованный чекист, имевший (как и З.Б. Кацнельсон) высшее юридическое образование, руководивший ранее нелегальной разведкой, возглавлял органы экономической безопасности в течение пяти лет (с октября 1929 г. - член Коллегии ОГПУ) и воспитал большую группу работников, сыгравших крупную (и неоднозначную) роль в истории советских органов госбезопасности. Его помощником с апреля 1926 г. был Л.Г.Миронов.

В декабре 1927 г. ЭКУ из Особого  отдела ОГПУ были переданы функции  оперативного обслуживания военной  промышленности. В составе ЭКУ  было организовано 9-е отделение (начальник - А.Л.Молочников, с февраля 1929 г. - М.И.Гай), ответственное и мобилизационную  работу центральных хозяйственных  учреждений (ВСНХ, Госплан и др.), трестов и предприятий-. В марте 1928 г. было создано 10-е отделение, на которое возлагалась работа по предотвращению и расследованию причин пожаров, фактов вредительства на предприятиях и контроль за обеспечением их охраны (руководитель Я.И.Крамер, по совместительству начальник 3-го отделения ЭКУ).

Наряду с борьбой с  реальными врагами сотрудники ЭКУ, выполняя установки партийного руководства, проводили незаконные репрессии  в отношении ряда старых специалистов. По мнению некоторых исследователей, именно в Экономическом управлении начали фабрикацию дел. В мае 1926 г. по приговору Коллегии ОГПУ были расстреляны  по обвинению в «использовании служебного положения в личных целях, превышении полномочий, нанесении ущерба НКФ  СССР» руководитель Особой части  при Валютном управлении Наркомата  финансов СССР Л .Л.Волин, управляющий Московской конторы Особой части Валютного управления НКФ А.М.Чепелевский, маклер Ленинградской фондовой биржи Л.Н.Рабинович (реабилитированы в 1996 г.). Это было одно из первых дел такого рода.

В 1928-1929 гг. Экономическое  управление ОГПУ провело ряд операций по борьбе с так называемой «экономической контрреволюцией» в Донбассе - «Шахтинское дело», инициированное ЭКО полномочного представительства ОГПУ по Северо-Кавказскому краю, возглавляемое К.И.Зоновым, и поддержанное в центре Г.Е.Прокофьевым и его помощником А.А.Слуцким. В 1930-1931 гг. сотрудники ЭКУ участвовали в операциях по раскрытию контрреволюционных организаций, возглавляемых старыми техническими специалистами (процесс «Промпартии»), меньшевиками (процесс «Союзного бюро РСДРП»). (Впоследствии обвиняемые по этим процессам были реабилитированы). В апреле 1930 г. сотрудники ЭКУ были отмечены орденами Красного Знамени (Прокофьев, Слуцкий, Миронов, Шйидр.)

В апреле 1931 г. число отделений  ЭКУ было сокращено до пяти и его структура выглядела следующим образом:

1-е отделение - промышленность (начальник - М.И.Гай);

2-е отделение - сельское  хозяйство (начальник- Н.Л.Волленберг, бывший полномочный представитель ОГПУ в Казахстане);

3-е отделение - торговля  и кооперация (начальник - Д.М.Дмитриев, сотрудник ЭКУ с 1922 г., «отличившийся»  при проведении следствия по  делу «Союзного бюро меньшевиков»);

4-е отделение - финансы,  частный капитал, борьба с незаконными  валютными операциями и спекуляцией  (начальник Я.М. Генкин, бывший  помощник начальника Секретного  отдела ОГПУ);

5-е отделение - трудовое  использование осужденных технических  специалистов (начальник А.Г.Горянов-1Ърный,  сотрудник особых отделов в  Закавказье).

Заместителем начальника ЭКУ был назначен Л.Г.Миронов; в  августе 1931 г. он сменил Г.Е. Прокофьева, занявшего пост начальника Особого  отдела ОГПУ, в должности начальника ЭКУ. Миронов возглавлял органы экономической  безопасности в течение 5 лет, и, по отзывам  сотрудников, характеризовался как  энергичный, грамотный руководитель. С мая 1933 г. он состоял членом Коллегии ОГПУ.

В феврале 1932 г. структура  ЭКУ вновь претерпела изменения. Количество отделений было увеличено до восьми. 1-е отделение было разукрупнено на три, на которые были возложены функции оперативного обслуживания соответственно тяжелой, легкой и военной промышленности. 4-му отделению поручался контроль за организациями по снабжению, 5-му - внешней торговли, 6-му - сельского хозяйства, 7-му - финансово-кредитной сферы; 8-е отделение сохранило функции бывшего 5-го и занималось организацией использования осужденных специалистов. Именно в этот период возникают первые так называемые «шарашки» - места заключения для инженеров, техников, ученых и т.п. особого режима. Одно из таких заведений было создано на заводе1 (№ 39) в Москве - Центральное конструкторское бюро, которое возглавлял начальник 5-го, затем 8-го отделеий ЭКУ А. Г. Горянов-Горный. 

В октябре 1932 г. количество отделений  в ЭКУ было увеличено до 11.

Бывшее 1-е отделение было в очередной раз разукрупнено. Вместо него были образованы три отделения. В функции 1го отделения входило  оперативное обслуживание предприятий  машиностроения и топливно - энергетического сектора (начальник - Я.П.Ржавский).

2-го отделения - черной  и цветной металлургии (начальник- Я.Ш.Дашевский). Функции 3-го отделения охватывали предприятия резиновой, химической, строительной промышленности и Госплан (начальник- Я.Г.Рыбальский). Семь отделений сохранили свои прежние функции, изменив нумерацию:

4-е отделение - военная  промышленность (начальник не был  назначен);

5-е - легкая промышленность (Н. М. Счастливцев);

6-е - снабжение и кооперация (И. И. Ил ьицкий);

7-е - внешняя торговля (помощник  начальника ЭКУ Д.М.Дмитриев);

8-е- сельское хозяйство (Д.З.Апресян);

9-е - финансы и кредит (Я.Б.Лоев);

Было вновь образовано 10-е отделение;

его задачей являлась научно-техническая  разведка (начальник - М.Е.Соколов).

11-е-специально-техническое  (А.Г.Горянов-Горный).

Обязанности заместителя  начальника ЭКУ исполнял М.И.Гай, в  декабре 1932 г. перемещенный в Особый отдел ОГПУ на должность заместителя  начальника; помощников - Д.М.Дмитриев и А.М.Минаев-Цикановский, ранее руководивший ЭКО в Ростове-на-Дону и в полномочном представительстве ОГПУ по Московской области.

В мае 1933 г. на ЭКУ также  было возложено руководство оперативными отделениями военизированной пожарной охраны ОГПУ.

Следует сказать еще об одной стороне деятельности ЭКУ. Еще с начала 1920-х годов, когда  в СССР стали приезжать первые зарубежные инженерно-технические  специалисты, Экономическое управление организовало за ними наблюдение. В  начале 1930-х годов в отношении  их была проведена крупномасштабная операция. Разработку подозреваемых  в разведывательной деятельности иностранных  специалистов (операция «Блок») вели под  руководством Управления чекисты Азербайджана, Украины, Ленинграда, Иванова, Нижнего  Новгорода и других городов.