Функции и обеспечивающая их структурная организация государства

Рассматривая внешние функции  государства, следует отметить, что  интеграция России в мировое сообщество существенно изменила ее внешнюю  политику и побудила к признанию  ряда гуманистических и общедемократических  норм и принципов в межгосударственных отношениях. И если ранее позиция  российского государства исходила из того, что соблюдение прав человека – сугубо внутреннее его дело и  не подпадает под действие международного права, то на современном этапе Россия сотрудничает с другими странами по вопросам защиты прав человека, а  так же в решении глобальных проблем  мирового значения, при этом провозглашается  что общепризнанные нормы международного  права составляют часть российского права; установлен приоритет международного договора перед внутригосударственным законом.⁵

Осуществление функции интеграции в мировую экономику стало  возможным с ослаблением напряженности  между государствами и переходом  России к рыночным отношениям. Эта  функция основывается на признании  экономической взаимозависимости  государств в современном мире. Данную функцию выполняет Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России).

Функция обеспечения  мирового правопорядка. Миролюбивые демократические государства заинтересованы в сохранении мира во всем мировом пространстве, исключений локальных и мировых войн, разрешении международных конфликтов и противоречий мирными, дипломатическими средствами. Они заботятся об укреплении миротворческих позиций ООН, ее важнейшего в этом отношении органа – Совета Безопасности. Для обеспечения международной безопасности создаются миротворческие вооруженные силы, мировое сообщество направляет своих посредников для разрешения конфликтов и др. Сегодня особую актуальность приобрела проблема исключения самой возможности использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранения опасности бесконтрольного использования ядерных, химических технологий.

Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства  с другими государствами в  таких сферах, как  борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Чудовищные по своим разрушительным последствиям преступления террористов сотрясают весь мир и требуют адекватных совместных, скоординированных действий государств мирового сообщества. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой.

Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов. Это обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства. Данную функцию выполняет Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России).

Функция сотрудничества с другими государствами в  решении глобальных проблем современности. Названная функция является, пожалуй, самой динамичной и многообразной по направленности: количество глобальных (мировых) проблем не сокращается, а увеличивается. Эта функция предполагает нахождение взаимоприемлемых решений таких проблем, которые затрагивают интересы каждого народа данной страны и человечества в целом и требуют участия в их решении всех государств мира.

К числу таких проблем, несомненно, относится заинтересованность мирового сообщества в активном сотрудничестве государств мира по предотвращению надвигающейся  мировой экологической катастрофы.

В последние десятилетия в борьбу за защиту природы и окружающей среды  активно включилась мировая общественность. В ФРГ, Франции, Голландии, например, растет авторитет и влияние движения «Green Peace» (Зеленый Мир). В последнее время многих людей все больше тревожит вопрос о сохранении и рациональном использовании сырьевых и энергетических ресурсов, лесов. Без широкого и взаимовыгодного сотрудничества государств тут тоже не обойтись.

Следовательно, развивающееся сотрудничество государств мира в решении глобальных проблем современности обусловлено  ростом взаимозависимости всех стран  мира и признанием человеческих ценностей  в качестве главных ориентиров в  международном общении. Данную функцию выполняет Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России).

2.3 Внутренние функции государства

Внутренние функции государства  представляют собой основные направления  различной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних многочисленных и разнообразных задач, затрагивающие практически все сферы жизни общества и самого государства.

Так как рассмотреть каждую из этих функций не представляется возможным, я выбрала лишь те, которые, по моему мнению, являются основными и наиболее важными. К ним относятся: экономическая; социальная; обеспечение прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка; экологическая; стимулирование научно-технического прогресса и ограничение его вредных последствий; информационная. Рассмотрим каждую функцию из вышеперечисленных в отдельности.

Экономическая функция. Экономическая функция современного государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласовывающей интересы производителей и потребителей. Оно защищает права и интересы граждан-акционеров, вкладчиков, потребителей. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства ряда товаров и торговли этими товарами, контроль над экспортом и импортом отдельных товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей экономики и т. д.

За прошедшие годы в Российском государстве обозначились некоторые  важные элементы рыночных отношений: экономическая  свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходимость  поиска оптимальных способов участия  государства в экономических  процессах, налаживания эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная, хотя пока еще недостаточно проявившая себя особенность экономической функции современного Российского государства. Данную функцию выполняют Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России), Министерство финансов Российской Федерации.

Социальная функция. Социальная функция многообразна по видам и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назначение состоит в том, чтобы устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, не допускать колоссального разрыва между различными социальными классами, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Многие государства характеризуют  себя как социальные, т.е. они считают  своей важной задачей заботу обо  всех тех гражданах своей страны, которые в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для  себя нормальное существование, достойное  человека. В статье 7, Конституции Российской Федерации, говорится, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Так, в Конституции Российской Федерации в частности сказано:  «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом».⁶

Правовому обеспечению социальной функции служат Семейный кодекс РФ, законы РСФСР «О государственных пенсиях», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», указы Президента РФ «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О мерах по восстановлению сбережений граждан Российской Федерации» и другие.

Однако осуществление данной функции  государства еще не отвечает предъявляемым  к ней требованиям. В обстановке систематических задержек выплаты зарплаты, пособий, девальвации рубля и роста цен происходит снижение жизненного уровня населения, растет число граждан, чьи доходы меньше среднего прожиточного минимума. Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право граждан на достойную жизнь, – первоочередная задача государства, которая определяет содержание и роль его социальной функции.⁷

Для выполнения социальной функции  государство создает различные фонды, расходуемые на выплату пенсий, пособий, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицы. Больших успехов в социальной сфере добились Скандинавские государства, в которых государственно-правовое регулирование нацелено на достижение экономической стабильности и перераспределение доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В этих государствах установлен высокий уровень прогрессивного налогообложения. Государство, выступая равноправным хозяйствующим субъектом, реализует функцию обеспечения высокого уровня жизни населения и берет на себя ответственность за создание достойных условий жизни своих граждан.

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержки и развития здравоохранения, образования и культуры. Для управления такими видами деятельности государством создаются и финансируются соответствующие органы и учреждения. Данную функцию осуществляют Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России), Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России), Министерство спорта Российской Федерации,  Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Экологическая функция или функция охраны природы  и рационального использования  природных ресурсов. Непосредственно примыкает к социальной экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится:

«Земля  и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей  территории».

Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся  в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.

В настоящее время остро встал  вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в  центре внимания всего мира. В наши дни ведутся дискуссии по этому вопросу, между странами заключаются договора по ограничению вредных выбросов в атмосферу Земли. Так руководители многих стран подписали Киотский договор, по которому ограничивается количество выбросов токсичных отходов производства в атмосферу. Данную функцию осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Функция обеспечения  прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка. Охрана правопорядка – функция, присущая любому государству во все исторические периоды его развития. Правопорядок – необходимое условие нормальной жизнедеятельности любого организованного общества, государства – его объективная необходимость. Многие ученые связывали само понятие и основное назначение государства с правопорядком.

Правопорядок есть итоговое состояние  урегулированности, упорядоченности  отношений в обществе. Его единичным  актом является правомерное поведение  конкретного субъекта права. Равно  как единичным актом его подрыва (деформации) служит противоправное поведение (правонарушение). Господство правомерного поведения всех субъектов права  приводит в итоге к идеальному правопорядку, к желанному для  всех спокойствию и полной общественной безопасности. Другими словами, если все субъекты права будут вести  себя правомерно, то все окажутся в  безопасности. Реальный же правопорядок изменчив. Его состояние зависит  от многочисленных и разнообразных  факторов. В последние десятилетия  в демократических государствах приобрела особую актуальность проблема надежного обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, без чего невозможен демократический  правопорядок. Статья 2 Конституции  РФ гласит: «Человек, его права и  свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –обязанность государства». Тем самым охрана и развитие разносторонних прав и свобод граждан должны составлять смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. К сожалению, это конституционное требование пока еще должным образом не выполняется.

 Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Поэтому функция охраны правопорядка модифицируется и становится функцией государства по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка. Данную функцию обеспечивают Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Функция обеспечения народовластия. В  политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.⁸