Эволюция и модернизация государства Великобритании в новое и новейшее время

Усиление промышленной буржуазии  в результате промышленного переворота середины XVIII — начала XIX в. обусловило ее стремление доминировать в политическом союзе с джентри и финансовой аристократией, следствием чего была дальнейшая модернизация политической системы  английского общества.

Такая модернизация, однако, осуществлялась медленно и постепенно, путем новых компромиссов, и сопровождалась эволюцией конституционной монархии от дуалистической к парламентарной, формированием системы парламентаризма.

Развитие конституционной  монархии. Становление "ответственного правительства. Главными направлениями  эволюции британской монархии в течение XVIII в., заложившими основы британской модели парламентаризма, были дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых принципов  взаимоотношений исполнительной и  законодательной власти — становление "ответственного правительства". Важнейшей особенностью этих изменений  стало то, что они не были, как  правило, оформлены какими-либо новыми конституционными актами, а сложились  в процессе политической практики как  результат соперничества двух партий за право формировать "правительство  его величества". Английская конституция  приобрела благодаря этому уникальную форму и не менее уникальное содержание, ибо помимо таких источников, как  акты парламента и судебные прецеденты, не менее, а порой и более важное значение приобрели выходящие за рамки права и не подлежащие судебной защите конституционные обычаи (соглашения), именуемые иначе "конвенциональными нормами".

Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался  фактически лишь в номинального главу  исполнительной власти. Первые прецеденты, способствующие этому, возникли уже в первые десятилетия XVIII в., особенно при королях Ганноверской династии (с 1714 г.). Право короля отвергать законы, принятые парламентом (абсолютное вето), перестало применяться с 1707 г. Король Георг! (1714—1727), не знавший английского языка, перестал являться на заседания кабинета, что повлекло за собой важные политические последствия. Прежде всего такое "отчуждение" короля от кабинета способствовало сосредоточению функций по руководству кабинетом в руках его, премьер-министра. Кабинет стал действовать от имени "Его Величества", но практически самостоятельно. Положение монарха в дальнейшем было определено максимой, гласившей, что "король царствует, но не управляет". Правда, влияние монарха на политику кабинета нередко бывало очень значительным, а фактически утраченные королем прерогативы юридически до сих пор остаются в его распоряжении, и отдельные короли пытались их использовать не только в XVIII, но и в XIX в. И все же это стало исключением, а не практикой, "резервом" на случай чрезвычайной ситуации.

Параллельно с концентрацией  названных прерогатив монарха в  руках кабинета решался вопрос об ответственности исполнительной власти перед парламентом. Теперь эта ответственность  могла быть перенесена с короля на его министров. Первым шагом к  возникновению новой системы  взаимоотношений кабинета и парламента были акты 1705— 1707 гг. о должностях, которые, отменив соответствующие положения  Акта 1701 г., открыли министрам возможность  избираться в нижнюю палату парламента и тем самым представлять в  ней кабинет. В 1708—1715 гг. стал утверждаться принцип формирования кабинета на однопартийной (тори или виги), а не на смешанной  основе. Все более типичной становилась  ситуация, когда кабинет не мог  долгое время находиться у власти, не имея поддержки (доверия) большинства  в палате общин, и победившая на выборах  партия, имеющая такое большинство, формировала кабинет, а другая образовывала в парламенте организованную оппозицию  и так называемый "теневой кабинет". В конце XVIII в. начинают устанавливаться  еще два важных правила. В случае утраты кабинетом доверия парламента он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо мог распустить палату общин  и назначить новые выборы.

Первый случай коллективной отставки кабинета имел место в 1782 г. из-за проигрыша Британией войны  с американскими колониями, а  первый роспуск нижней палаты кабинетом  — в 1784 г. Так возникла система  взаимных сдержек палаты общин и  кабинета, в условиях которой кабинет  должен был оценивать политическую ситуацию как в парламенте, так и в стране в целом и в случае правительственного кризиса принимать одно из двух решений.

Таким образом, в течение XVIII в. в принципе сформировались такие  черты будущей системы британского  парламентаризма, как "партийное  правление" и регулярная смена  кабинета в зависимости от одобрения  его политики в палате общин. Однако многие из этих черт еще не приобрели  законченного выражения, а роль королевской  власти и аристократической палаты лордов оставалась весьма значительной. Дальнейшее развитие парламентаризма  было невозможно, пока сама система  формирования нижней палаты парламента имела феодальный характер и обеспечивала джентри командные посты в  руководстве обществом.

Унаследованная от эпохи  феодализма и восстановленная в  период реставрации монархии система  представительства в парламенте позволяла многочисленным "гнилым местечкам" с незначительным числом жителей посылать в палату, общин  депутатов, фактически назначавшихся местным лендлордом. В то же время крупные города, выросшие в период промышленного переворота, вообще не имели своего представительства. Активным избирательным правом со времен сословно- представительной монархии обладали в графствах только фригольдеры с 40 шиллингами годового дохода. Что же касается права быть избранным, то здесь имущественный ценз был неимоверно высоким. По Акту 1710 г. пассивным избирательным правом наделялись лица, которые имели от земельной (недвижимой) собственности доход, в размере 600 ф. ст. в год в графствах и 300 ф. ст. в городах. Изменить такую избирательную систему были призваны избирательные реформы XIX в.

Избирательные реформы и  дальнейшая эволюция формы государства. Согласно Акту о реформе 1832 г., принятому  по инициативе вигов, более 50 "гнилых местечек" с населением менее 2 тыс. жителей были лишены представительства  в парламенте. Тридцати небольшим  городам с населением менее 4 тыс. жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а некоторым  городам — двух депутатов вместо четырех. В итоге высвободились 143 депутатских места, распределенные между новыми городскими и сельскими округами. Были введены новые цензы для избирателей. В графствах активным избирательным правом наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 ф. ст., а арендаторы— с годовой рентой не менее 50 ф. ст. В городах такое право получили все мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Другими условиями участия в выборах были уплата налога для бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе.

Реформа 1832 г. имела далеко идущие последствия, так как покончила  со средневековой системой формирования высшего представительного органа — палаты общин. Важнейшим политическим итогом реформы стало также получение  вигами стабильного большинства  в парламенте. В компромисс с аристократией  была вовлечена новая фракция  — магнаты промышленной буржуазии, и с этого времени история  английского законодательства представляет собой серию уступок промышленной буржуазии. Вместе с тем реформа 1832 г. послужила лишь первым шагом  в осуществлении ее программы. Хотя избирательный корпус увеличился почти  вдвое, правом голоса после реформы  пользовалось менее 5% всего населения. Борьба за более демократическую  реформу избирательной системы  стала одной из важнейших черт политического развития Великобритании в 30—60-х гг. XIX в.

Реформа 1867 г. наряду с очередным  перераспределением депутатских мест предусмотрела дальнейшее расширение избирательного корпуса, необходимое  в новых условиях двухпартийного соперничества. Избирательное право  в городах было распространено не только на собственников, но и на нанимателей (арендаторов) квартир, если стоимость  найма составляла не менее 10 ф. ст. в  год. Это увеличило количество избирателей  в городах более чем в два  раза.

В период избирательных реформ 30—60-х гг. XIX в. произошла организационная  перестройка двух главных партий. Виги окончательно стали партией  промышленной буржуазии, отстаивавшей принципы либерализма. Тори выражали интересы преимущественно землевладельческой аристократии и финансовой верхушки. Партии стали теперь называться "либеральная" и "консервативная". В связи с введением порядка регистрации избирателей возникли партийные организации вне парламента "для содействия регистрации".

Была централизована предвыборная деятельность партий, упорядочена процедура  выдвижения кандидатов, усилена партийная  дисциплина голосования в парламенте. В 1867—1868 гг. был основан

Национальный союз консерваторов, а в 1877 г. возникла Национальная федерация  либералов. Поскольку организация  выборов окончательно перешла от правительства к партиям, принцип  партийного правления получил свое окончательное оформление, так как  выборы вели к смене кабинета.

Развитие парламентарной монархии сопровождалось перестройкой аппарата управления в центре и на местах, Прежние коронные должности  были преобразованы в министерские, хотя и сохранили старые названия. Так, премьер-министр официально именовался первым лордом казначейства и руководил  кабинетом и министерством финансов. Лорд-канцлер возглавлял судебную систему  и председательствовал в палате лордов. В конце XVIII в. В Великобритании оформились три главных министерства: внутренних дел, иностранных дел  и военное.

Реформы местного управления и суда. До 1835 г. в городах Англии сохранялась старая система местного управления, оформившаяся в средние  века. В интересах промышленной буржуазии  сразу же после первой избирательной  реформы была проведена и реформа  городского самоуправления.

По закону 1835 г. управление городом переходило к выборным городским  советам. В выборах могли участвовать  все налогоплательщики — домохозяева  и наниматели квартир обоего пола. Городской совет избирал на один год мэра города. Муниципальная реформа, однако, не затронула вопросы управления графствами, что означало очередной  компромисс с земельной аристократией, которая сохранила управление в  сельской местности в своих руках.

В XVIII—XIX вв. наряду с эволюцией  формы правления и политического  режима произошли изменения в  государственном устройстве страны. После оформления так называемых уний с Шотландией (1707) и Ирландией (1801) английский парламент распространил  свою власть на всю территорию Британских островов. Указанные регионы получили определенное количество мест для своих  депутатов в британском парламенте. Кроме того, Шотландия сохранила  собственную правовую и судебную системы, а также пресвитерианскую церковь.

С 1801 г. новое государственное  образование получило название Соединенное  Королевство Великобритании и Ирландии.

Реформа местного управления, проведенная в Англии в 1835 г., изменила управление только в городах, не затронув графств. Эту задачу выполнила реформа 1888 г., заложив основы той системы  местного управления, которая сохранялась  в Англии в течение последующего столетия. Были созданы однотипные представительные органы — советы — 'для городов и графств. При этом вся прежняя система графств была пересмотрена, а наиболее крупные города выделялись в самостоятельные графства. Советам графств были переданы административные полномочия мировых судей. Управление на уровне приходов реформа не изменила, но в 1894 г. был издан закон, который лишал церковно- приходские советы права рассматривать нецерковные дела. Для их решения в приходах создавались приходские собрания, которые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы. Созданная система органов самоуправления отличалась значительной самостоятельностью и отсутствием "административной опеки" со стороны центральной власти, что стало характерной чертой английской модели местного управления, отличающей ее от континентальной (французской). '

В конце XIX в. была проведена  важная реформа судебной системы. Серией актов 1873—1876 гг. и 1880 г. о Верховном  суде и апелляционной юрисдикции было упразднено сложившееся в феодальную эпоху разделение высших судов Англии на суды "общего права" и суды "справедливости". Новая структура высших судов  предусматривала использование  процессуальных норм и той, и другой из английских "ветвей" прецедентного  права. Созданный вместо прежних  центральных судов Верховный  суд состоял из двух подразделений: Высокого суда, который в свою очередь  подразделялся на отделения (канцелярское, королевской скамьи и др.), и Апелляционного суда по гражданским делам.

Одновременно продолжали существовать суды ассизов, формируемые  из судей Высокого суда, а также  низшие суды — четвертных сессий, мировые  суды и суды графств, учрежденные  в середине XIX в. для рассмотрения только гражданских дел. Особое место  занимал Центральный уголовный  суд в Лондоне ("Олд Бейли"), который был судом ассизов для Большого Лондона. В составе этого суда числились лорд-канцлер и мэр Лондонского Сити.

Модернизация политической системы Великобритании в XIX в. завершилась, таким образом, установлением доминирующего  положения парламента во взаимоотношениях с правительством и превращения  парламента в орган, определяющий текущую  политику государства (вторая треть XIX — конец XIX в.). Система ответственного правительства стала основой "вестминстерской модели", послужившей образцом для государственного строя многих стран мира.

     Совершенствование государственного строя в новейшее время

В начале20 века Британская империя  была одним из самых мощных государств в мире. Британские доминионы явились  поставщиками сырья и людских  ресурсов. По мере развития промышленного  производства в доминионах вырос  числено пролетариат, окрепла местная  буржуазия, широко развернулось национально-освободительное  движение в Индии, Египте, Нигерии, на Кипре и др. странах. Английская буржуазия  была вынуждена идти на уступки представляя доминионам все большую самостоятельность.

В 1917 г. на очередной имперской  конференции за доминионами был  признан статус автономных государств в Британской империи, доминионы получили право самостоятельно подписывать договоры, иметь отдельное от Англии представительство в Лиге наций, было создано Ирландское свободное государство. Но согласно англо-ирландскому договору от 6 декабря 1921 года шесть северо-восточных графств (Ольстер) отторгались от Ирландии и оставались в пределах Великобритании. В 30-е годы обострившиеся противоречия вынудили английское правительство пойти на новые уступки зависимым странам.