Экономические функции правительства

1. Экономические  функции правительства

Экономические функции правительства многообразны и сводятся к следующим:

1. Обеспечение правовой  базы и общественной атмосферы,  способствующих эффективному функционированию  рыночной системы.

2. Защита конкуренции.

3. Перераспределение дохода и богатства.

4. Корректирование распределения  ресурсов с целью изменения  структуры национального продукта.

5. Стабилизация экономики,  то есть контроль за уровнем  занятости и инфляции, порождаемых  колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

При изменении политической обстановки наблюдаются перемены в  экономической политике.

Управление экономикой —  это целенаправленное воздействие  на процесс общественного труда. Оно призвано организовывать, согласовывать, регулировать и контролировать хозяйственную деятельность отдельных работников и производственных предприятий и фирм для достижения намеченных целей.

В процессе управления экономическими процессами на уровне всего общества осуществляется сбор и анализ информации о ходе и перспективе производственной деятельности, принимается решение, постановление, законы обязательные для исполнения.

Правительство берет на себя задачу обеспечения правовой базы, является предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает также меры, как предоставление законного статуса частным предпринимателям соответствующие права и гарантии предпринимательства. Правительство устанавливает также законные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. В соответствии с принятыми законами правительство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи противозаконной экономической практики, применяет власть для наложения соответствующих наказаний.

Государство также представляет услуги обществу в форме содержания государственных структур, обеспечивающих поддержание общественного порядка: суд, прокуратура, полиция и т.п., а также вводит стандарты измерения веса, качество продуктов, поддержание денежного обращения и правил функционирования рынка товаров, капитала и рабочей силы.

Государство стоит на защите конкуренции, то есть создает условия  для состязательности между предпринимателями  за более выгодные условия реализации результатов своего производства, с одной стороны и состязательности между производителями и покупателями за кошельки потребителей товаров и услуг. В этом случае сама конкуренция рассматривается как форма творческой деятельности и свободы, когда все участники рынка подчиняются диктату покупателя или требованиям потребителя. При конкуренции вопрос о спросе и предложении товаров и услуг решается с помощью рыночной цены. Это значит, что индивидуализация производителя и поставщики ресурсов могут достигнуть желательных результатов лишь в том случае, если они приспосабливаются к желаниям и потребностям потребителей, покупателей.

Силой противопоставления конкуренции  является монополия. При возникновении  монополии ситуация резко меняется, поскольку на передний план выходят интересы производителей, которые могут устанавливать цены в ущерб всему обществу.

В странах Запада правительства  устанавливают контроль над монополиями, и это оно делает двумя способами.

Во - первых, правительство с помощью "естественных монополий" оказывает прямое воздействие на ценообразование многих видов товаров, услуг, сырьевых источников и т.п. В этих сферах правительство формирует комиссии для регулирования цен. Кроме этого, правительство устанавливает стандарты на предоставление услуги.

Во - вторых, важным противодействующим фактором диктату монополий является система антимонополистических и антитрестовых законов с целью защиты свободы предпринимательства в качестве эффективного регулятора поведения малых, средних и крупных представителей бизнеса.

2. Перераспределение  дохода

В развитых капиталистических  странах существует глубокая дифференциация населения по величине получаемых доходов, что является причиной определенного  социального неравенства во взаимоотношениях различных классов в обществе.

С целью снижения этой напряженности  правительство берет на себя задачу уменьшения неравенства в доходах. Эта задача находит свое разрешение в ряде политических и экономических  мер, предпринимаемых правительствами  стран с рыночной экономикой. Среди этих мер следует указать на трансфертные платежи, обеспечивающие выплаты остронуждающимся малообеспеченным, инвалидам, безработным. Все эти программы осуществляют передачу доходов правительства тем экономическим структурам, которые не могут существовать без поддержки правительства, к примеру, сельское хозяйство.

Важным направлением перераспределения  доходов является вмешательство  правительства в процессе формирования рыночных цен. Это достигается путем  гарантийных цен на продукцию  фермеров, а также законодательства о минимальных ставках заработной платы.

Государство активно стимулирует  спрос и предложения товаров  и услуг, потребление которых  приносит обществу пользу. Существуют определенные виды товаров и услуг, которые называются государственными или общественными благами, которые рыночная система несклонна производить в силу особой дороговизны или отсутствия прибыли.

Классическим примером общественного  блага предоставляемого обществу со стороны государства служат организации  экологического назначения, навигационные системы — строительство морских маяков, предостерегающих корабли от кораблекрушений. Другими видами общественных благ является национальная оборона, регулирование паводков, строительство дорог и т.п. Следовательно, чтобы общество могло пользоваться указанными благами и услугами, финансировать их должен государственный сектор за счет налогов, пополняющих государственную казну.

Указанные виды услуг порождают  некомпенсируемые издержки, то есть затраты  больше чем выручка, получаемая от реализации этих услуг. В данном случае речь идет о так называемых издержках перелива. Наиболее известными издержками перелива связаны с загрязнением окружающей среды (затраты на сооружения очищающие воду, воздух, содержание инспекций и т.п. покрывается за счет государственного бюджета).

Государство осуществляет комплекс мер, направленных на стабилизацию развития производства посредством  проведения политики полной занятости  ресурсов (капиталов, сырья, рабочей  силы и поддержания стабилизации уровня цен).

Для того, чтобы  вмешательство правительства в  политику было эффективным, в обществе получает соответствующее развитие государственный сектор экономики  как важнейший экономический  фундамент общественного развития.

3. Государственный  сектор и его роль в экономике страны

За последние  несколько десятилетий значительно  возросла регулирующая роль государства  в самых различных областях экономической  деятельности, как-то: в производстве, занятости, производительности труда, уровне цен, распределении ресурсов, сборе налогов и правительственных расходах. Между деятельностью частного и государственного секторов в экономике существует различие, но есть и общие черты, которые дополняют друг друга в решении общенациональных, социальных, политических, экономических задач страны.

Воздействие государства  на экономику наиболее ощутимо через  налогообложение и правительственные  расходы. Однако существуют много других путей вмешательства государства  в экономическую жизнь страны о чем было сказано ранее.

Среди важнейших причин, порождающих необходимость роста государственного сектора в экономике, следует назвать такие, как рост обобществления производства, потребность в национальной обороне, рост городов и численности населения, проблемы окружающей среды, эгалитаризм (преодоление нищеты и сокращение неравенства доходов и другие).

О масштабах экономической  роли государства свидетельствуют  правительственные закупки товаров  и услуг и государственные  трансфертные платежи. В США трансфертные платежи составляют почти 30% национального  продукта. Их доля в других странах еще выше, например, в Швейцарии они составляют 51%, во Франции — 46%, в Великобритании — 45%.

Государственные расходы  на товары и услуги в США за последние 60 лет возросли более чем в 100 раз (с 9 млрд. долларов в 1929 г. до 1 трилл. долларов в конце 80 годов). В последние десятилетия правительственные закупки колебались на уровне 20-30% национального продукта. Из указанной суммы расходов около половины составляют трансфертные платежи, то есть выплаты определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и пособий ветеранам войны и т.п. За период с 1929 г. по 1988 год они возросли с 3,7 млрд. долларов до 586 млрд. долларов, то есть почти в 150 раз.

Между государственными закупками  и трансфертными платежами имеются важные различия. Через правительственные закупки (закупки оружия, строительство учреждений, оплата услуг судей, пожарных и учителей) перераспределяются ресурсы от частного к общественному потреблению товаров. А через трансфертные платежи правительство изменяет структуру производства товаров частного сектора (приобретая товары и услуги лиц и отдельные группы при помощи государства приобретают оплаченные обществом товары, влияя на производственную структуру и активность через рост спроса на соответствующую продукцию). Но в оценке роли закупок и трансфертов во влиянии государства на экономику первостепенная роль принадлежит государственным закупкам.

Само государственное  вмешательство в экономику осуществляется в трех направлениях — это вмешательство федерального правительства, правительств в штатах и местных органов власти. Каждая из указанных ветвей государственного сектора имеет в себе доходы, соответствующие денежные источники и расходы своих бюджетов.

4. Финансы  госсектора и их источники и расходы

Доходы федерального бюджета формируется за счет нескольких статей: личных подоходных налогов  — 46%, налогов с фонда заработной платы — 35%, налогов на прибыль  корпораций —10%, других налогов — 10%, куда входят акцизные сборы, таможенные пошлины, налоги на дарение и т.п.

Ставка федерального личного  подоходного налога в США вначале 90-х годов выглядит следующим  образом.

Доходы (долларов) в год  до 29750 от 29751 до 71900 от 71900 до 142200 более 149251

Налоговая ставка (%) 15 28 33 28

Налоги, взимаемые  с фонда заработной платы (на страховые  взносы по пенсионному обеспечению, бесплатной медицинской помощи), выплачивают  работодатели и лица наемного труда. Каждый работодатель и каждое лицо наемного труда выплачивают в  виде налога 7,51% на первые 48 тыс. долларов годового дохода (заработной платы) ставка налогового обложения прибыли корпорацией составляет 34%.

Акцизные налоги взимаются  с ограниченного количества товаров: алкогольные напитки, табак, бензин. Указанные ставки подоходного налога и налога на прибыль введен в США в 1989 году.

Расходы федерального бюджета характеризуются широким разнообразием и на 80% составляют три величины ставки расходов бюджетных средств: 1. Помощь престарелым, безработным, инвалидам, малообеспеченным гражданам страны, что составляет 40%. 2. Национальная оборона —28%. 3. Процент по государственному долгу — 14%.

На образование  и здравоохранение в 1987 году было израсходовано 70 млрд. долларов или 7% бюджета.

Финансы штатов характеризуются своими особенностями. Во-первых, доходы формируются в  основном за счет налогов с продажи (налоги с оборота, акцизные сборы), которые составляют около 50%. Во-вторых, налоги с физических лиц (подоходный налог) составляет 31%, лицензии, визы — 9%.

Расходная часть  бюджета штатов покрывает затраты  на образование (24%), социальное страхование (12%), общественную безопасность (7%). Каждый штат в соответствии со своими законами устанавливает нормы расхода на перечисленные нужды, что порождает значительные колебания в размерах налоговых поступлений и расходов.

Доходы местных  органов власти (округов, муниципалитетов, районов) в основном поступают от поимущественных налогов (74% в 1987 г.), налогов с продажи и акцизов (11%). В настоящее время статьей доходов местных органов власти стали так называемые "неналоговые поступления" в виде лотерей и субсидий федерального правительства и власти штатов.

Главными статьями расходов местных бюджетов является финансирование образования — 43%, здравоохранения  и социальной защиты — 12%, потребности  в сохранении и защите окружающей среды и жилищные расходы — 11%.

Финансы госсектора являются наиболее полным отражением экономической деятельности государства, поскольку госсектор все больше и больше становится субъектом хозяйственной деятельности. Через состояние финансов государственных органов можно судить об уровне производственной деятельности в этом секторе экономики. Через распределение финансовых средств правительство раскрывает содержание и характер распределительных отношений в обществе с рыночной экономикой. Дело в том, что система распределения финансовых средств в госсекторе осуществляется в соответствии с действующим законодательством, что само по себе представляет собой пример требований закона. С другой стороны развитие госсектора ведет ко все большему и большему его влиянию на общие тенденции развития экономики страны, что дает основание утверждать положительные результаты воздействия госсектора в качестве определенного стандарта применительно к сфере хозяйственной деятельности.

5. Виды  налогов, их распределение и  общественный дефицит

Все налоги делятся  на прогрессивные, пропорциональные и регрессивные.

Это зависит  от тех объектов, которые подлежат налогообложению — доходы, продукты, здания, участки земли и т.д.

1. Налог является  прогрессивным, если его средняя  ставка повышается по мере  возрастания дохода. В этом случае его средняя ставка повышается по мере возрастания дохода.

2. Регрессивный  налог — такой налог, средняя  ставка которого понижается по  мере роста дохода. Рост доходов  подлежит в этом случае обложению  меньшей налоговой ставкой. В  этом случае имеется возможность получить большую абсолютную сумму, если темпы роста доходов будут значительными. А может и не произойдет.