Формы прямого участия населения в осуществлении местного самоуправления: общая характеристика

Процедура проведения муниципальных  выборов обнаруживает сходство с  процедурой проведения выборов в  органы государственной власти. Однако все-таки можно выделить некоторые  особенности:

• при проведении муниципальных выборов обычно применяется не пропорциональная, а мажоритарная избирательная система;
• на практике при осуществлении муниципальных выборов чаще, чем при проведении выборов в органы государственной власти, используются многомандатные избирательные округа;
• при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 000 сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов;
• в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ, при проведении муниципальных выборов допускается безальтернативное голосование;
• в муниципальных выборах могут принимать участие (в том числе и в качестве кандидатов) иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования на основании международных договоров РФ.

Итоги муниципальных выборов  подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

 

2.3. Голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления и вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования

 

Выборное должностное  лицо местного самоуправления (прежде всего это касается депутатов  представительных органов местного самоуправления) может быть отозвано избирателями в порядке, установленном  федеральным законом и принимаемым  в соответствии с ним законом  субъекта РФ для проведения местного референдума.

Основания для отзыва выборного  должностного лица местного самоуправления и процедура его отзыва устанавливаются  уставом муниципального образования. При этом в Федеральном Законе о местном самоуправлении 2003 г. закреплено, что основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке⁹.

Процедура отзыва выборного  должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность  дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Выборное должностное  лицо местного самоуправления считается  отозванным, если за отзыв проголосовало  не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном  округе).

ФЗ «О местном самоуправлении» предусматривает также возможность проведения в порядке, установленном для проведения местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. При этом положения федерального закона, закона субъекта РФ, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Голосование по вопросам изменения  границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается  состоявшимся, если в нем приняло  участие более половины жителей  муниципального образования или  части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Итоги голосования по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования  по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения  подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

 

2.4. Сходы граждан

 

Сход граждан — еще одна форма непосредственной демократии обязательного характера. В соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении 2003 г. сход граждан может проводиться для решения вопросов местного значения в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. В указанных поселениях сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Сход граждан может  созываться главой муниципального образования  самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода  граждан в любом случае обеспечивается главой местной администрации. Участие  в сходе граждан выборных лиц  местного самоуправления является обязательным.

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования  или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Сход граждан правомочен при участии в нем более  половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Решение схода  граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Решения, принятые на сходе  граждан, носят обязательный характер на территории данного поселения. На органы и должностных лиц местного самоуправления возлагается обязанность  обеспечить исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между  ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию)¹⁰.

 

2.5. Территориальное общественное самоуправление

 

Своеобразной формой прямого  волеизъявления населения на местном  уровне является территориальное общественное самоуправление, под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

В России территориальное  общественное самоуправление получило развитие в 1980-е гг., когда появились новые формы общественной самостоятельности граждан: советы, комитеты самоуправления жителей микрорайонов, жилищных комплексов, поселков.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; ные территории проживания граждан.

Границы территории, на которой  осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению  населения, проживающего на данной территории, исходя из исторических, культурных, социально-экономических  и иных признаков целостности  территорий¹¹.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным  с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок  регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования  и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством  проведения собраний и конференций  граждан, а также посредством  создания органов территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан по вопросам организации  и осуществления территориального общественного самоуправления считается  правомочным, если в нем принимают  участие не менее половины жителей  соответствующей территории, достигших  шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления  территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней  принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям  собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

• установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
• принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
• избрание органов территориального общественного самоуправления;
• определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
• утверждение сметы доходов и расходов территориально общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
• рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправление избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей  территории.

Органы территориального общественного самоуправления выполняют  следующие функции:

• представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
• обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
• могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
• вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с  его уставом может являться юридическим  лицом и подлежит государственной  регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются: территория, на которой оно осуществляется; цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления; порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления; порядок принятия решений; порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Порядок организации и  осуществления территориального общественного  самоуправления, условия и порядок  выделения необходимых средств  из местного бюджета определяется уставом  муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного  органа муниципального образования¹².

Специфика деятельности территориального общественного самоуправления состоит  в том, что на этом уровне осуществления  местного самоуправления не требуются  механизмы публично-властного воздействия  и наличие правотворческих полномочий. Для территориального общественного  самоуправления достаточно механизмов самоорганизации населения.

 

 

2.6. Обращения граждан в органы местного самоуправления

 

Одним из наиболее важных способов воздействия граждан на сферу  муниципального управления является право  обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения  в органы местного самоуправления.

Право на обращение в  государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным Законом «О порядке  рассмотрения обращений граждан  Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

Так, например, согласно ст. 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Термин «обращение» имеет собирательный характер. Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» включает в него предложение, заявление и жалобу.