Нормы трудового права

Принимаемые работодателем  локальные нормативные акты действуют  в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы.

Таким образом, для правильного  применения гражданского законодательства необходимо знать правила принятия закона, порядок его опубликования и порядок вступления закона в силу, а также правила действия закона во времени.

 

 

 

 

1.3. Действие норм трудового права  в пространстве и по кругу  лиц

Правовое пространство для действия источников трудового  права России тесно связано с  понятием «территория»: территория РФ, территория субъектов РФ, территория конкретной организации. В соответствии с этим «свое» правовое пространство имеют федеральные нормативные акты о труде, акты субъектов РФ и локальные нормативные акты¹⁴.

Федеральные законы и другие нормативные  акты о труде имеют одинаковую силу на территории всех субъектов РФ. Законы о труде и иные нормативные акты субъектов РФ действуют лишь на их территории (республики, края, области и т.п.). При расхождении закона субъекта РФ с федеральным законом действует федеральный закон. Таким же образом должен решаться вопрос в случаях коллизии иных одновидовых нормативных актов.

Отдельные федеральные нормативные  акты и нормативные акты субъектов  РФ распространяются на определенные местности, составляющие часть их территории, не всегда совпадающей с территорией субъектов РФ. К ним, например, относятся нормативные акты о труде для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для работников пустынных, полупустынных и высокогорных районов и т.п.

Нормативные правовые акты органов  местного самоуправления действуют на соответствующей территории.

Характерной особенностью локальных  нормативных актов о труде  является то, что они распространяются в пределах конкретной организации.

Пространственно действие нормативных  актов о труде заключается  в том, что они распространяются в пределах конкретной организации.

Говоря о пространственном действии нормативных актов РФ о труде, следует иметь в виду, что они  распространяются также на территории посольств, представительств, торговых судов под флагом России и другие территориальные образования РФ за рубежом, ибо понятие «территория РФ» не исчерпывается только земельно-территориальными, морскими и воздушными границами, а определяется также и международно-правовыми актами. Некоторые нормативные акты о труде РФ могут распространяться на граждан, работающих в других странах, если это, например, предусмотрено международными соглашениями в области внешней трудовой миграции.

Далее рассмотрим вопрос о действии нормативных актов о труде  по категориям работников. Трудовое законодательство России характеризует принцип единства и дифференциации, из которого следует, что правовые нормы в сфере труда делятся на две большие группы: а) общие нормы, распространяющиеся на всех работников наемного труда; б) специальные нормы, которые распространяются на отдельные категории работников (женщин; подростков; лиц, занятых в отдельных отраслях народного хозяйства; работников бюджетной сферы; лиц, работающих на тяжелых и вредных работах; временных и сезонных работников и т.п.)¹⁵.

Примером общих норм могут являться нормы о минимальном размере оплаты труда, о минимальной продолжительности ежегодного отпуска, о максимальной продолжительности рабочей недели, об охране труда и т.п.

Дифференциация отражает специфику  правового регулирования труда  определенных категорий работников с учетом их особенностей, обусловленных как объективными данными (т.е. независимыми от свойств личности), так и субъективными (зависящими от личности работника).

К объективным факторам можно отнести  такие, как: отрасль национальной экономики, организационно-правовая форма деятельности работодателя, природно-климатические условия, вид или характер работы, занимаемая должность (например, руководитель организации), условия и характер труда и т.п.

Как правило, с обстоятельствами, входящими в эту группу, связано предоставление различных льгот и преимуществ в оплате труда, социальном страховании, регулировании рабочего времени и времени отдыха. Дифференциация правового регулирования представляет собой способ как-то компенсировать тяжелый, вредный характер работы, нередко опасный для жизни.

В России имеются существенные различия в климатических условиях, поэтому  необходимость привлечения рабочей  силы в районы с неблагоприятными условиями также находит свое отражение в дифференциации правового регулирования.

Определенные особенности в  регулировании возникают в связи  со сроком, в течение которого продолжаются трудовые отношения (сезонные, временные  работы, труд совместителей).

К субъективным обстоятельствам относятся  такие, как возраст, пол, состояние здоровья. Так, для несовершеннолетних работников установлены некоторые специфические условия приема на работу, оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха, охраны труда.

Нормы трудового права учитывают  специфику женского организма, в  том числе обусловленную исполнением функций материнства. Определенные льготы установлены и для инвалидов.

Статья 11 ТК РФ посвящена сфере  действия норм трудового права. В  ней сформулировано важное положение, применяемое как к работниками, так и к работодателям: независимо от организационно-правовой формы работодателя трудовое законодательство распространяется на всех работников и на все организации, если между ними был заключен трудовой договор.

Это означает, что ТК РФ, иные нормативные  правовые акты о труде регулируют трудовые отношения не только лиц наемного труда, но и работников, являющихся участниками товарищества, акционерами.

Вопросы, относящиеся к трудовым отношениям, не должны регулироваться гражданским законодательством.

Последовательное применение данного правила исключает произвольное толкование вопроса о юридической природе договоров, регулирующих трудовые отношения.

Иностранные граждане, лица без гражданства  пользуются правами и выполняют  обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами России. Так, например, согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Общие нормы не применяются только в том случае, если особенности  труда отдельных категорий работников требуют дифференцированного правового  регулирования. Эта дифференциация осуществляется ТК РФ и другими федеральными законами. Так, на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с учетом особенностей, предусмотренных законодательством о государственной гражданской и муниципальной службе.

Нормы, регулирующие особенности труда  отдельных категорий работников, выделены в отдельную часть ТК РФ (четвертую часть), включающую 16 глав (гл. 40-55).

Особенности отдельных  категорий труда отдельных категорий  работников содержатся также в федеральных  законах. Так, Федеральный закон  от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных  обществах» предоставляет право  совету директоров (наблюдательному  совету) АО, если исполнительные органы образуются общим собранием акционеров, принять решение о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа, общества (директора, генерального директора).

Общие нормы трудового  права конкретизируются и дополняются  не только в законах или иных нормативных актах, но и в локальных актах и соглашениях применительно к различным категориям работников, занятых в отдельной организации, отрасли, регионе и т.п. (режим труда и отдыха, нормы об оплате и охране труда и др.). С возрастанием значения локально-договорного регулирования должен увеличиться и объем специальных норм в локальных актах, среди которых главное место занимает коллективный договор, и в соглашениях всех видов (генеральных, региональных, отраслевых и др.).

В ряде случаев такая дифференциация определяется необходимостью повысить требования к выполнению трудовых обязанностей (например, для работников транспорта) и установить более высокую ответственность за правонарушения в сфере труда.

Следует выделить категории  лиц, в отношении которых не распространяются нормы трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, так как за исключением установленных ТК РФ случаев данные лица одновременно не выступают в качестве работодателей или их законных представителей:

1. Военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;
2. Члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
3. Лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера;
4. Другие лица, если это установлено федеральным законом.

В заключение необходимо отметить, что трудовое законодательство характеризуется принципом единства и дифференциации, согласно которому, отдельным категориям работников предоставляются определенные условия общего или льготного характера, что способствует защите прав граждан. Также среди тенденций реформирования трудовых отношений прослеживается сближение регулирования трудовых отношений с гражданско-правовой регламентацией договоров в сфере найма рабочей силы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Разграничение  сферы действия норм трудового и  гражданского права

Вопросы, связанные с  отграничением трудового права  от права гражданского, представляют сегодня наибольшую актуальность и  практическую значимость.

При разграничении этих отраслей права следует прежде всего  иметь в виду, что в предмет  гражданского права входят две группы отношений: 1) имущественные отношения, возникающие между людьми по поводу имущества – материальных благ, имеющих экономическую форму товара; 2) личные неимущественные отношения. Возникающие по поводу неимущественных (нематериальных) благ, тесно связанных с личностью их обладателей. Такие блага неотчуждаемы и не могут переходить от одних лиц к другим. Обе эти группы отношений объединяет то обстоятельство, что они основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, т.е. возникают между юридически равными и независимыми друг от друга субъектами, имеющими собственное имущество. Иначе говоря, это частные отношения, возникающие между субъектами частного права¹⁶. Отношения, связанные с применением труда, - овеществленный труд, продукт труда (его результат). То есть трудовое право отличается от гражданского права по предмету и методы правового регулирования.

В последние годы в  качестве критерия разграничения трудового  права и права гражданского все  чаще называется самостоятельность (или  несамостоятельность) труда. Этот критерий был назван еще в 1920-е гг.: «При несамостоятельном труде рабочей  силой работника распоряжается не сам работник, а противостоящий ему организатор предприятия, учреждения или хозяйства»¹⁷. Такова сегодня позиция МОТ.

Ситуация, складывающаяся сегодня в экономике страны, которая  находится на пути к рынку, существенно  изменилась, и это нередко приводит к другой крайности – иллюзиям, что наемный труд во многом подпадает под сферу действия гражданского права с его принципом свободы договора. При этом напоминается, что трудовое право как отрасль вышло из недр гражданского (что абсолютно верно). Однако такой подход может иметь далеко идущие последствия для огромного количества людей, так как в любой стране большинство работоспособных граждан зарабатывают себе на хлеб, работая именно в качестве наемных работников¹⁸.

Говоря об отличиях в  регулировании общественных отношений нормами гражданского и трудового права, следует также отметить, что в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (ст. 71), а трудовое – в совместном ведении Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Кроме того, в систему  нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, входят соглашения, действующие  на федеральном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях, а также  локальные нормативные акты, принимаемые  на уровне отдельной конкретной организации (конкретного работодателя), что является особенностью именно трудового права.

На практике имеют  место попытки облечь трудовые отношения  в гражданско-правовую форму. И нередко  у человека нет выбора – он вынужден соглашаться на работу при любых условиях. Гражданин может реализовать свое право на труд, например, в гражданско-правовых договорах (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и т.п.), однако при этом его правовое положение будет существенно отличаться от правового положения в рамках трудовых отношений.

Это становится ясным  при сравнении целого ряда позиций, составляющих содержание этих договоров, входящих в предмет разных отраслей законодательства:

1. Характер выполняемой работы. Гражданско-правовые договоры применяются, как правило, при выполнении конкретных (как правило, разовых) работ, в отличие от трудового договора, когда работник состоит с нанимателем (работодателем) в длительных отношениях и обязуется выполнять любые работы в соответствии со своей специальностью, квалификацией и должностью. Естественно, правовой статус подрядчика (если он является физическим лицом), также реализующего право на труд, будет отличаться от статуса наемного труда.
2. Вопросы свободы сторон при заключении договора. При заключении гражданско-правовых договоров эта свобода практически абсолютна (при условии ненарушения интересов государства и третьих лиц). При заключении трудового договора эта свобода ограничена рамками законодательства (в соответствии со ст. 8, 9, 50, 57, 74 ТК РФ условия нормативных актов и договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, являются недействительными и не подлежат применению).
3. Предоставление отпусков, выходных дней и т.д. время отдыха лиц, работающих по трудовым договорам, порядок его предоставления гарантированы законодательством. При заключении гражданско-правовых договоров теоретически такие вопросы могут быть предметом этих договоров, однако они, как правило. Не оговариваются.
4. Социальное обеспечение в период работы (пособие по временной нетрудоспособности и т.п.). Для лиц, работающих по трудовым договорам, социальное обеспечение гарантируется законодательством. При заключении гражданско-правовых договоров теоретически такие вопросы могут быть предметом этих договоров, однако они, как правило не оговариваются.
5. Пенсионное обеспечение. Для лиц, работающих по трудовым договорам, оно гарантируется законодательством. При назначении пенсий учитываются взносы, внесенные в пенсионный фонд, однако, как правило, сумма назначенной пенсии (ввиду невысокого ее размера) от этого не увеличивается. Лица, легально работающие по гражданско-правовым договорам также вправе рассчитывать на получение государственной пенсии.
6. Обязанности работодателя по выплатам во внебюджетные фонды. Гражданско-правовые договоры представляют интерес для работодателя, так как в ряде случаев позволяют «сэкономить» на этих взносах по сравнению с выплатами, производимыми в отношении наемных работников, работающих по трудовым договорам.
7. Ответственность работника. Ответственность лиц, работающих по трудовым договорам, предусмотрена также институтом трудового права как «материальная ответственность», при этом она, как правило, ограничена и «привязана» к размеру среднего заработка. При гражданско-правовых договорах ответственность наступает по правилам гражданско-правовой ответственности (с возможностью обращения на личное имущество).