Особо охраняемые природные территории (ООПТ) и их значение в туризме

За сравнительно короткий период (с 1983 г. по начало 2002 г.) количество российских НП достигло 35, что составляет примерно одну треть числа заповедников, система которых формировалась на протяжении более 85 лет. Если сравнивать с мировой системой ООПТ, то здесь положение прямо противоположное: строгих природных резерватов (типа наших заповедников) примерно в 3 раза меньше, чем НП (соответственно, около 16 и 42% всего количества ООПТ в целом).

Можно считать, что в целом  сеть НП состоялась как системное  образование. Значительную роль в этом сыграло принятие в 1995 г. Закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях», впервые определившего правовой статус НП в нашей стране. Статья 12 раздела III гласит: «Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма».

При организации НП вся  территория или ее часть изымается  из прежнего хозяйственного использования  и предоставляется в ведение  парка. На староосвоенных землях НП обычно имеют в своих границах участки  других землепользователей, в том  числе сельскохозяйственные угодья, земли поселков и городов. Такая  модель функционирования называется европейской. В некоторых НП России участки, не изъятые из хозяйственного использования, могут занимать до половины его площади, а то и более (Мещерский НП и  «Русский Север» - по 54%, «Орловское Полесье» - 58%). В 12 национальных парках доля площади иных землепользователей составляет более 25%.

Доля площади иных землепользователей в границах национальных парков: 1 - менее 1%, 2 - 1-10%, 3 - 10-25%, 4 - 25-50%, 5 - 50-75%

Парки, расположенные в  районах нового освоения или в  слабоосвоенных регионах, обычно владеют  всей или почти всей территорией («Паанаярви», «Югыд ва». Забайкальский  и др.). Это так называемая североамериканская модель функционирования.

3.1. Задачи, возлагаемые на национальные парки

Согласно Федеральному закону, на НП возложено выполнение следующих  основных задач:

1. сохранение природных  комплексов и уникальных природных  и историко-культурных объектов;

2. экологическое просвещение  населения;

3. создание условий для  регулируемого туризма и отдыха;

4. осуществление экологического  мониторинга и др.

Помимо общих для всех НП задач, каждый из них в силу специфики  своего местоположения, природных условий  и истории развития территории выполняет  еще и ряд дополнительных функций. Так, НП вблизи крупных агломераций  и (или) в популярных туристско-рекреационных  районах призваны сохранить относительно слабо измененную природную среду  и историко-культурные объекты от влияния промышленности, лесного  или сельского хозяйства» с одной  стороны, и от деградации экосистем  под влиянием массового отдыха и  туризма, - с другой. К таким НП, прежде всего, относятся Лосиноостровский, «Русский Север», Приэльбрусский и  некоторые другие.

Вокруг НП, как и вокруг заповедников, выделяется так называемая охранная зона, ширина которой зависит  от природных и социально-экономических  условий. Территория охранной зоны остается в ведении прежних землепользователей, но хозяйственная деятельность обязательно  согласовывается с администрацией парка.

Существует целый ряд  видов деятельности, противоречащих целям и задачам всего НП и  потому полностью запрещенных в  его пределах. К ним относятся  разработка полезных ископаемых, распашка, выпас скота, практически все виды рубок деревьев, дачное строительство и т.д. Некоторые виды деятельности, в целом не противоречащие задачам НП, но вызывающие локальные нарушения природной среды, разрешены только в специально отведенных местах. Это массовые спортивные и зрелищные мероприятия, организация туристских стоянок, разведение костров, любительская рыбная ловля.

По территории России НП распределены неравномерно. Больше половины из них 21 расположены в европейской части страны. Еще 3 находятся на Кавказе и 5 на Урале. Таким образом, на всю обширную территорию Сибири приходится всего лишь 6 НП, причем все они сосредоточены в горах Южной Сибири. На остальной территории (Крайний Север, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток) пока не создано ни одного НП.

Перспективные предложения  по созданию НП охватывают как территории нового и старого освоения, так  и нетронутые ландшафты. Приоритетными  критериями выбора территории для создания НП являются следующие:

- наличие представительных  образцов экосистем и биоты,  уникальных образцов геологических  и геоморфологических процессов,  редких и исчезающих видов  организмов, внесенных в Красную  книгу России;

- возможность поддержания  важнейших природных процессов  и экосистем, существенных для  сохранения экологической стабильности  крупных регионов;

- наличие историко-культурных  памятников национального значения  в природном окружении;

- наличие условий для  организации охраняемых территорий  международного значения (приграничные  ООПТ, объекты Всемирного наследия, биосферные резерваты и т.п.);

- значимость для развития  экологического просвещения и  туризма.

Согласно распоряжению правительства  России, принятому в 2001 г., в течение 10 лет должно быть создано 12 новых НП. В результате их общая площадь, составляющая в настоящее время 6,6 млн. га, увеличится еще примерно на 10 млн. га.

4. Природные парки

Наряду с национальными  парками, в мире существует еще одна форма ООПТ, в пределах которой  совмещаются задачи сохранения природных  ландшафтов и историко-культурных объектов с организацией познавательного  отдыха и туризма. Это природные  парки. Как обособленное понятие  они возникли в мире чуть позднее  НП: первый природный парк был создан в 1909 г. в Германии. За прошедшие годы их организация приняла широкий размах, особенно в сильно урбанизированных странах Западной Европы. Так, из 5,6 тыс. природных парков 2,6 тыс. приходятся на европейский регион. В различных странах к этой же категории относят охраняемую ландшафтную область и охраняемый ландшафт. Сюда же можно отнести и региональный природный парк по классификации Н.В. Максаковского.

Всемирная комиссия по охраняемым территориям МСОП относит природные  парки к категории охраняемых ландшафтов, т.е. ООПТ, созданных именно для сохранения природы и рекреационного использования.

В России природный парк - это одна из новых и еще не устоявшихся по содержанию форм ООПТ.

Впервые понятие природного парка в России было закреплено в 1995 г. в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях». До этого фактически они были «слиты» с НП на основании действующего в то время «Типового положения о государственных природных национальных парках».

Согласно Закону, под природными парками понимаются «природоохранные рекреационные учреждения, территории (акватории) которых включают природные  комплексы и объекты, имеющие  значительную экологическую и эстетическую ценность, и которые предназначены  для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях». Главное юридическое отличие природных парков от национальных парков заключается в их подчинении: они не относятся к объектам федеральной собственности, а находятся в ведении субъектов Российской Федерации;

Природные парки могут  располагаться не только на тех землях, что предоставлены им в бессрочное пользование, но и на землях других землепользователей. В последнем  случае все организации, деятельность которых осуществляется в границах парка или его охранной зоны, должны согласовывать свои действия с руководством парка.

В целом задачи природных  парков аналогичны перечисленным выше задачам охраняемых ландшафтов мира. Эти задачи определяют режим охраны и использования территории, а  также наличие различных функциональных зон: заповедной, рекреационной, историко-культурной и др. Перечень функциональных зон  для каждого парка определяется в соответствии с природными, социально-экономическими и историческими условиями.

Первые природные парки  России, отвечающие этому статусу  не только по названию, но и по содержанию, были организованы в 1995 г. На начало 2002 г. их насчитывалось 40. Основания для выбора территории под природные парки могут быть самыми разными. Приведем несколько примеров.

Одними из первых в 1995 г. были созданы природные парки Камчатки: Быстринский, Южнокамчатский и Налычевский.

Помимо чисто территориальных  природных парков, существуют в России и такие, которые включают не только сушу, но и водные пространства. Это  парк «Остров Монерон», учрежденный  в 1995 г. Он расположен в 50 км к западу от юго-западной оконечности Сахалина и включает сам остров площадью 1700 га и окружающее его водное пространство акватории Японского моря (2 морские мили от берега) в качестве охранной зоны. Вся сухопутная часть парка находится в ведении Сахалинской области, а морское пространство - федеральная собственность. Организация первого в нашей стране морского природного парка потребовала нестандартных методов функционального зонирования территории и акватории, определения рекреационной емкости парка и др. [6].

В списке природных парков России значатся также четыре ООПТ Республики Саха (Якутия). Наиболее известный  из них парк «Ленские Столбы» (485 тыс. га). По Закону этой республики об ООПТ, утвержденному чуть позже федерального закона, но в том же 1995 г., эти парки относятся к особой категории - национальные природные парки, которые являются для Якутии природоохранным учреждением высшего ранга. Но поскольку они находятся в подчинении субъекта федерации, по российскому законодательству они относятся к категории природных.

Помимо государственных  природных парков, существует в нашей  стране, в Амурской области, единственный в своем роде «частный» Муравьевский парк устойчивого природопользования (1996 г.). Учредителем парка является общественная организация - Социально-экологический союз. Срок аренды территории - 49 лет. Это одно из ключевых мест гнездования журавлей. За время существования парка количество видов журавлей, гнездящихся на этой территории, заметно увеличилось и сейчас составляет шесть из семи видов, обитающих в России.

Природные критерии выбора территории для создания природных  парков в целом повторяют таковые  для НП. Практически единственное отличие их заключается в том, что рекреационная ценность ландшафтов для природных парков в определенном смысле важнее экологической. Так, при  выборе территории под природный  парк совсем не обязательно наличие  представительных образцов экосистем, редких и исчезающих видов флоры  и фауны. Для него важнее высокая  эстетическая ценность природной территории, которая в большинстве случаев  непосредственно связана с хорошей  сохранностью экосистем.

Природные парки особенно необходимы в условиях высокой освоенности  региона человеком, там, где от естественной природы остались лишь ее островки, окруженные хозяйственно преобразованной  территорией. Организация природных  парков особенно актуальна для Московской, Тульской, Курской и других областей Центральной России. Здесь они  будут представлять удачную форму  удовлетворения рекреационных потребностей населения, с одной стороны, и  сбережения природных ресурсов, - с  другой. Режим природных парков будет  способствовать ограничению хозяйственной  деятельности в пределах территорий, ценных в рекреационном и познавательном отношении, поможет упорядочить  рекреационную деятельность, будет  препятствовать дигрессии наиболее посещаемых участков.

5. Заказники

Государственными природными заказниками являются территории, имеющие  особое значение для сохранения или  восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Заказники могут осуществлять как землепользование на своей территории, так и организовываться на землях других землепользователей. На территориях  заказников (либо их отдельных участках) постоянно или временно запрещается или ограничивается любая хозяйственная деятельность, если она противоречит целям их создания или наносит ущерб природным комплексам и их компонентам.

Вследствие определенной гибкости вводимых природоохранных  ограничений (в зависимости от специфики  местных условий хозяйственная  деятельность может или полностью  запрещаться, или допускаться некоторые  ее виды), заказники - одна из наиболее распространенных в России категорий  ООПТ. К тому же, это весьма древняя  форма охраны охотничьих угодий и  их обитателей, известная еще со времен Киевской Руси. Предполагается, что именно тогда появилось слово  «заказ», под которым понималось временное ограничение использования  охотничьих ресурсов.

До некоторого времени  заказники по традиции служили типично  охотничьими воспроизводственными и резервными участками, образованными  на определенный срок, необходимый  для восстановления истощенных охотничьих ресурсов. Однако в конце 50-х годов  в России стали появляться заказники  республиканского значения, отличающиеся от местных более строгим режимом  охраны, комплексностью, лучшей материально-технической  базой, неограниченным сроком действия. Подобное деление зафиксировано  и в законе, где сказано, что  в зависимости от природоохранной, экологической и иной ценности охраняемых природных объектов заказники могут  иметь федеральное или региональное значение. Несмотря на одинаковое название - «заказник» - в практической деятельности разница между федеральными и  региональными заказниками весьма существенна. Помимо значительно более  строгого и комплексного режима охраны, федеральные заказники проходят стадию специальных проектных изысканий, в них иногда ведется экологический  мониторинг, фенологические наблюдения, проводятся учеты численности охотничьей фауны, имеется собственный штат охраны.