Прекращение уголовного дела и уголовного преследования

- в вводной части - необходимые  согласования (согласие прокурора  на прекращение уголовного дела  или уголовного преследования  по ст. 25, 28, 427 УПК (в правом верхнем углу "согласен"), утверждение прокурором постановления о прекращении уголовного дела вследствие акта амнистии по п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК ("утверждаю");

- в описательной части  - обстоятельства, послужившие поводом  и основанием для возбуждения  уголовного дела, с указанием  пункта, части, статьи УК, предусматривающих  преступление, по признакам которого  было возбуждено уголовное дело; его существо; результаты предварительного  следствия с указанием данных  о лицах, в отношении которых  осуществлялось уголовное преследование;  применявшиеся меры пресечения;

- в резолютивной части  - предусмотренное УПК основание  прекращения уголовного дела  и (или) уголовного преследования;  решение об отмене меры пресечения, а также наложения ареста на  имущество, корреспонденцию, временного  отстранения от должности, контроля  и записи переговоров; решение  о вещественных доказательствах;  порядок обжалования данного  постановления;

- отметки, отражающие  выполнение дополнительных процессуальных  требований (о разъяснении процессуальных  прав, получении согласия подозреваемого  или обвиняемого на прекращение  уголовного дела и (или) уголовного  преследования (ст. 28 УПК)), вручении либо направлении копии.

При решении судьбы проходящих по делу вещественных доказательств  следует иметь в виду положения  ч. 3 ст. 81 УПК.

Вещественные доказательства должны храниться при уголовном  деле до истечения срока обжалования  постановления или определения  о прекращении уголовного дела и  передаваться вместе с уголовным  делом, за исключением случаев, предусмотренных  ст. 82 УПК.

В случаях, когда уголовное  дело прекращено, изъятые органами предварительного следствия и дознания денежные средства подлежат возврату законному владельцу. Этот вопрос должен быть решен в соответствующем  постановлении (определении). Лицам, в  отношении которых дела прекращены производством в стадии предварительного следствия или при наличии  вступившего в законную силу приговора (определения) суда, постановления следователя, прокурора, по которому изъятые денежные средства не подлежат конфискации, возврат  денежных средств производится в  следующем порядке:

- указанные лица незамедлительно  уведомляются письменно органом,  вынесшим данный приговор (определение), постановление, с предложением  сообщить банковские реквизиты  счета правоохранительному органу, изъявшему денежные средства;

- изъятые денежные средства  перечисляются правоохранительным  органом с текущего счета балансового  счета 40302 "Средства, поступающие  во временное распоряжение бюджетных  организаций" законному владельцу  на указанный им счет в течение  трех рабочих дней после получения  этих сведений.

При этом одновременно с  платежным поручением на перечисление средств в учреждение Банка России, кредитную организацию представляется заверенная в установленном порядке  копия приговора (определения), постановления  или выписка из него (п. 7, 8 Инструкции ЦБР от 02.10.1997, Минфина России от 30.12.1997 N 67/95н "О порядке зачисления и выдачи средств с текущих счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение органов предварительного следствия и дознания").

Если в отношении подозреваемого или обвиняемого была избрана  мера присечения в виде заключения под стражу, следователь (дознаватель), прекращая дело, обязан не только ее отменить, но и принять меры к немедленному освобождению подозреваемого или обвиняемого из-под стражи. При этом следует руководствоваться требованиями ч. 2 ст. 110 УПК. Копия постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования, содержащего решение об отмене меры пресечения, направляется в СИЗО.

Об отмене ареста на денежные вклады, заработную плату уведомляются, соответственно, отделения банка, бухгалтерии  предприятий, учреждений, организаций.

В случае если при прекращении  уголовного дела сохраняется право  на предъявление гражданского иска в  порядке гражданского судопроизводства, об этом указывается в постановлении. При этом потерпевшему, гражданскому истцу разъясняется право предъявить иск.

Следователь вручает либо направляет копию постановления  о прекращении уголовного дела подозреваемому лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику, а также лицу или учреждению, по заявлению которых дело было возбуждено, с разъяснением порядка его обжалования, в том числе в суд (ст. 125).

Если уголовное дело прекращается по основаниям, предусмотренным п. 2-6 ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 2-6 ч. 1 ст. 27 и ст. 28 Кодекса, потерпевшему и гражданскому истцу следователь разъясняет их право предъявить иск в порядке гражданского производства.

В случае прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования  по реабилитирующему основанию в  постановлении можно сделать  отметку о разъяснении реабилитированному порядка возмещения вреда, причиненного ему в результате уголовного преследования

Уголовное дело и (или) уголовное  преследование прекращается тем  органом, который вел расследование. Постановление о прекращении  дела и (или) уголовного преследования  по реабилитирующим основаниям (п. 1, 2 ч. 1 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК) следователь выносит самостоятельно.

По ранее действовавшему УПК РСФСР постановление лица, производящего дознание, о прекращении  уголовного дела утверждалось у начальника органа дознания.

Пункт 1 ч. 3 ст. 41 УПК предусматривает, что дознаватель уполномочен производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключение случаев, когда в соответствии с УПК на это требуется согласие начальника органа дознания. Однако указанные случаи в законе не определены и, в частности, не указано, что постановление дознавателя о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования утверждает начальник органа дознания. Исключение составляют случаи получения согласия прокурора на прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, предусмотренным ст. 25, 28, 427 УПК, либо утверждения надзирающим прокурором постановления о прекращении уголовного преследования по п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК. Именно к последнему случаю, как представляется, относится предписание п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК о том, что в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу.

В ходе предварительного расследования  могут быть установлены факты, требующие  применения мер административного  или дисциплинарного взыскания  в отношении подозреваемого или  обвиняемого, либо иных лиц. Эти обстоятельства отражаются в постановлении о  прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования. Закон не содержит запрета о направлении  копии постановления или сообщения  с указанием выявленных в ходе расследования фактов администрации  предприятия, учреждения, организации  для решения вопроса о дисциплинарной ответственности. Органу, управомоченному  привлечь лицо к административной ответственности, кроме копии постановления, направляются надлежащим образом заверенные копии  документов, материалы уголовного дела, подтверждающие факт совершения административного  правонарушения.

В прямой зависимости от своевременности направления соответствующего сообщения о прекращении уголовного дела находится законность и обоснованность привлечения лица к административной или дисциплинарной ответственности. Административное законодательство (ст. 4.5 КоАП) определяет, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за отдельные виды правонарушений - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В случае прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения указанные сроки начинают исчисляться со дня принятия решения о прекращении уголовного дела.

При решении вопроса о  привлечении лица к дисциплинарной ответственности необходимо учитывать  положения ст. 192 ТК. При этом следует иметь в виду, что если увольнение работника является мерой дисциплинарного взыскания, то увольнение допускается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников, и не позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии при проверке финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Если основания прекращения  уголовного преследования относятся  не ко всем подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, то следователь  выносит постановление о прекращении  уголовного преследования в отношении  конкретного лица. В данном случае нужно выносить постановление о  прекращении уголовного преследования  в отношении конкретных лиц, а  не о "непривлечении к уголовной  ответственности", "отказе в привлечении  к уголовной ответственности" и т.п., поскольку закон таких формулировок не содержит. При этом производство по уголовному делу продолжается.

Кроме того, в УПК упоминается не только постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, но и постановление о прекращении производства по уголовному делу (например, п. 13 ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 162 УПК). Однако законодателем четкая дифференциация этих понятий не проведена, а основания прекращения производства по уголовному делу вообще не указаны в УПК.

Постановление о прекращении  уголовного дела - это решение следователя, дознавателя, прокурора об окончании  процессуальной деятельности по делу, а постановление о прекращении  уголовного преследования - соответственно об окончании процессуальной деятельности в отношении конкретного подозреваемого, обвиняемого.

3. Отмена постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования

Основанием для отмены постановления о прекращении  уголовного дела или уголовного преследования  могут служить полученные новые  данные об обстоятельствах дела, а  также допущенные следователем (дознавателем) нарушения требований ст. 212, 213 УПК.

Законность постановления  о прекращении уголовного дела или  уголовного преследования характеризуется  следующими чертами: решение должно быть вынесено уполномоченным лицом  своевременно; его вынесению предшествовала осуществляемая в соответствии с  законом процессуальная деятельность; был правильно применен материальный закон; решение о прекращении  уголовного дела или уголовного преследования  выражено в установленной УПК  форме и содержит необходимые  реквизиты.

Обоснованность постановления  о прекращении уголовного дела или  уголовного преследования является проявлением его информационной природы. Иными словами, выводы о  фактических обстоятельствах дела, изложенные в постановлении, должны соответствовать имеющимся в  уголовном деле доказательствам, которые  получены в результате предшествующей решению деятельности по их собиранию, проверке и оценке.

Следователь (дознаватель) не вправе сам возобновить производство по уголовному делу. Если ему после прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования станут известны обстоятельства, требующие возобновления производства, он ставит об этом в известность прокурора, который вправе отменить постановление о прекращении уголовного дела и возобновить производство по уголовному делу. Вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений следователя (дознавателя), в том числе и постановлений о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования, вправе начальник следственного отдела или подразделения дознания.

Правом отменить постановление  о прекращении уголовного дела и  возобновить производство по делу, кроме надзирающего прокурора, обладают вышестоящий прокурор, а также  суд.

Постановление прокурора  об отмене постановления о прекращении  уголовного дела или уголовного преследования  и возобновлении производства по делу может быть отменено вышестоящим  прокурором.

Возобновление прекращенного  дела возможно, если со дня совершения преступления не истекли сроки давности, предусмотренные ст. 78 УК.

Наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного  постановления органа дознания, следователя  или прокурора о прекращении  уголовного дела по тому же обвинению  является основанием прекращения уголовного преследования.

Возобновление производства по прекращенному делу по тому же обвинению  и в отношении того же лица возможно только после отмены постановления  о прекращении дела уполномоченным лицом.

В случае, когда в ходе расследования квалификация преступления изменяется и для обоснования  своего вывода следователь выносит  постановление о прекращении  уголовного дела ввиду отсутствия в  действиях обвиняемого состава  преступления, предусмотренного той  статьей УК, по которой первоначально  было возбуждено уголовное дело, отмены постановления о прекращении  уголовного дела и возобновлении  производства по делу не требуется, поскольку  следователь в описанной ситуации вынес постановление о прекращении  дела по иному обвинению.