Характеристика должностных преступлений

 

      2 ОБЪЕКТ И ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ  

     2.1 Объект преступного посягательства 

     Объект  преступления - это общественные отношения, на которые посягает лицо, совершающее  преступление.

     Российское  уголовное право традиционно  делило объекты преступных посягательств на родовой, видовой и непосредственный объекты.

     В настоящее время изменились подходы к понятию объекта посягательства в связи с изменением структуры кодекса. Должностные преступления совершаются в сфере государственной и муниципальной службы, т.е. в сфере профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений. Государственный орган - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями. Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед государством задач.

     Местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная деятельность населения под свою ответственность. Деятельность населения в сфере местного самоуправления направлена на решение, непосредственно или через органы местного самоуправления, вопросов местного значения, при этом органы местного самоуправления исходят из интересов населения, местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

     Органами  местного самоуправления являются выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным законом от 16 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

     Органы  местного самоуправления не входят в  систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

     Правовая  регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской федерации и федеральным законом.

     Государственная власть в Российской Федерации согласно ст.ст. 9-11 Конституции РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, которые самостоятельны и независимы друг от друга.

     Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

     В субъектах Российской Федерации  государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной  власти.

     Объект  преступления, повторим, это общественные отношения, на которые посягает лицо, совершающее преступление.

     Как отмечалось нами ранее, родовой объект должностных преступлений - это общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных учреждений.

     Интересы  государственной власти и муниципальной  службы заключаются, прежде всего, в  четком, полном и своевременном выполнении задач публичного управления, которое осуществляется лицами, наделенными властными полномочиями. Интересы государственной власти строятся на принципах неукоснительного соблюдения Конституции РФ, законов и соблюдении прав граждан. Интересы государственной власти это и есть охраняемые уголовным законом ценности и блага, которым преступным деянием причиняется существенный вред.

     Государственная власть реализуется посредством деятельности государственного и муниципального аппарата, проводящих политику государства через взаимосвязанную систему органов власти и управления.

     Родовым объектом преступлений, описанных в разделе 10 УК РФ, является государственная власть. Нарушая нормальную деятельность органов государственной власти, виновное лицо, считает Б.В. Волженкин, тем самым совершает посягательство на саму государственную власть.

     По  мнению А.В. Наумова, родовым объектом преступлений против государственной власти являются общественные отношения, обеспечивающие стабильность и нормальное функционирование государственной власти в целом, а также ее отдельных институтов и органов.

     Родовым объектом рассматриваемой группы преступлений являются также общественные отношения, обеспечивающие охрану интересов, и нормальное, в соответствии с законом, функционирование государственной власти. При этом родовой объект преступлений, входящих в раздел 10 УК РФ, определяется через его составные части, к которым относятся:

     - основы конституционного строя и безопасность государства;

     - правильное функционирование органов государственной власти, государственной службы и органов местного самоуправления;

     - независимость и правильное функционирование судебных, а равно и иных правоприменительных органов, в том числе и органов, исполняющих наказание;

     - правильное функционирование органов исполнительной власти в сфере управленческой деятельности.

     Каждая  из составных частей представляет собой видовой объект группы преступлений, предусмотренных соответственно главами 29, 30, 31, 32 УК РФ.

     Таким образом, родовым объектом преступлений против государственной власти является совокупность общественных отношений в сфере охраны интересов государственной власти и правильное функционирование государственной власти в соответствии с законами.

     Родовым объектом должностных преступлений является совокупность общественных отношений в сфере реализации государственной власти, охраны ее интересов, правильное ее функционирование в соответствии с Конституцией РФ, другими федеральными законами и подзаконными нормативными актами.

     Рассмотрев  родовой объект группы преступлений, предусмотренных УК РФ в разделе «Преступления против государственной власти...», обратимся к вопросу о видовом объекте злоупотребления должностными полномочиями. Видовой объект - это объект вида (подгруппы) очень близких по характеру преступлений.

     Посягательства  между собой различаются по признакам  видового объекта, хотя объединены они  в один раздел - в главы 29-32 УК РФ по признакам родового объекта.

     Содержание  рассматриваемых общественных отношений  как видового объекта раскрывается в деятельности по руководству, управлению, организации и контролю, т.е. в  профессиональной деятельности по обеспечению  исполнения полномочий государственных органов.

     Видовым объектом должностных преступлений будут выступать общественные отношения, обеспечивающие правильную, регламентированную законом и иными нормативно-правовыми актами, деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и органов управления Вооруженными Силами РФ и иными войсками и воинскими формированиями РФ, государственных и муниципальных учреждений.

     Непосредственный  объект конкретных должностных преступлений - общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность соответствующего звена государственной, муниципальной власти, государственного, муниципального учреждения.

     Определение непосредственного объекта имеет важное практическое значение для правильной квалификации преступления, отграничения одного преступления от другого.

     Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 285 УК, являются общественные отношения, обеспечивающую деятельность конкретного органа государственной или муниципальной власти, государственного или муниципального учреждения.

     Злоупотребление должностными полномочиями является одним из распространенных составов среди должностных преступлений, нередко оно совершается в совокупности с другими составами.

     Анализ  состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, необходимо приводит к рассмотрению непосредственного объекта злоупотребления должностными полномочиями. Каждое преступление посягает на конкретный объект, вопрос о котором стоит в центре всей теории уголовного права и имеет, как уже говорилось, большое теоретическое и практическое значение.

     Правильная  деятельность государственной власти и муниципальной службы определяется соответствующими нормативными актами, развитой системой законодательства. Она охватывает важнейшие моменты, определяющие формирование, деятельность и основные принципы работы государственных органов и органов местного самоуправления.

     Отсюда  следует, что непосредственным объектом посягательства при злоупотреблении должностными полномочиями выступают общественные отношения, обеспечивающие правильную, регламентированную Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных учреждений, органов управления войсками и воинскими формированиями.

     Злоупотребление должностными полномочиями имеет дополнительный факультативный непосредственный объект преступного посягательства, на что указывал Б.В. Здравомыслов, считавший блага личности в должностном злоупотреблении факультативным объектом. Факультативность этого объекта преступного посягательства состоит в том, что преступным посягательством может причиняться вред не только интересам государства, но и правам и законным интересам граждан или организаций. Это могут быть конституционные права и свободы человека и гражданина, имущественные, экономические интересы гражданина и организаций. К объекту должностного злоупотребления относится и правильная деятельность органов управления войсками и воинскими формированиями, а также интересы службы в этих органах и учреждениях.

     Преступлениями  против военной службы признаются согласно ст. 331 УК РФ преступления против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов. Порядок прохождения военной службы определяется Конституцией РФ, законами РФ «О воинской обязанности и военной службе», «Об обороне», уставами службы и отдаваемыми на их основе приказами должностных лиц органов управления Вооруженными Силами Российской Федерации, войсками и воинскими формированиями.

     Преступления  против военной службы УК РФ выделяет в самостоятельный род преступлений, посягающих на общественные отношения в сфере военной службы - самостоятельный вид общественных отношений, своими специфическими особенностями отличающийся от общественных отношений в сфере реализации государственной власти, интересов государственной и муниципальной службы в гражданской сфере.

     Лицо, совершая преступления против военной службы, посягает на конкретные отношения, являющиеся непосредственным объектом каждого преступного посягательства. В зависимости от конкретных отношений, являющихся непосредственным объектом каждого вида преступного посягательства, преступления против военной службы делятся на преступления против порядка:

     - подчиненности и воинских уставных  взаимоотношений;

     - пребывания на военной службе - уклонения от нее;

     - несения специальных видов военной  службы;

     - сбережения военного имущества;

     - правил безопасности при использовании военно-технических средств.

     Анализ  объекта преступного посягательства злоупотребления должностными полномочиями показывает следующее.

     1. Родовым объектом злоупотреблений должностными полномочиями являются общественные отношения в сфере охраны интересов государственной власти и правильное функционирование государственной власти в соответствии с законами.

     2. Видовым объектом злоупотребления должностными полномочиями выступают общественные отношения, обеспечивающие правильную, регламентированную законом и иными нормативно-правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и органов управления Вооруженными Силами РФ и иными войсками и воинскими формированиями РФ, деятельность государственных и муниципальных учреждений.