Прокурорский надзор

На принципе гласности основаны и многие формы и методы прокурорского надзора: проверка состояния законности на поднадзорных объектах и государственных структурах, рассмотрение жалоб и заявлений, принесение протестов и представлений, вынесение официальных предостережений, участие в рассмотрении гражданских и уголовных дел, участие в заседаниях представительных органов и т.п.

При расследовании преступлений с разрешения прокурора могут быть преданы гласности те или иные данные, полученные следователем. Выступления с помощью средств массовой информации – печати, радио, телевидения, – могут способствовать раскрытию преступлений, обнаружению лиц, их совершивших.

Гласность имеет и еще один аспект – учет общественного мнения, критика отдельных моментов в деятельности прокуратуры должны быть использованы в целях совершенствования ее деятельности, недопущения обюрокрачивания прокурорской системы.

5. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В ОХОТСКОМ РАЙОНЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ.

Охотский район Хабаровского края является самым северным и отдаленным районом края. С началом “перестройки” социально-экономическое положение района резко ухудшилось. Объемы производства снизились на 35%, увеличилось количество безработных. Начался отток населения в южные районы края и на запад Российской Федерации.

Так по данным отдела статистики районной администрации в 1990 году в районе числилось 19500 жителей, то на начало января 1998 года в районе проживало только 13400 человек.

Несмотря на уменьшение численности населения количество преступлений и правонарушений в районе не уменьшилось, а по некоторым показателям даже увеличилось.

Нарушения законов во всех сферах деятельности и на всех уровнях стали привычным явлением в нашем государстве на современном этапе. Охотский район не является исключением. И поэтому осуществление надзора за исполнением законов является основным предназначением прокуратуры Охотского района.

Если за первое полугодие 1997 года вскрыто 10 нарушений исполнения законов, то за первое полугодие 1998 года имеется 17 нарушений.

По ним вынесено – 5 протестов прокурора,

внесено – 10 представлений,

наказано в административном порядке – 1 чел.

Тем не менее в районной газете “Охотско-эвенская правда” от 23 июля 1998 года прокурор района В.Н.Калинин отмечает:

“..... осуществление надзора за правильным исполнением законов в такой сложной социально-экономической обстановке района представляет собой немалую сложность. Положение усугубляется и недостаточной численностью работников прокуратуры”.

Прокуратура Охотского района по своей штатной численности состоит из должностей: прокурор, помощник прокурора, следователь. В 1996 году была сокращена должность заместителя прокурора.

Нагрузка на оперативный состав увеличилась в несколько раз.

Так прокурором района в надзоре за дознанием и предварительным следствием в первой половине 1998 года возбуждено 6 уголовных дел, против 2-х в 1997 году.

Отменено постановлений о прекращении уголовного дела 4, против 2-х в 1997 году.

Отменено постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания – 7, против 4-х в 1997 году.

Увеличилось и количество дел с участием прокурора в рассмотрении дел в судебном заседании 1-ой инстанции:

коллегиально – 30 в первом полугодии 1998 года против 27 в первом полугодии 1997 года:

единолично – 8 против 5 соответственно.

Особенно резко выросло количество заявлений и жалоб гражданами на личном приеме работниками прокуратуры – 294 чел. в первой половине 1998 года против 193 человек в первой половине 1997 года /152%/.

Из них лично прокурором принято – 117 человек против 61 чел. в 1997 году  /192%/.

ХАРАКТЕР РАЗРЕШЕННЫХ И УДОВЛЕТВОРЕННЫХ ЖАЛОБ.

По вопросам надзора за исполнением законов:

— разрешено жалоб 43 в первой половине 1998 года против 32 в первой половине 1997 года, удовлетворено 12 против 10.

По вопросам нарушения трудового законодательства:

— разрешено жалоб – 22 в 1998 году, против – 21 в 1997 году, удовлетворено – 6, против 9.

По другим вопросам:

— разрешено в первой половине 1998 года – 12, против 5 в первой половине 1997 года, удовлетворено – 4, против 3.

Из перечисленного можно сделать вывод, что работники прокуратуры Охотского района сталкиваются с определенными трудностями.

Требования раздела V, Федерального Закона “О прокуратуре Российской Федерации” выполняются не в полном объеме.

Вопрос об увеличении штатной численности прокуратуры района рассматривается прокуратурой Хабаровского края.

При выполнении требований и положений Федерального Закона “О прокуратуре Российской Федерации”, закреплении кадров работников прокуратуры в районе можно ожидать улучшения работы прокуратуры во всех направлениях прокурорского надзора.

ЛИТЕРАТУРА

1.   Конституция РФ  (1993 г.), М., 1996 г.

2.   Федеральный закон о прокуратуре РФ от 17.01.1992 г. (в редакции Федерального от 17.11.1995 г.).

3.   Приказ Генерального прокурора РФ “Об организации надзора и управления в органах прокуратуры РФ” от 28.05.1992 г. №20.

4.   Басков В.И.  Прокурорский надзор, М., 1996 г.

5.   Гуценко К.Ф., Ковалев М.А.  Правоохранительные органы, М., 1996 г.

6.   Лончаков А.П.  “Теория юриспруденции” (учебное пособие).

7.   Лончаков А.П. “Концептуальный аспект: Понятие и содержание правоохранительной деятельности” (учебное пособие).

8.   Скуратов Ю.  Разрушать или реформировать?, Российская Федерация, 1995 г., №7.

[1] Веретенников В.И. Очерки истории генеральной прокуратуры России доекатерининского времени.  Харьков 1915г.

[2] См. Полное собрание законов Российской империи №2231 П.д.

[3] Муравьев Н.В. Прокурорский надзор  в его устройстве и деятельности. Т.1. Прокуратура на Западе и в России Москва 1889г.

[4] Собрание Законодательства 1933г. № 40 ст. 239

[5] См. Ведомости Верховного Совета СССР. 1956г.  №1 ст. 20

[6] Скуратов Ю. Разрушать или реформировать? //Российская Федерация. 1995 г., №7, с. 52-53.

[7] 1. Снял прокурор со статистики глянец // Правда. 1995 г., 16 августа.